處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞政府和市場關(guān)系發(fā)表了一系列重要論述,為正確處理好政府和市場關(guān)系進而推進全面深化改革提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題,把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置,對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署,明確強調(diào)“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。這是深刻總結(jié)我國改革開放,特別是新時代以來全面深化改革波瀾壯闊的實踐歷程而形成的關(guān)于處理好政府和市場關(guān)系的最新認識成果和重要理論創(chuàng)新,是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,更好認識與處理政府和市場關(guān)系,對進一步全面深化改革、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。
努力在實踐中破解經(jīng)濟學上的世界性難題
如何處理好政府和市場關(guān)系,如何讓“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力,堪稱經(jīng)濟學上的世界性難題。西方經(jīng)濟學通常把“政府—市場”看作是二元對立的,當今世界西方國家出現(xiàn)種種治理亂象的一個重要原因就在于政府和市場關(guān)系的錯亂。實踐表明,成功的市場經(jīng)濟體制并不能簡單用政府和市場“大小強弱”來概括,盲目將西方經(jīng)濟學關(guān)于“政府—市場”分析框架用于指導我國經(jīng)濟發(fā)展實踐,往往會導致錯誤的政策選擇。
在改革開放40多年的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中,我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展,我們黨對政府和市場關(guān)系的認識不斷深化。1984年,黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出“要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念”。鄧小平同志評價說,“寫出了一個政治經(jīng)濟學的初稿,是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學”。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”,黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,這是在理論和實踐上對經(jīng)濟體制改革目標和內(nèi)涵的新發(fā)展。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度。
《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置,在強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”基礎(chǔ)上,進一步提出“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既‘放得活’又‘管得住’”。這闡明了政府和市場更好結(jié)合的內(nèi)在邏輯,是對政府和市場關(guān)系認識的理論創(chuàng)新與拓展,進一步深化了我們黨對政府和市場關(guān)系、對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識,豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于市場經(jīng)濟的理論,為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了理論支撐。
習近平總書記對政府和市場關(guān)系作了深刻闡釋,他強調(diào),“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,二者是有機統(tǒng)一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對立起來,既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。這就告訴我們,在市場作用和政府作用的問題上,一定要講辯證法、兩點論,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
在推動有為政府和有效市場更好結(jié)合的過程中,我國成功探索形成有效的經(jīng)濟治理架構(gòu)。我們堅持黨的領(lǐng)導,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,使有為政府和有效市場相互促進、有機統(tǒng)一,實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),不斷推動微觀領(lǐng)域市場有效配置資源、宏觀領(lǐng)域政府調(diào)控有度、市場經(jīng)濟體制高效公平運行、基本經(jīng)濟制度充滿生機活力。進一步看,正是始終堅持政府有為、市場有效,我國不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題,從而創(chuàng)造出震撼世界的發(fā)展成果??梢哉f,沒有對政府和市場關(guān)系的理論突破和實踐超越,沒有對政府和市場關(guān)系的變革與重構(gòu),就難以造就我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就。
改革開放的40多年,是在政府和市場關(guān)系上不斷作出開拓性探索的40多年。我國始終立足國情實際,圍繞處理好政府和市場關(guān)系,持續(xù)推進改革深化,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,走出了一條既符合中國國情又具有世界意義的發(fā)展道路,為破解政府和市場關(guān)系這一世界性難題提供了中國答案。
為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障
推進中國式現(xiàn)代化,必須以經(jīng)濟體制改革為牽引,正確處理好政府和市場關(guān)系,進一步全面深化改革。
整體上看,處理好政府和市場關(guān)系有助于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強社會活力,推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。推進中國式現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,必然要求統(tǒng)籌處理好政府和市場關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,用好價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場機制,進一步解除對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛,讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,為中國式現(xiàn)代化提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ);又要更好發(fā)揮政府作用,彌補市場失靈,為市場有效配置資源和經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,維護公平競爭秩序,完善宏觀經(jīng)濟治理,同時規(guī)范收入分配秩序,保持社會穩(wěn)定、維護公平正義、扎實推進共同富裕,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”,闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等,對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。把這些戰(zhàn)略部署落到實處,把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,就要更好處理政府和市場關(guān)系,進一步全面深化改革,堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的體制機制弊端,著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力、提供制度保障。
