作者：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者 高 帆
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度布局謀劃城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”這一針對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變及其與現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)系的創(chuàng)新性論斷。這一論斷意味著我們黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演變和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，為新征程上持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革提供了根本依據(jù)。由此延伸開來，針對(duì)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”這個(gè)新論斷新命題，闡釋其提出的深層邏輯、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀特征及其后續(xù)的體制改革方向，無疑具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策啟示作用。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性
國際經(jīng)驗(yàn)顯示，一國的現(xiàn)代化往往伴隨著以工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為代表的結(jié)構(gòu)變遷，城鄉(xiāng)商品和要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距趨于收斂、城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)地理空間相互交錯(cuò)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高并趨同，這些變動(dòng)意味著城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂對(duì)立逐步走向融合發(fā)展。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在這一進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系在不同時(shí)期的表現(xiàn)和特征并不相同，但從割裂走向融合是演變的基本趨向?，F(xiàn)階段，我國在全面建成小康社會(huì)之后，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治。與西方國家推進(jìn)的現(xiàn)代化相比，中國式現(xiàn)代化具有五個(gè)方面的中國特色，即中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化具有鮮明的現(xiàn)代化理論創(chuàng)新性質(zhì)。中國式現(xiàn)代化五個(gè)方面的中國特色與我國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，中國式現(xiàn)代化是在我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)的，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”具有深刻的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。
第一，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化需要高度關(guān)注城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)特征。作為人口總數(shù)超過14億的發(fā)展中國家，中國式現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循，具有開創(chuàng)性質(zhì)、劃時(shí)代意義和廣泛深遠(yuǎn)影響。按照世界銀行數(shù)據(jù)庫的資料，2023年中國人口總數(shù)為14.11億，占全球人口總數(shù)的17.58%，超過高收入國家的人口總和（14.03億）。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、深刻改寫全球現(xiàn)代化版圖的獨(dú)特現(xiàn)代化。在這一進(jìn)程中，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展始終扮演著重要角色，其原因是：已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家普遍經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元對(duì)立到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而中國式現(xiàn)代化發(fā)生于獨(dú)特的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)背景之中。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫的資料，2023年中國農(nóng)村常住人口為5.00億，占世界農(nóng)村人口總數(shù)的14.60%，僅次于印度（9.09億），遠(yuǎn)超高收入國家農(nóng)村常住人口之和（2.65億）。中國農(nóng)村常住人口占全國人口總數(shù)的比重為35.43%，遠(yuǎn)超高收入國家的相應(yīng)指標(biāo)數(shù)值（18.85%）。我國農(nóng)村人口總數(shù)大、占比高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化任重道遠(yuǎn)，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化必須立足于這種特征事實(shí)，在城鄉(xiāng)高水平聯(lián)動(dòng)、高效率對(duì)接、高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)整體的現(xiàn)代化進(jìn)程。
第二，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化需要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。區(qū)別于其他人均國民收入高、但貧富差距懸殊的國家，我國的現(xiàn)代化以全體人民共同富裕為根本指向。“富裕”體現(xiàn)了效率提升或?qū)?ldquo;蛋糕”做大做好，“共同”體現(xiàn)了成果分享或?qū)?ldquo;蛋糕”切好分好，“共同富裕”需要體現(xiàn)發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性三者的統(tǒng)一。1978年實(shí)施改革開放之后，我國在世界范圍創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“奇跡”，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力已站在新的起點(diǎn)，并在根本上改變了“落后的社會(huì)生產(chǎn)”歷史格局，這為我國推進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決不平衡不充分的發(fā)展問題，需要推動(dòng)我國的共同富裕事業(yè)邁向新臺(tái)階。當(dāng)前我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)之間存在要素錯(cuò)配和效率損失，城鄉(xiāng)居民在分享發(fā)展成果方面存在不均等的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民收入差距是形成整體收入差距的重要因素。這是我國推進(jìn)共同富裕面臨的實(shí)踐背景，沒有城鄉(xiāng)共同富裕就不可能有全體人民共同富裕，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“全體人民通往共同富裕的必由之路”。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化需要將推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展放在突出位置。
第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化需要推進(jìn)城鄉(xiāng)文化振興。物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在需要，是中國式現(xiàn)代化獨(dú)特性的重要體現(xiàn)。新時(shí)代我國統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，就是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。我國要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，需要立足國情持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)文化振興。從需求角度看，我國具有人口規(guī)模巨大的顯著特征，城鄉(xiāng)融合發(fā)展會(huì)通過收入增長(zhǎng)、消費(fèi)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)拓展等增強(qiáng)文化產(chǎn)品需求，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展；從供給角度看，我國城鄉(xiāng)文化資源充裕且各具優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村擁有豐富的農(nóng)事、民俗、美食、建筑等資源，文化功能是鄉(xiāng)村整體功能的重要組成部分。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口“非農(nóng)化”流轉(zhuǎn)仍在進(jìn)行，農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)顯著，農(nóng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。