【摘要】近年來，中國在推動和深化中東地區(qū)和解、政治解決中東熱點問題、構建中東安全新架構等方面發(fā)揮了重要建設性作用。中國能夠促成沙特與伊朗復交、巴勒斯坦內(nèi)部和解，在中東地區(qū)的建設性作用日益增強，絕非一朝一夕之功，這既是中國堅持和平共處五項原則，長期與中東國家保持傳統(tǒng)友好關系的結(jié)果，也是新時代中國提出的新安全觀和全球安全倡議在中東地區(qū)實踐的成果。
【關鍵詞】中國外交 全球安全倡議 中東熱點問題 巴勒斯坦 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A
進入新時代以來，中國在中東地區(qū)的建設性作用日益增強。中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，都與長期飽受戰(zhàn)亂對抗、民族沖突、宗教爭端、文明隔閡困擾的中東人民的需求高度契合。①近年來，中國積極順應中東地區(qū)國家尋求緩和與發(fā)展的內(nèi)生需求，進而在推動和深化中東地區(qū)和解、政治解決中東熱點問題、構建中東安全新架構等方面發(fā)揮了重要建設性作用。
從2023年3月中國、沙特阿拉伯和伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，沙特與伊朗實現(xiàn)和解，到2024年7月巴勒斯坦14個派別共同簽署《北京宣言》，實現(xiàn)歷史性和解，中國在中東事務中發(fā)揮的重要建設性作用引起了國際社會的高度關注，贏得了地區(qū)國家特別是熱點問題當事方的高度認可和肯定。中國能夠促成沙特與伊朗復交、巴勒斯坦內(nèi)部和解，在中東地區(qū)的建設性作用日益增強，絕非一朝一夕之功，這既是中國堅持和平共處五項原則，長期與中東國家保持傳統(tǒng)友好關系的結(jié)果，也是新時代中國提出的新安全觀和全球安全倡議在中東地區(qū)實踐的成果。
厚植傳統(tǒng)友好：中國推動中東地區(qū)和解的深厚歷史根基
新中國成立以來，從1956年中國與埃及建交到1992年中國與以色列建交，中國與所有中東國家建立了外交關系。長期以來，特別是進入新時代以來，中國與包括阿拉伯國家、伊朗、土耳其、以色列在內(nèi)的所有中東國家均建立了友好合作關系，并與包括沙特、伊朗在內(nèi)的多個中東國家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，進而與中東各方力量保持著不同程度的合作，建立了較通暢的溝通協(xié)調(diào)通道。
中國與中東國家外交關系的建立始于中國對中東民族解放運動的堅定支持，“20世紀50—60年代的中國中東外交主要是對該地區(qū)反對殖民主義運動的支持”②。1955年萬隆會議后，中國積極支持阿拉伯國家的民族獨立運動，進而迎來了中國與中東國家建交的第一次高潮。1971年中國恢復聯(lián)合國合法席位，既得益于阿拉伯國家的支持，同時也推動了中國與阿拉伯國家關系的發(fā)展。改革開放后，中國與中東國家迎來了一波建交高潮，到1990年中國同沙特建交，中國實現(xiàn)與所有阿拉伯國家建交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國逐漸改善與以色列的關系，并于1992年正式建交，標志著中國實現(xiàn)了與中東國家的全面建交。21世紀初，中國與中東國家政治互信與合作全面加強，中阿合作論壇（2004年成立）等地區(qū)合作機制相繼建立并日趨成熟，經(jīng)貿(mào)合作關系發(fā)展迅速，能源合作領域相互依存加深，文化交流與文明對話深入發(fā)展。
中國與中東國家關系的全面發(fā)展，為新時代中國中東外交的深化和發(fā)展奠定了深厚的歷史基礎。從1955年前中東地區(qū)沒有一個與中國建交的國家，到1992年全面實現(xiàn)與中東國家建立外交關系，從改革開放前以“政治外交”為主轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟、安全、文化等領域的全方位外交，從改革開放前中國與中東零星松散的經(jīng)貿(mào)關系到當前中國與中東日趨緊密的高度相互依存，從在中東熱點問題上中國保持相對超然到在地區(qū)熱點問題上發(fā)揮勸和、促談、維和的重要作用，無不展示了中國中東外交的深刻變化與巨大轉(zhuǎn)型。③
