調(diào)研背景:黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視綠色低碳發(fā)展，強調(diào)要“把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面”“在全社會大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式”。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的重要論述，總結(jié)地方政府和企業(yè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的特色做法和實踐經(jīng)驗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，2024年4月24日至25日，人民論壇專題調(diào)研組赴湖南省岳陽市以“綠色出行助力低碳城市高質(zhì)量發(fā)展”為主題開展實地調(diào)研，深入總結(jié)岳陽市發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，為以綠色低碳助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考樣本。
2018年4月25日，習(xí)近平總書記到湖南岳陽考察，勉勵大家繼續(xù)做好長江保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水。六年多來，岳陽市始終牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和治理，長江生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。特別是黨的二十大以來，岳陽市積極踐行黨的二十大報告提出的“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”要求，有序推進(jìn)綠色低碳全民行動，尤其是在推廣綠色出行方面積極探索，在電動共享自行車的推廣應(yīng)用方面取得了顯著成效。
主要做法及成效
堅持人民至上，踐行綠色出行交通理念。綠色出行是實現(xiàn)低碳城市的重要途徑之一，岳陽市持續(xù)踐行綠色出行交通理念，大力培育綠色出行文化。通過深入宣傳，倡導(dǎo)“能走不騎、能騎不坐、能坐不開”的綠色出行理念，鼓勵推行“每周少開一天車”，引導(dǎo)廣大市民盡量選擇步行、自行車、公共交通等綠色出行方式。借助全民健身日等活動，舉辦綠色出行活動，不斷提高居民群眾及青少年對文明交通、綠色出行的知曉率和參與度，共建共享低碳、安全、文明、暢通的綠色交通環(huán)境。為科學(xué)謀劃、積極建設(shè)好城市綠色出行系統(tǒng)，由岳陽市城市運營投資集團(tuán)有限公司一級子公司岳陽市交投智慧城市開發(fā)有限公司與市城管局簽署《岳陽市智慧出行項目特許經(jīng)營協(xié)議》，依法依規(guī)取得了項目特許經(jīng)營權(quán)。經(jīng)公開掛網(wǎng)招標(biāo)，選定了人民出行（南寧）科技有限公司（以下簡稱“人民出行”）為合作方，成立岳陽市智行交通科技有限公司，在岳陽全市范圍內(nèi)建設(shè)5G藍(lán)牙智慧停車網(wǎng)點，投放、運營共享電動自行車，全面推進(jìn)智慧出行項目工作。該項目于2022年1月26日啟動運營，分階段、分批次在岳陽市主城區(qū)投放車輛6000臺，停車網(wǎng)點806個，停車位15200余個，基本實現(xiàn)了城區(qū)網(wǎng)點全覆蓋，有效打通市民出行最后一公里堵點。截至目前，該項目注冊用戶81萬人，占岳陽市主城區(qū)人口人數(shù)的80%，累計騎行量1550萬單，騎行總里程5300萬公里，節(jié)約碳排放3.6億克。“人民出行”共享電動車有效地滿足了市民短距離出行需求，緩解了市區(qū)道路高峰期交通壓力，已成為岳陽市民出行的主要交通工具之一。調(diào)研組專家表示，岳陽市站在人與自然和諧共生的高度謀劃推進(jìn)美麗岳陽建設(shè)，不斷助推綠色出行共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為探索低碳城市治理新模式提供了一個參考樣本。
統(tǒng)籌規(guī)劃部署，實施綠色低碳全民行動。為系統(tǒng)推進(jìn)綠色低碳理念提升、綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型，提倡綠色生產(chǎn)生活和消費方式，形成全民參與，共推“雙碳”的良好氛圍，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上充分結(jié)合岳陽實際，岳陽市發(fā)改委牽頭編制了《岳陽市綠色低碳全民行動實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮穼訃?、省綠色低碳發(fā)展全民行動方案，重點實施倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展理念、推廣綠色低碳生活方式和加強綠色低碳產(chǎn)品供給三大重點任務(wù)，并開展系列綠色低碳創(chuàng)建活動，提出了十六項具體行動，明確了重點行動的部門責(zé)任分工，推動岳陽市如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。