一方面,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)各類企業(yè)活力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞,是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體,是整個經(jīng)濟充滿生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。要更好發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,使資源依據(jù)市場規(guī)則進行更為有效的配置,最大限度激發(fā)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,激發(fā)全社會內(nèi)生動力。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
另一方面,科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提下,管好那些市場管不了或管不好的事情,做到不錯位、不越位、不缺位,把重點轉(zhuǎn)到加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序上來。更好發(fā)揮政府作用,就要健全宏觀經(jīng)濟治理體系,完善宏觀調(diào)控制度體系,強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保持宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)定,不斷提升宏觀經(jīng)濟治理能力水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,必須繼續(xù)處理好政府和市場關(guān)系,讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、同向而行,形成高質(zhì)量發(fā)展的強大合力,推動中國式現(xiàn)代化不斷取得新進展新突破。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)力點
黨的二十屆三中全會提出,高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新,是改革開放取得的重大成果,是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要制度保障。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義市場經(jīng)濟體制改革,把堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制擺在全面深化改革重要位置,謀劃和部署一系列重大任務(wù)和舉措。
通過不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,我國市場體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全,高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效,國家綜合實力實現(xiàn)歷史性躍升,在富起來、強起來的征程上邁出了決定性的步伐。實踐充分證明,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善極大調(diào)動了億萬人民的積極性、極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展、極大增強了黨和國家的生機活力。
黨的二十屆三中全會明確提出,進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年,全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,中國特色社會主義制度更加完善,基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是進一步全面深化改革的重要著力點,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,推進高水平科技自立自強,促進高水平對外開放,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展。
面對國內(nèi)國際的重重挑戰(zhàn),必須以經(jīng)濟體制改革為牽引,聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,進一步全面深化改革,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。對照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,當前我國還存在明顯的短板與弱項。比如,市場發(fā)育還不充分,政府和市場的關(guān)系尚未完全理順,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板,等等。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,必須在這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和創(chuàng)新。
其一,聚焦“更加公平、更有活力”發(fā)力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,必須更好發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標準市場體系,推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通。不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,加強公平競爭審查剛性約束,強化反壟斷和反不正當競爭,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善要素市場制度和規(guī)則,推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制,防止政府對價格形成的不當干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
其二,聚焦“更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型”發(fā)力。理順政府和市場關(guān)系是進一步深化經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”。深化經(jīng)濟體制改革是一個系統(tǒng)工程,涉及市場體系、企業(yè)制度、宏觀管理、財政金融、勞動就業(yè)、社會保障、對外經(jīng)濟等諸多方面。其中,政府和市場關(guān)系居于核心位置。只有將處理好政府和市場關(guān)系這個具有全局性和牽引作用的“牛鼻子”牢牢抓在手上,才能以重點帶動全局,解決好經(jīng)濟體制中的深層次問題,推動經(jīng)濟體制改革向縱深邁進。還要看到,經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用,重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度,具有牽一發(fā)而動全身的作用。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,必然要求以經(jīng)濟體制改革為重點和牽引,帶動其他領(lǐng)域改革,使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。著眼目前要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題,我們必須緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題持續(xù)發(fā)力,深化相關(guān)領(lǐng)域改革,堅持社會主義市場經(jīng)濟方向,著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,讓高水平社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型。