進入新時代以來，中國在中東地區(qū)的建設性作用不斷增強。在政治上，中國與阿拉伯國家、伊朗、土耳其等國家保持友好合作，與多個中東國家建立不同形式的戰(zhàn)略伙伴關系。在經(jīng)濟上，中國堅持共商共建共享原則，高質(zhì)量共建“一帶一路”，與中東國家在基礎設施建設、新能源、信息技術、航空航天等多領域進行務實合作。在社會和文化領域，中國尊重中東國家的道路和制度選擇，尊重中東的文明多樣性，促進民心相通。在安全領域，中國踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持以發(fā)展促安全，積極在維和、反恐、反海盜等領域維護中東安全。在熱點問題上，中國堅持公平正義，積極探索全球熱點問題解決之道，推動中東熱點問題的解決。④
總之，中國與中東國家長期友好的歷史為中國在中東地區(qū)進行外交斡旋奠定了基礎，也是中國在促進中東地區(qū)和解過程中贏得相關國家和當事方信任的基礎所在。這也恰如國外一學者的分析評價所言，與西方大國不同，中國在中東并沒有宗教、政治、歷史或殖民的包袱，它是打破地區(qū)沖突僵局、扮演“公正調(diào)解者（honest broker）”角色的理想選擇。⑤
無論是中國斡旋沙特與伊朗復交，還是中國協(xié)調(diào)巴勒斯坦各派實現(xiàn)和解，都和中國與沙特、伊朗以及巴勒斯坦長期保持的友好關系密不可分。在沙特與伊朗關系問題上，盡管它們長期對抗，但中國始終與雙方都保持著長期友好和不偏不倚的關系，在2016年雙方斷交后也沒有“選邊站隊”，而是不斷推動雙方緩解矛盾。在巴勒斯坦問題上，中國一直是巴勒斯坦民族解放事業(yè)的堅定支持者、中東和平進程的積極推動者。這無疑是中國能夠贏得巴勒斯坦各派高度信任的根基所在。
斡旋沙伊復交：以全球安全倡議破解中東安全困境的成功案例
由于深受殖民主義、帝國主義、霸權主義、強權政治和內(nèi)部矛盾等因素的影響，中東地區(qū)的政治體系具有典型的依附性、沖突性特征。依附性主要是指中東地區(qū)事務長期受到外部強權尤其是西方大國的控制；沖突性突出表現(xiàn)為域外大國爭霸中東和地區(qū)大國矛盾對抗引發(fā)地區(qū)沖突連綿不斷。總之，中東地區(qū)的安全威脅復雜多樣、盤根錯節(jié)，具有歷史根源與現(xiàn)實矛盾相互交織、內(nèi)生矛盾與外部干預交互作用的特點，進而使中東地區(qū)傳統(tǒng)安全治理異常困難。
長期以來，中東地區(qū)陷入安全困境的重要根源在于西方主導的治理方式，尤其是個別西方國家把軍事干預、政權更迭、“民主改造”、盟友體系、經(jīng)濟制裁作為中東安全治理的主要方式，不僅不能解決中東問題，反而進一步加劇了中東的安全困境。而中國提出并積極在中東加以倡導和實踐的新安全觀和全球安全倡議，對于破解中東地區(qū)安全困境，重塑中東地區(qū)安全環(huán)境發(fā)揮了建設性作用。
進入新時代以來，習近平主席先后于2014年和2022年提出了總體國家安全觀和全球安全倡議，贏得國際社會普遍響應和廣泛認同。共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀是全球安全倡議的核心內(nèi)容，并在中國中東外交中得到了具體體現(xiàn)。2016年1月，中國政府發(fā)布《中國對阿拉伯國家政策文件》，“倡導在中東實踐共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，支持阿拉伯和地區(qū)國家建設包容、共享的地區(qū)集體合作安全機制，實現(xiàn)中東長治久安與繁榮發(fā)展”。⑥2018年7月，習近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的講話中指出：“中東的多樣性應該成為地區(qū)活力之源。要尊重每個國家的國情差異和自主選擇，堅持平等相待、求同存異。域外力量應該多做勸和促談的事，為中東和平發(fā)展提供正能量。要摒棄獨享安全、絕對安全的想法，不搞你輸我贏、唯我獨尊，打造共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全架構。”⑦2023年，中國發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，把“落實實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點倡議”作為全球安全倡議的“重點合作方向”之一，倡導相互尊重，堅持公平正義，實現(xiàn)核不擴散，共建集體安全，加快發(fā)展合作，共同推動構建中東安全新架構。⑧
