今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年，也是人民代表大會(huì)制度建立70周年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為我們堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度提供了根本遵循。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
深刻認(rèn)識(shí)重要意義
人大工作的大方向、大原則、大道理，源于百余年來我們黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行的艱辛探索，源于對(duì)人大制度70年發(fā)展歷程的深刻總結(jié)，源于新時(shí)代習(xí)近平總書記引領(lǐng)人大工作取得歷史性成就的經(jīng)驗(yàn)啟示。堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，對(duì)于在新征程上毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度具有重大意義。
從政治維度看，這是堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。新時(shí)代，人民代表大會(huì)制度之所以能夠更加成熟、更加定型，根本在于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，根本的就是緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的旗幟下，堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，把對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的深刻領(lǐng)悟轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺和實(shí)際行動(dòng)。
從理論維度看，這是堅(jiān)守馬克思主義魂脈、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，既堅(jiān)持和體現(xiàn)了馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的基本原則，又傳承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，豐富發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的理論內(nèi)涵、文化內(nèi)核。堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，就是要從“兩個(gè)結(jié)合”中深刻領(lǐng)悟人民代表大會(huì)制度的理論魂脈、文化根脈以及發(fā)展血脈，更加堅(jiān)定國家根本政治制度自信。
從歷史維度看，這是把握我國政治制度發(fā)展脈絡(luò)、我國民主政治發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。近代以后，中國嘗試過君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。我們黨成立后，為實(shí)現(xiàn)人民民主不斷探索。新民主主義革命時(shí)期，黨創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等民主形式。新中國成立后，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體。以1954年9月正式建立人民代表大會(huì)制度為標(biāo)志，經(jīng)過改革開放特別是黨的十八大以來的發(fā)展，人民代表大會(huì)制度枝繁葉茂、歷久彌新，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，就是要貫通過去、當(dāng)下和未來，更加深刻認(rèn)識(shí)我國國家根本政治制度的歷史起點(diǎn)、時(shí)代方位和前進(jìn)方向，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性。
從實(shí)踐維度看，這是推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展、圍繞黨和國家中心任務(wù)貢獻(xiàn)人大力量的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對(duì)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的中心任務(wù)，必須始終確保人民代表大會(huì)制度這一我國根本政治制度的強(qiáng)和穩(wěn)。堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，就是要準(zhǔn)確把握人大在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，充分發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用，不斷提高人大工作的質(zhì)量和效果。
準(zhǔn)確領(lǐng)悟內(nèi)涵要義
我們要在習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的指引下，完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)把握人大工作大方向、大原則、大道理的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)。
深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度具有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻揭示了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，決不能有任何含糊和動(dòng)搖。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。
深刻領(lǐng)悟全新政治制度的地位作用。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”“實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。”習(xí)近平總書記的重要論述，進(jìn)一步明確了人民代表大會(huì)制度的根本性質(zhì)，拓展了人民代表大會(huì)制度的深刻內(nèi)涵，豐富了人民代表大會(huì)制度的核心理念。我們必須深化對(duì)人民代表大會(huì)制度地位作用的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化一以貫之堅(jiān)持國家根本政治制度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。
深刻領(lǐng)悟全過程人民民主重要制度載體的重要定位。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢”“我們提出全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)方面，是全過程人民民主的重要實(shí)踐平臺(tái)；人大制定修改憲法和法律，監(jiān)督憲法和法律實(shí)施，為全過程人民民主提供法治保障。我們必須用好人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要制度載體，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，保證人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向。
深刻領(lǐng)悟人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，提出“充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用”“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用”“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”“充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用”。習(xí)近平總書記提出的重要要求，拎起了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的“綱”和“目”，指明了推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“橋”和“船”。我們必須從提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平、加強(qiáng)高質(zhì)量立法、增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效、發(fā)揮人大代表職能作用、建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”、完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制抓起做起，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。
貫徹落實(shí)實(shí)踐要求
人大工作的大方向、大原則、大道理，既是理論問題、認(rèn)識(shí)問題，更是實(shí)踐問題、行動(dòng)問題，必須將其落實(shí)到人大工作的全過程和各方面，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對(duì)照黨的理論、路線、方針政策，對(duì)照習(xí)近平總書記的重要指示批示，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹，保證一切工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
加強(qiáng)和改進(jìn)立法和監(jiān)督工作。緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)，以高質(zhì)量的立法和監(jiān)督保障和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要抓住根本點(diǎn)，充分發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)規(guī)定實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)合憲性審查、備案審查工作。要扭住空白點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。要盯住薄弱點(diǎn)，更加注重各領(lǐng)域法律制度的協(xié)同性，更加突出各領(lǐng)域法律法規(guī)的周延性，做好補(bǔ)弱、補(bǔ)短的工作；強(qiáng)化各領(lǐng)域法律監(jiān)督的實(shí)效性，深化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實(shí)把法治精神貫徹到立法和監(jiān)督的各領(lǐng)域全過程。
豐富和發(fā)展全過程人民民主。宣介全過程人民民主理念，加大對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于民主“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”“五個(gè)基本觀點(diǎn)”的宣傳闡釋力度，講好中國民主故事、中國法治故事、中國人大故事。發(fā)揮代表作用，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履職盡責(zé)，暢通人大民主民意表達(dá)渠道。大興調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，最大限度凝聚各方面共識(shí)，更加充分體現(xiàn)人民民主的真實(shí)性、優(yōu)越性。
加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。突出抓好黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。突出抓好制度建設(shè)和制度落實(shí)，完善適應(yīng)新時(shí)代人大工作特點(diǎn)和需要的組織制度、議事制度、決策制度，嚴(yán)格按原則、按政策、按制度、按規(guī)定、按程序、按權(quán)限辦事，保證各方面工作依法有序開展。突出抓好人大工作隊(duì)伍建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
（作者為全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員）
《 人民日報(bào) 》（ 2024年10月10日 09 版）