其中，特別針對普及綠色出行方式提出四項工作任務(wù)：一是提升綠色出行裝備水平，由市交通局牽頭，市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；二是大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，由市交通局牽頭，市城管局、市公安局交警支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；三是優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)，由市交通局牽頭，市城管局、市公安局交警支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；四是大力培育綠色出行文化，由市交通局牽頭，市委宣傳部、市機關(guān)事務(wù)局、市教體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。《方案》促進(jìn)廣大市民自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，形成了生態(tài)環(huán)保人人關(guān)心、人人支持、人人參與的良好局面。調(diào)研組專家對此表示，岳陽市堅持系統(tǒng)謀劃，通過制定綠色低碳全民行動實施方案，引導(dǎo)市民逐步形成綠色生產(chǎn)生活方式，特別是普及綠色出行方式，減少了交通對環(huán)境的影響，提高了城市交通的效率和質(zhì)量，促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，為走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路提供了有力保障。
加強科技創(chuàng)新，推動政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同發(fā)力?？萍紕?chuàng)新正在成為推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，“人民出行”產(chǎn)品線不斷迭代升級，從最初提供框內(nèi)停車，到現(xiàn)階段推出的“電子圍欄、RFID+90°定向停車、AI視覺停車”三大停車技術(shù)，實現(xiàn)了從粗放式管理到軟硬件一體的拓展?！峨妱幼孕熊嚢踩夹g(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）、《電動自行車電氣安全要求》（GB 42295-2022）施行后，“人民出行”推出了新國標(biāo)共享公共電動車，專注于5G慢行智慧交通體系化建設(shè)，也開創(chuàng)了以數(shù)據(jù)和科技助力地方政府重塑電動車和共享單車產(chǎn)業(yè)的示范工程。例如，為了持續(xù)深化“一盔一帶”安全守護(hù)行動，“人民出行”在主管部門的倡導(dǎo)支持下，大力投入技術(shù)資源，支持騎行規(guī)范發(fā)展，在湖南岳陽市岳陽樓區(qū)、南湖新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域試行推廣光感技術(shù)智能頭盔，以守護(hù)市民的騎行安全。這一技術(shù)的應(yīng)用在規(guī)范頭盔佩戴行為起到監(jiān)測和引導(dǎo)作用，降低了因未佩戴頭盔導(dǎo)致的交通事故，也為市民提供了更為安全的出行環(huán)境。此外，共享電動自行車的推廣涉及政府部門、企業(yè)、社會組織和公眾等多方利益相關(guān)者，岳陽市政府在推廣共享電動自行車的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，通過有力的政策支持、引導(dǎo)以及建立多方合作的協(xié)同治理機制，形成了工作合力。政府部門、企業(yè)和社會組織定期召開會議，共同商討解決發(fā)展過程中遇到的問題。同時，鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成了全社會共同關(guān)心和支持綠色出行的良好氛圍。這種協(xié)同治理模式有效地整合了各方資源，提高了工作效率，推動了共享電動自行車的持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)驗與啟示
岳陽市始終牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的囑托，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型上展現(xiàn)了作為擔(dān)當(dāng)，在綠色出行助力低碳城市高質(zhì)量發(fā)展方面提供了一個創(chuàng)新樣本，調(diào)研組專家一致認(rèn)為，岳陽市的創(chuàng)新實踐為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒，值得進(jìn)一步總結(jié)提升推廣。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，在推動低碳城市高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。岳陽市高度重視科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，引用先進(jìn)數(shù)字化信息技術(shù)，和“人民出行”通力合作，構(gòu)建以慢行智慧交通5G技術(shù)為核心的智能經(jīng)濟(jì)和應(yīng)用體系。“人民出行”通過推動新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，推動智慧道路感知基礎(chǔ)、分布式鋰電能源網(wǎng)絡(luò)、專用停車站點等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，助力基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化與智慧城市建設(shè)，為城市治理提供了更加智能、高效的管理手段。