長期斷交的兩個中東大國——沙特和伊朗在中國斡旋下握手言和，成為中國積極踐行全球安全倡議的生動案例。沙特與伊朗的長期矛盾對抗是中東地區(qū)安全困境的集中體現(xiàn)之一，而中國通過倡導新安全觀，在中東落實全球安全倡議，構建中東安全新架構，推動沙特和伊朗成功實現(xiàn)和解。自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，以沙特和伊朗兩大地區(qū)強國為核心形成的陣營化對抗構成了海灣乃至整個中東地區(qū)格局的重要特點。⑨2011年中東劇變以來，沖突對抗、零和博弈構成了中東地區(qū)國際關系特別是地區(qū)大國關系的核心特征，其內(nèi)容包括民族矛盾、宗教矛盾和地緣政治矛盾等。2021年以來，中東地區(qū)大國關系在經(jīng)歷長期對抗后，沙特、伊朗、土耳其、埃及等地區(qū)大國之間的關系出現(xiàn)積極緩和的跡象。中國正是在深入認識中東地區(qū)安全困境，深入了解地區(qū)國家緩和關系訴求的基礎上，抓住沙特與伊朗關系這一影響中東地區(qū)安全的主要矛盾，通過高層互訪、首屆中國—阿拉伯國家峰會等契機，積極做沙特、伊朗方面的工作，進而贏得了沙特和伊朗的信任。2022年12月，習近平主席在利雅得出席首屆中國—阿拉伯國家峰會、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會并對沙特進行國事訪問。2023年2月，時任伊朗總統(tǒng)萊希訪問中國。在中國與沙特、伊朗的互動中，沙特、伊朗都表示贊賞中方為實現(xiàn)中東安全與穩(wěn)定所作的努力及有關倡議。實踐表明，正是2022年底到2023年初中國與沙特、伊朗的頻繁互動，最終促使雙方于2023年3月在北京實現(xiàn)了和解。
堅持公平正義：中國促成巴勒斯坦內(nèi)部和解的道義基石
應中方邀請，巴勒斯坦14個派別高級別代表于2024年7月21日至23日在北京舉行和解對話。23日，巴勒斯坦各派簽署了《關于結(jié)束分裂加強巴勒斯坦民族團結(jié)的北京宣言》（簡稱《北京宣言》）。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克說，秘書長古特雷斯“非常歡迎”巴勒斯坦各派簽署《北京宣言》，認為這是“促進巴勒斯坦民族團結(jié)的重要一步”。⑩
從更廣泛的角度和更深層次意義上說，中國能夠促成巴勒斯坦內(nèi)部各派實現(xiàn)和解，其關鍵在于中國在國際熱點問題和中東熱點問題上堅持公正立場?！度虬踩h概念文件》提出了推動政治解決國際和地區(qū)熱點問題的基本主張，具體內(nèi)容包括：鼓勵當事國堅持通過坦誠對話溝通，化解分歧，尋求熱點問題的解決之道。支持國際社會在不干涉內(nèi)政前提下，以勸和促談為主要方式，以公平務實為主要態(tài)度，以標本兼治為主要思路，建設性參與熱點問題政治解決。?具體來說，中國之所以能夠在巴以形勢十分嚴峻的情況下，推動長期存在嚴重分歧和矛盾沖突的巴勒斯坦內(nèi)部實現(xiàn)和解，其根本原因在于中國長期堅持公平正義，堅持不懈地支持巴勒斯坦的正義事業(yè)，始終堅持以“兩國方案”為基礎政治解決巴勒斯坦問題。對此，哈馬斯政治局成員胡薩姆·巴德蘭在《北京宣言》簽署后的聲明中強調(diào)，中國“享有崇高的國際聲望，并且堅定支持巴勒斯坦的事業(yè)”?。
中國是最早承認巴勒斯坦解放組織和巴勒斯坦國的國家之一。在20世紀五六十年代，中國就從反帝反殖和加強亞非團結(jié)出發(fā)，支持阿拉伯國家和巴勒斯坦人民維護民族獨立和國家主權，恢復民族權利的斗爭。自1964年巴勒斯坦解放組織成立后，中國在大力支持中東地區(qū)民族解放斗爭的同時，對巴勒斯坦解放組織予以大力支持。多年以后，巴勒斯坦駐中國大使迪亞布·魯赫評價說：“中華人民共和國是第一個全面承認巴勒斯坦解放組織的非阿拉伯國家，承認它是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，給予它在北京的辦事處相當于外國使館的外交禮遇。”20世紀80年代，中國實行改革開放，奉行獨立自主的和平外交政策，但仍把巴勒斯坦問題視為中東的核心問題，并根據(jù)形勢變化轉(zhuǎn)向主張通過和平談判來解決巴勒斯坦問題。20世紀90年代，中國在巴以問題上的立場更趨公正、務實，強調(diào)巴勒斯坦人民的合法民族權利應當恢復，阿拉伯失地應予以歸還，但以色列的安全與主權也應得到尊重和保護；對于馬德里和會、《奧斯陸協(xié)議》以及中東和平進程的推進，中國都予以積極支持。21世紀初，中國更加積極地推動政治解決巴勒斯坦問題，中國的立場和原則主要包括：堅持巴勒斯坦獨立建國、巴以和平共處；堅持談判為唯一解決道路；堅持“土地換和平”原則；國際社會要為推進和平進程提供重要保障。
