作者:沙祖康〔聯(lián)合國原副秘書長,聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會秘書長(里約+ 20),國際綠色經濟協(xié)會榮譽主席〕
在當今全球氣候變化的背景下,綠色經濟發(fā)展已成為國際社會關注的焦點。在促進綠色經濟發(fā)展應對氣候變化的目標下,將氣候行動納入國際貿易,以征收碳關稅的方式來制定國際貿易規(guī)則,這無疑是一項極具開創(chuàng)性的舉措。
積極應對氣候變化,推進實現(xiàn)“碳中和”,是世界各國的共同目標和行動,任何一個國家或國家集團,無論多發(fā)達多強大都無法獨立完成。“世界各國”包括所有發(fā)達和發(fā)展中國家。然而,世界各國的歷史和現(xiàn)實排放責任是不同的,發(fā)展水平和能力也是有差異的。因此,制定國際間氣候治理機制應堅持共同但有區(qū)別的責任原則和不同能力原則,這些原則不僅要強調,更要體現(xiàn)在制定國際規(guī)則全過程之中。
具體在氣候行動與國際貿易的規(guī)則方面,當下各國推行的氣候貿易碳邊境調節(jié)機制,是典型的碳排放“生產者責任承擔機制”。鑒于國際貿易和產業(yè)分工不同,國際社會應推動建立“生產者和消費者責任共擔”的碳排放責任機制和原則,以此機制建立的國際間氣候貿易規(guī)則,才符合氣候公正轉型,才更能有效地激勵全球產業(yè)鏈供應鏈共同減排,共同實現(xiàn)氣候目標與國際貿易的可持續(xù)繁榮。
同時,全球氣候治理是為了全球經濟的可持續(xù)發(fā)展。“氣候行動”與“經濟發(fā)展”必須相互兼顧、平衡推進。這不是此消彼長的關系,而是為了實現(xiàn)各國更高水平、更高質量的共同的可持續(xù)發(fā)展。在全球經濟綠色低碳轉型道路上,推動產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定與發(fā)展,對各方都有利。積極凝聚多邊合作共識,共同構建合作共贏的國際關系,是解決問題的唯一途徑。
值得關注的是,中國始終堅持積極應對氣候變化,將氣候變化目標和任務轉化為推動經濟綠色低碳轉型與高質量發(fā)展的內生動力。中國提出“碳達峰碳中和”目標4年以來,綠色低碳發(fā)展的行動和成效有目共睹。今年以來,中國政府圍繞“碳排放管理”與“國際貿易”密集出臺一系列政策,并作出相應部署。從國務院15部委聯(lián)合發(fā)布的《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》,到黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,及中共中央、國務院《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》,強調要“推動產品碳足跡規(guī)則國際互信”“主動對接國際高標準經貿規(guī)則”,要“建立產品碳足跡管理體系”。所謂“國際高標準經貿規(guī)則”一定是公平、公正、合理、可操作,各方共同參與制定或各方可以接受的。
為了推進“雙碳”目標的按時實現(xiàn),中國政府采取了一系列具體措施。在能源領域,加大對清潔能源的投資和開發(fā)力度,積極推動太陽能、風能、水能等可再生能源的發(fā)展,同時逐步減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴,優(yōu)化能源結構。加強能源管理,提高能源利用效率,推廣節(jié)能技術和設備,降低能源消耗。在產業(yè)方面,推動高碳產業(yè)轉型升級,鼓勵企業(yè)采用綠色生產技術和工藝,減少碳排放。發(fā)展綠色產業(yè),培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、清潔能源等新興產業(yè),提升產業(yè)的綠色競爭力。加強對產業(yè)的監(jiān)管,嚴格執(zhí)行環(huán)保標準,淘汰落后產能,促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。此外,中國積極參與國際合作,與其他國家分享應對氣候變化的經驗和技術,共同推動全球氣候治理進程。加強與國際組織的合作,參與制定國際氣候規(guī)則,為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國方案。目前,中國政府正在全力以赴推進“雙碳”目標的按時實現(xiàn),積極推進“氣候變化”與“國際貿易”的融合發(fā)展,為全球經濟的可持續(xù)發(fā)展探索有效途徑,提出中國方案。
氣候貿易碳關稅,向世界傳遞了一個信息,即氣候和環(huán)境問題與經濟貿易越來越密不可分。以綠色低碳水平為特征的綠色競爭力正在重塑全球產業(yè)鏈供應鏈和國際貿易規(guī)則。加強節(jié)能減排管理與碳足跡體系建設,推動高碳產業(yè)轉型升級,推動產業(yè)結構能源結構綠色低碳發(fā)展,打造具有全球競爭力的綠色產業(yè)鏈供應鏈,是應對氣候貿易的重要舉措,也是推動經濟高質量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
積極應對氣候變化,推進實現(xiàn)“碳中和”,是全球各國的共同責任和使命。在全球經濟綠色低碳轉型的過程中,各國應加強國際間的政策協(xié)調,制定公平合理的國際貿易規(guī)則,促進綠色貿易的發(fā)展,攜手共進,為創(chuàng)造一個更加美好的地球家園而不懈奮斗。