其三,聚焦“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”發(fā)力?!稕Q定》提出,進一步全面深化改革的原則之一是“堅持系統(tǒng)觀念,處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,是一種工作方法,也是一種戰(zhàn)略思維,既是改革成功的寶貴經(jīng)驗,也是繼續(xù)前進的制勝之道。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,必須堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進、協(xié)同發(fā)展。而這一切,離不開更好發(fā)揮政府作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制,三者相互聯(lián)系、相互促進,作為有機整體內(nèi)在統(tǒng)一于社會主義基本經(jīng)濟制度。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,不能僅僅單就市場經(jīng)濟體制而言,必須將其作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分,以科學的頂層設(shè)計進行系統(tǒng)謀劃、總體布局,進一步全面深化經(jīng)濟體制改革。改革越深入,越要注意協(xié)同。習近平總書記強調(diào):“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進,同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。”構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,必須找準政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點,推動有為政府和有效市場更好結(jié)合,切實把政府和市場的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來,把經(jīng)濟體制改革不斷推向深入。
形成新質(zhì)生產(chǎn)力需政府市場協(xié)同發(fā)力
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征,符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新,體現(xiàn)為推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級,推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,是一個長期性的系統(tǒng)工程,必須要加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成的。但關(guān)于政府在科技創(chuàng)新和技術(shù)變革中的作用,學界存在認識誤區(qū),即認為創(chuàng)新的涌現(xiàn)只能來自市場,市場天然鼓勵和推動創(chuàng)新,政府的干預(yù)只會阻礙創(chuàng)新。而考察人類科技創(chuàng)新發(fā)展史和世界各國經(jīng)濟發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn),從工業(yè)革命到信息革命,政府在引領(lǐng)技術(shù)革命中都占據(jù)重要地位,在創(chuàng)新方面均發(fā)揮主導作用。我國改革開放40多年的發(fā)展歷程也證明,處理好政府和市場關(guān)系是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)繁榮、促進先進生產(chǎn)力形成和發(fā)展的關(guān)鍵。正是因為正確處理好政府和市場關(guān)系,我國才得以不斷取得科技領(lǐng)域的重大技術(shù)突破,實現(xiàn)由“跟跑”向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”邁進。因此,西方現(xiàn)代化的發(fā)展歷程和我國的改革開放偉大實踐都表明,正確處理好政府和市場關(guān)系對技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力進步具有重要意義。
一方面,要更好發(fā)揮政府作用,推進重大科技攻關(guān),實現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸突破。在增強國家科技競爭力的過程中,政府投資科技項目起著十分重要的引導和支撐作用。由于科技創(chuàng)新具有投入大、周期長、風險高等特點,加之新領(lǐng)域新賽道新產(chǎn)業(yè)上的重大技術(shù)創(chuàng)新面臨很大的不確定性,一般的企業(yè)很難承受這種研發(fā)的周期,也很難承擔這種創(chuàng)新失敗的風險,因而只能通過政府來推動此類基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)上,政府要加大力度集中穩(wěn)定地投入,以產(chǎn)生積累性效果。與此同時,關(guān)鍵科技攻關(guān)項目尤其是重大基礎(chǔ)研究攻關(guān)項目往往需要多元創(chuàng)新主體的共同參與。政府在組織協(xié)調(diào)上擁有不可比擬的優(yōu)勢,應(yīng)通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導、財稅支持等方式,將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)協(xié)同起來,提升全社會創(chuàng)新效率。另一方面,要充分發(fā)揮市場作用,促進科技成果高效率市場轉(zhuǎn)化。在市場的激勵下,大量的企業(yè)在新興技術(shù)路線上試錯、競爭與合作,進而開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品,產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。因此,要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙,大力支持有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入力度,支持建設(shè)政企聯(lián)合研究平臺載體,鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。只有“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同作用,實現(xiàn)政府有為、市場有效,才能更好助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。
新型舉國體制是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體制機制,同時,健全新型舉國體制是處理好政府和市場關(guān)系的重要體現(xiàn)。近年來,一些西方國家構(gòu)筑“小院高墻”,不斷對我國挑起貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn),并持續(xù)采取技術(shù)封鎖與遏制,我國在電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域仍面臨一些關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。黨的二十屆三中全會強調(diào),健全新型舉國體制,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。在復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境下,新型舉國體制強調(diào)政府和市場的有機結(jié)合、協(xié)同作用,既發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢,發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,瞄準重點領(lǐng)域、重大項目和重大任務(wù),集中優(yōu)勢力量攻堅克難取得突破,又充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求,推動各類創(chuàng)新要素集聚與高效配置,實現(xiàn)有限創(chuàng)新資源的最大化利用并充分調(diào)動各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力,凝聚合力創(chuàng)造更大創(chuàng)新效能。
面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的洶涌浪潮,面對百年變局之下激烈的大國競爭,我國要加快健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制,針對國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略博弈必爭領(lǐng)域精準施策,注重發(fā)揮國家實驗室引領(lǐng)作用、國家科研機構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用,有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究,實現(xiàn)有為政府和有效市場更好結(jié)合,讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動,加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,在激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權(quán)。
(作者系復(fù)旦大學特聘教授、教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員)