作者：莫紀(jì)宏（中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、學(xué)部委員）
今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年。70年前，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國家根本政治制度正式建立。70年來，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固、完善、發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上指出：“人民代表大會(huì)制度的建立，意味著中國政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，實(shí)現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。”
70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，人民代表大會(huì)制度作為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，在體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了非常重要的作用，彰顯獨(dú)特優(yōu)勢，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。
獨(dú)特政治優(yōu)勢
人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過民主實(shí)踐的長期探索逐漸建立起來的。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐。從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的參議會(huì)到解放戰(zhàn)爭后期和中華人民共和國成立后各地普遍召開的各界人民代表會(huì)議，都是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民民主而進(jìn)行的探索和創(chuàng)造?？偨Y(jié)中國近代政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐可以看到，新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。
70年來特別是改革開放40多年來，在推動(dòng)國家發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興的歷程中，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。我們黨通過人民代表大會(huì)制度發(fā)揮各國家機(jī)關(guān)職能作用，調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，我國各民族長期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，我國社會(huì)長期保持和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度具有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。”人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于從制度上法律上堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)實(shí)踐，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化了黨的執(zhí)政權(quán)威，提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
獨(dú)特制度優(yōu)勢
我國人民代表大會(huì)制度是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，其制度優(yōu)勢體現(xiàn)在：將規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，確保黨的意志和人民意愿得到有效實(shí)現(xiàn)，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度具有保障全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢。”我國憲法規(guī)定，全國人大修改憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國人大常委會(huì)解釋憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國人大及其常委會(huì)和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)有權(quán)制定、修改法律和法規(guī)，各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法履職。這樣的制度安排，有利于充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)在中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中的職能作用，有利于促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有利于不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，有利于保證憲法法律全面有效實(shí)施，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。人民代表大會(huì)制度在憲法框架下有序運(yùn)行，其中，全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督憲法實(shí)施、保障人民代表大會(huì)制度充分運(yùn)行方面擔(dān)負(fù)著十分重要的職責(zé)。
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行和實(shí)踐，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，有力保障了實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。
獨(dú)特體制優(yōu)勢
民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則。人民通過選舉人大代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來間接行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。2018年，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，將國家監(jiān)察機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)序列。地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要依據(jù)憲法和法律行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“一府一委兩院”依法行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人民代表大會(huì)制度獨(dú)特的體制優(yōu)勢，既保證了人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)有效行使國家權(quán)力，又可以通過各類國家機(jī)關(guān)在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督下依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，提高了國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。
人民代表大會(huì)制度采取以人大為主體的國家政權(quán)組織形式，來源于我們黨對(duì)人民民主政權(quán)本質(zhì)的深刻把握。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)。人民代表大會(huì)制度具有不同于西方憲政、三權(quán)分立、司法獨(dú)立的國家機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)原則，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
獨(dú)特機(jī)制優(yōu)勢
在人民代表大會(huì)制度架構(gòu)下，所有的國家機(jī)關(guān)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨依法執(zhí)政的要求。同時(shí)，各級(jí)國家機(jī)關(guān)都必須保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民群眾意見和建議，人大代表應(yīng)當(dāng)與原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。以最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)為例，2015年以來，全國人大常委會(huì)法工委在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體。
人民代表大會(huì)制度下國家機(jī)關(guān)依法履職的工作機(jī)制和程序，有利于保障全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。這有效克服了一些國家那種人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)和選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。以人民為中心來建立工作機(jī)制和程序、為人民群眾參政議政提供制度條件，是人民代表大會(huì)制度的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢。
獨(dú)特效能優(yōu)勢
區(qū)別于西方國家議會(huì)制度和三權(quán)分立的政治體制，人民代表大會(huì)制度注重發(fā)揮人大代表依法履職的作用。人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾意見和建議，各級(jí)人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級(jí)人大代表除參加各級(jí)人大常委會(huì)組織的活動(dòng)之外，代表履職還采取了代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)等形式，各級(jí)人大代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁。正是有了人大代表腳踏實(shí)地的付出，人民代表大會(huì)制度才充滿活力，具有獨(dú)特的效能優(yōu)勢。習(xí)近平總書記提出，“各國家機(jī)關(guān)要支持和保障人大代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機(jī)制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”。
人民代表大會(huì)制度建立70年來的實(shí)踐表明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度深深融入中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，有效保證了我國始終沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，彰顯出顯著政治、體制、機(jī)制、制度和效能優(yōu)勢，必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。
