作者：呂伊姝（中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士），王孝松（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時代，數(shù)據(jù)要素成為重要的生產(chǎn)要素資源，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)及科技研發(fā)等活動都越來越依賴于數(shù)據(jù)的挖掘與運用。數(shù)據(jù)要素通過數(shù)據(jù)價值鏈接入的每個環(huán)節(jié)的使用權(quán)與其他要素結(jié)合產(chǎn)生了新的使用價值。為使數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)接入者生產(chǎn)的價值貢獻(xiàn)獲得與之對等的收益，亟需構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化、使用權(quán)益與收益權(quán)相匹配的完整市場化架構(gòu)。通過探究數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)權(quán)交易市場中的價值，依據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的設(shè)計框架和市場交易經(jīng)驗，確立數(shù)據(jù)要素在按照價值貢獻(xiàn)參與市場交易環(huán)節(jié)分配中的份額，提高要素價值與市場價值的適配度。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)價值的關(guān)系
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬問題成為阻礙數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程的主要因素，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的流通機(jī)制和使用價值無法充分發(fā)揮。依據(jù)數(shù)據(jù)要素的基本經(jīng)濟(jì)屬性，從數(shù)據(jù)生成的集體場景考慮，應(yīng)該充分考慮數(shù)據(jù)從初始產(chǎn)權(quán)到終極產(chǎn)權(quán)的每個環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體參與貢獻(xiàn)分類體系的構(gòu)建。
數(shù)據(jù)要素應(yīng)該在公平競爭的條件下，按照其對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同增加值的價值報酬機(jī)制來參與市場分配。明晰數(shù)據(jù)價值鏈在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的相關(guān)所有權(quán)是不同數(shù)據(jù)主體參與分配的基本前提。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)價值進(jìn)行市場化交易的關(guān)鍵，只要數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰，市場均衡就是有效的，資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)是指一組與合法資源相關(guān)的各種權(quán)益的總稱，其范圍大于單純的所有權(quán)。所有權(quán)代表著個人對其擁有的物品享有完全的使用、盈利、控制及處理權(quán)力。
從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和外延出發(fā)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場的形成，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素價值化，發(fā)展成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場是數(shù)據(jù)要素市場系統(tǒng)的核心功能，同時也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要環(huán)節(jié)。理論上，數(shù)據(jù)要素價值化與數(shù)據(jù)價值市場化形成了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)品，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素通過數(shù)據(jù)價值鏈的知識化與信息化的轉(zhuǎn)換，生成了具備使用價值和價值的可進(jìn)行市場化配置的數(shù)據(jù)商品。當(dāng)這些數(shù)據(jù)由最初的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)出能力和商業(yè)價值的產(chǎn)品時，它們完成了資產(chǎn)化、資源化的過程，從而擁有了多元化的價值，數(shù)據(jù)價值化過程與要素化過程形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的概念。
數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場的配置邏輯
數(shù)據(jù)價值是生成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰是數(shù)據(jù)要素進(jìn)行數(shù)據(jù)市場化配置的前提，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場是連接數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的載體。理論上來說，數(shù)據(jù)價值具備創(chuàng)造市場價值的條件。
第一，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，相較于勞動、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，表現(xiàn)出更多新的特性。例如，數(shù)據(jù)要素的無形且可無限使用的價值屬性，打破了資源限制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，確保了經(jīng)濟(jì)永續(xù)擴(kuò)張的可能性及基礎(chǔ)?；谄鋸?qiáng)大的流通性和正面外溢效應(yīng)，數(shù)據(jù)要素能夠推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在倍增效果中和其他要素協(xié)同工作，提高全要素生產(chǎn)率。
第二，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場與數(shù)據(jù)要素市場在市場體系結(jié)構(gòu)中有所區(qū)別。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場是數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)程中的一個關(guān)鍵節(jié)點，一方面，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品的相關(guān)權(quán)限構(gòu)建市場體系；另一方面，針對不同價值屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品展開市場層次運營，進(jìn)行集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的市場交易模式。現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)要素市場的實踐與研究尚未定論，可以借鑒其他市場要素的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗，增強(qiáng)生產(chǎn)要素與改革措施的匹配性。借鑒其他生產(chǎn)要素市場化建設(shè)的經(jīng)驗，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建。
第三，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場是發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的載體。當(dāng)前，全球最大的數(shù)據(jù)庫在中國，其主體部分由各級行政機(jī)關(guān)及大規(guī)模信息化企業(yè)所持有。但是，部分?jǐn)?shù)字使用規(guī)則的具體解釋過于模糊，導(dǎo)致實踐過程中出現(xiàn)諸多困難，影響了整體進(jìn)度，為此必須要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法程序，并且提高法律執(zhí)行力度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)體制更加高效運行。如果沒有相關(guān)的法律條例和數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)則，實際操作中很難充分利用大數(shù)據(jù)資源。要竭力促進(jìn)完善數(shù)據(jù)多元化市場的發(fā)展，確定并且建立數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)制，鼓勵持有海量數(shù)據(jù)的大型企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)資源的挖掘和再次使用，確保每個對數(shù)據(jù)存在需求的企業(yè)都能夠從數(shù)據(jù)交易市場上得到應(yīng)有的收益，提高數(shù)據(jù)要素資源配置效率。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場化配置路徑