進入新時代以來，中國始終強調(diào)巴勒斯坦問題是中東和平的根源性問題，堅定支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權利的正義事業(yè)，支持建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權的獨立的巴勒斯坦國；中國主張在“兩國方案”基礎上推動巴以和談，推動巴勒斯坦問題早日得到公正持久解決，并通過雙邊、多邊機制積極倡導和推動，同時還多次為巴勒斯坦發(fā)展經(jīng)濟、改善民生提供經(jīng)濟援助和緊急人道主義援助。此外，中國還利用各種方式聲援巴勒斯坦的正義事業(yè)。例如，中國長期支持聯(lián)合國“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀念大會，習近平主席連續(xù)十余年向“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀念大會致賀電。
自2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，中國一直在為緩解和結(jié)束加沙沖突，避免加沙出現(xiàn)嚴重人道主義災難而不懈努力，并通過雙邊和多邊方式為緩解沖突、停止暴力進行積極的外交斡旋。在聯(lián)合國框架內(nèi)，中國不斷為實現(xiàn)加沙停火、避免人道主義災難作不懈努力。2023年11月，中國擔任聯(lián)合國安理會輪值主席國，11月15日，聯(lián)合國安理會通過了關于巴以問題的第2712號決議，這是新一輪巴以沖突爆發(fā)以來安理會首次通過有關決議，也是2016年底以來安理會就巴以問題通過的第一項決議。決議聚焦加沙最為迫切的人道救援問題，彰顯了中國在聯(lián)合國框架內(nèi)為緩解巴以沖突發(fā)揮的建設性作用。
對于巴勒斯坦的內(nèi)部矛盾，中國也一直積極勸說各派別從民族利益出發(fā)實現(xiàn)團結(jié)，并在進入新時代以來加大了協(xié)調(diào)和斡旋力度。2023年6月，習近平主席同巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會談時強調(diào)：“中方愿為巴方實現(xiàn)內(nèi)部和解、推動和談發(fā)揮積極作用。”中國在巴勒斯坦問題上長期秉持公平正義，支持巴勒斯坦民族解放事業(yè)，堅持巴勒斯坦問題不能邊緣化，長期堅持以“兩國方案”為基礎實現(xiàn)巴勒斯坦建國，進而贏得了巴勒斯坦各派別的信任。此次《北京宣言》在結(jié)束分裂、加強團結(jié)以及未來巴勒斯坦政治進程等問題上達成的共識，無疑對于加沙戰(zhàn)事后的巴勒斯坦重建和重啟巴以和談具有奠基性作用。
（作者為上海外國語大學中東研究所教授）
【注：本文系2022教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“百年變局下國際體系與中東地區(qū)互動關系研究”（項目編號：22JJD810023）和2023年上海外國語大學校級重大科研項目“當代中東國家對外關系史研究”階段性成果】
【注釋】
①④劉中民：《中國促成沙伊和解 推動中東和平發(fā)展新潮流》，《光明日報》，2023年4月5日。
②Steve A. Yetiv and Chunlong Liu, China, Global Energy, and the Middle East, Middle East Journal, Spring 2007.
③劉中民：《中國中東外交三十年（上）》，《寧夏社會科學》，2008年第5期。
⑤Mordechai Chaziza, “China’s Mediation Efforts in the Middle East and North Africa: Constructive Conflict Management,” Strategic Analysis, Vol.42, No.1, 2018.
⑥《中國對阿拉伯國家政策文件》，中國政府網(wǎng)，2016年1月14日。
⑦《習近平在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2018年7月10日。
⑧?《全球安全倡議概念文件（全文）》，外交部網(wǎng)站，2023年2月21日。
⑨Shaul Bakhash, Reign of Ayatollah: Iran and the Islamic Revolution, New York: Basic Books, Inc. Publishers, 1984.
⑩韓曉明：《“為中東和平進程作出積極貢獻”——中國成功舉辦巴勒斯坦各派內(nèi)部和解對話受到國際社會廣泛歡迎》，《人民日報》，2024年7月25日。
?藺紫鷗：《<北京宣言>：歷史性和解帶來希望之光》，《光明日報》，2024年7月26日。
責編/趙橙涔 美編/王夢雅
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