目前，根據(jù)中國道路運輸協(xié)會統(tǒng)計的互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)國內(nèi)市場占有率數(shù)據(jù)顯示，“人民出行”共享電動自行車2023年品牌占有率為10.12%，在眾多共享電單車品牌中，“人民出行”以其卓越的產(chǎn)品性能和服務(wù)質(zhì)量，成為行業(yè)的佼佼者，市場占有率穩(wěn)步上升。調(diào)研中，“人民出行”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“人民出行”將秉承“利用科技創(chuàng)新技術(shù)，切實幫助市民全方位的短途安全出行”的使命，持續(xù)助力岳陽市發(fā)展綠色生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)。調(diào)研組專家認(rèn)為，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)高水平科技自立自強，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為綠色低碳發(fā)展打牢堅實技術(shù)基礎(chǔ)。
扎實推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。”新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成的。岳陽市政府在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，例如通過制定明確的發(fā)展目標(biāo)和政策框架，為共享電動自行車的發(fā)展提供了有力的政策支持和引導(dǎo)；政府相關(guān)部門積極與企業(yè)合作，共同規(guī)劃停車點、充電設(shè)施的布局，確保了基礎(chǔ)設(shè)施的合理性和便利性。同時，政府出臺了一系列規(guī)范管理的政策措施，如車輛投放標(biāo)準(zhǔn)、運營企業(yè)資質(zhì)審核、用戶行為規(guī)范等，保障了共享電動自行車行業(yè)的健康有序發(fā)展。這種政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的合作模式為共享電動自行車的成功推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)。調(diào)研組專家表示，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，在這個過程中，需要以強有力的體制機制創(chuàng)新為保障，發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善配套政策措施，推動各方面共同實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
積極引導(dǎo)公眾參與。低碳城市高質(zhì)量發(fā)展需要在全社會大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式，岳陽市注重提高公眾的參與度和綠色出行意識，通過開展宣傳活動、舉辦騎行比賽等方式，激發(fā)了市民對共享電動自行車的興趣和使用熱情。岳陽市直機關(guān)以身作則，推動各級機關(guān)踐行“能走不騎，能騎不坐，能坐不開”的出行理念，引導(dǎo)廣大干部職工踐行上下班1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具的“135”綠色出行方式。同時，利用各種媒體渠道，廣泛宣傳共享電動自行車的優(yōu)勢和使用方法，引導(dǎo)市民形成綠色出行的習(xí)慣。此外，建立了用戶反饋機制，鼓勵市民對共享電動自行車的服務(wù)提出建議和意見，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)和完善服務(wù)。公眾的積極參與和支持是共享電動自行車得以廣泛應(yīng)用的重要保障。調(diào)研組專家表示，只有通過宣傳教育、示范引領(lǐng)，讓全民一起踐行文明健康綠色環(huán)保生活方式，才能全面提升低碳城市精細(xì)化管理水平，從根本上形成共建共治共享的良好局面。
唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，新征程上，必須堅定走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，準(zhǔn)確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等一系列“組合拳”協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
【人民論壇專題調(diào)研組專家成員：
陶建群 人民論壇專題調(diào)研組首席研究員、調(diào)研組組長
唐 元 中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副理事長、國務(wù)院研究室原司長
楊宜勇 國家發(fā)展改革委市場與價格研究所原所長
常 征 交通運輸部公路科學(xué)研究院博士、
原全法博士聯(lián)合會主席
李 磊 交通運輸部科學(xué)研究院高級工程師
劉 偉 北京郵電大學(xué)人工智能學(xué)院研究員、
北京郵電大學(xué)人機交互與認(rèn)知工程實驗室主任
執(zhí)筆：人民論壇網(wǎng)李金芳，人民論壇調(diào)研部編輯于飛】
責(zé)編：鐘超／美編：于珊