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊使得數(shù)據(jù)要素難以充分發(fā)揮其在數(shù)據(jù)價值鏈的市場價值與收益，數(shù)據(jù)要素在市場化過程中面臨滯后的產(chǎn)權(quán)規(guī)制現(xiàn)狀，缺乏應(yīng)對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)規(guī)制問題的治理體系。為了提高數(shù)據(jù)要素分配機(jī)制效率，更高效地釋放數(shù)據(jù)要素的市場化價值，需要從各方面培育數(shù)據(jù)要素市場的產(chǎn)權(quán)規(guī)制。
一是，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場化體制改革。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的治理，除了依賴數(shù)字化技術(shù)如數(shù)據(jù)收集、解析、操作和使用外，還需要全方位的制度、觀念、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、道德和法制的協(xié)同及約束。首要任務(wù)是基于數(shù)據(jù)時代的背景和需求，明確新的數(shù)據(jù)價值取向并在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理過程中予以體現(xiàn)。建立公正且高效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理框架，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的調(diào)研統(tǒng)計機(jī)制，加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)作，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)量，使知識產(chǎn)權(quán)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域得到具體實施，并進(jìn)一步建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的治理能力。
二是，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理。對數(shù)據(jù)的使用效益而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的管理目標(biāo)是賦予數(shù)據(jù)新的能力，使數(shù)據(jù)更具說服力，進(jìn)而提升決策的科學(xué)性和效能。因此，數(shù)據(jù)的高效使用成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)實踐的核心內(nèi)容。面對日益嚴(yán)重的數(shù)據(jù)碎片化問題，我們可以通過開放共享數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的方式，并在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)定規(guī)則，以此拓展包括應(yīng)用、創(chuàng)新、管理、保管和服務(wù)等多方面的流程。分析知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)時需要避免算法中存在的隱藏偏見，即算法倫理（算法正義）問題。在對數(shù)據(jù)所有權(quán)的管理過程中，我們不僅需要重視效益和價值，還需要注重保護(hù)數(shù)據(jù)安全，并妥善解決數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全性的關(guān)系。同時，我們也應(yīng)警惕網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄漏的風(fēng)險，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全管理的認(rèn)知，建立起高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。
三是，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)架構(gòu)。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，需要建立健全機(jī)制，根據(jù)市場價值與貢獻(xiàn)來分配報酬。數(shù)字領(lǐng)域管理主要依靠四種工具：法律、社交規(guī)定、市場以及編碼。從科技創(chuàng)新角度出發(fā)，借助專用線路和網(wǎng)絡(luò)途徑，搭建起包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施等在內(nèi)的分層次架構(gòu)。通過使用多層次的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)資料如支持層、用戶訪問層和后續(xù)服務(wù)層，建立包含數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源庫、判斷侵權(quán)信息數(shù)據(jù)庫以及重點服務(wù)及產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫。從運作的角度看，搭建起各部門和各層級的仿冒侵權(quán)監(jiān)測、信息的交流分享以及提醒記憶的功能設(shè)備。從數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的角度看，實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)對等的市場化配置規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效整合、交易、集結(jié)，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)交易市場的監(jiān)管力度，合理分?jǐn)偲脚_責(zé)任。明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律屬性，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的數(shù)據(jù)管理規(guī)制。
四是，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)供給制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在市場監(jiān)測、申請審批、技術(shù)路線、侵權(quán)認(rèn)定等不同階段與環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)供給制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的支持。但是，有限的數(shù)據(jù)資源極大地限制其進(jìn)程。現(xiàn)階段，國家知識產(chǎn)權(quán)局提供了大量且豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！?ldquo;十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》指出，要加大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》提出要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)資源供給。因此，為了滿足對基本知識產(chǎn)權(quán)信息公開的需求，需要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下擴(kuò)大數(shù)據(jù)供應(yīng)的領(lǐng)域和途徑，提升基本知識產(chǎn)權(quán)信息的公開程度。
五是，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)國際合作。雖然許多國家和地區(qū)支持在其司法管理領(lǐng)域內(nèi)容許數(shù)據(jù)跨國傳輸，但一般而言，出于對個人信息保密、國家安全和數(shù)據(jù)本土化需求的考慮，此舉往往被極大限制。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是國際數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同的核心部分，不僅為國際商品、科技、服務(wù)順暢跨境傳遞提供了基礎(chǔ)條件，也構(gòu)成了國際知識產(chǎn)權(quán)制度框架下的重要組成部分，同時也是開展司法執(zhí)行合作的基礎(chǔ)保障。各國政府和區(qū)域組織應(yīng)適應(yīng)滿足數(shù)據(jù)要素的需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流轉(zhuǎn)的協(xié)作。