據(jù)此，我國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是包含文化振興在內(nèi)的系統(tǒng)工程，在城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這意味著我國在推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要特別注重立足城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展、通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興來補(bǔ)齊短板協(xié)同發(fā)力，以此為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平。人類是在與自然的物質(zhì)能量交換中生存和發(fā)展的，任何國家的現(xiàn)代化都需要處理好人與自然的關(guān)系，已有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家往往經(jīng)過“先污染、后治理”的曲折歷程。與此相區(qū)別，我國的現(xiàn)代化以人與自然和諧共生為重要特征。黨的二十大報(bào)告指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”在實(shí)踐層面，我國推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，需要持續(xù)提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平。特別是我國農(nóng)村地域覆蓋廣、居住人口多、農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)集中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)往往具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然活動(dòng)相結(jié)合的特征，農(nóng)村各類活動(dòng)往往強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，并在長(zhǎng)期演化中形成了“道法自然”“天人合一”等重要理念。這意味著，相對(duì)于城鎮(zhèn)，我國農(nóng)村具有生態(tài)功能和生態(tài)資源供給優(yōu)勢(shì)，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念中扮演著重要角色。新時(shí)代我國在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中需要凸顯農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，將城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和功能協(xié)同作為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實(shí)施載體。
第五，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化需要增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響力?，F(xiàn)階段已經(jīng)完成現(xiàn)代化的一些國家，在發(fā)展歷程中往往伴隨著對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力掠奪等，以獲得推進(jìn)現(xiàn)代化的資源、要素、市場(chǎng)等條件。與此相區(qū)別，中國式現(xiàn)代化具有走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化的顯著特征，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化中發(fā)揮著重大作用，這是因?yàn)樾轮袊闪⒅?，特別是改革開放以來，我國推進(jìn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這有力保障了國內(nèi)糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)秩序安全平穩(wěn)，顯著提升了城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平、收入水平和生活水平。我國實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，在全球減貧史上創(chuàng)造了大規(guī)模減貧“奇跡”，對(duì)世界和平和發(fā)展事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段我國持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向更高水平，不斷積累和擴(kuò)展城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的若干經(jīng)驗(yàn)，例如，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；注重有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同發(fā)力；從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)維度推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，等等，這些對(duì)其他發(fā)展中國家解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題具有重要參考價(jià)值。增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中國經(jīng)驗(yàn)的國際影響力，是中國走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化、對(duì)世界和平和發(fā)展事業(yè)作出新貢獻(xiàn)的具體體現(xiàn)。
我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)的新特征與面臨的新課題
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度影響著中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)。由此延伸開來，客觀認(rèn)識(shí)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史進(jìn)程、當(dāng)代特征及時(shí)代課題，是精準(zhǔn)把握中國式現(xiàn)代化歷史方位的重要環(huán)節(jié)，是精準(zhǔn)施策、深化城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革的邏輯前提，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)具有突出的實(shí)踐作用。站在國內(nèi)國際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的歷史高度認(rèn)識(shí)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以將其呈現(xiàn)的新特征及面臨的新課題概括為以下三個(gè)方面：
首先，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就。從歷史的角度看，我國城鄉(xiāng)關(guān)系在不同時(shí)期的表現(xiàn)和特征并不相同。新中國成立初期，我國集中推進(jìn)以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為取向的工業(yè)化戰(zhàn)略，由此內(nèi)生出城鄉(xiāng)戶籍制度、人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度等城鄉(xiāng)體制機(jī)制。這一戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)果是我國在初始條件不利的情況下建成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，但與此伴隨的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)化對(duì)接受到不利影響，城鄉(xiāng)居民的公共產(chǎn)品獲取存在“制度化”差異。1978年之后，我國以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制變革為發(fā)端實(shí)施了改革開放，伴隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迄今為止我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已取得了多方面的重大成就。例如，城鄉(xiāng)之間的商品交換和要素流動(dòng)顯著增強(qiáng)，微觀主體有條件依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行要素再配置，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力可以跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，在城市從事非農(nóng)工作并獲得工資性收入；工業(yè)化、城市化進(jìn)程顯著加快，按照世界銀行數(shù)據(jù)庫的資料，1978年—2023年中國城市化率從17.90%增至64.57%，年均增長(zhǎng)率為1.06%，遠(yuǎn)超世界年均增長(zhǎng)率0.43%；我國在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的情形下，實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，2023年我國人均糧食占有量達(dá)到493公斤，這為國家實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)提供了有力保障；進(jìn)入新時(shí)代以來，我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，到2020年底，我國徹底消除了絕對(duì)貧困，并由此助推全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成；進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村“新農(nóng)合”（即新型農(nóng)村合作醫(yī)療）和“新農(nóng)保”（即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）從試點(diǎn)到推廣，再到全國普及，意味著城鄉(xiāng)社會(huì)保障逐步邁向制度一體化，農(nóng)民可以獲取由財(cái)政支持的普惠性社會(huì)保障資源。在市場(chǎng)化改革和國家惠農(nóng)政策實(shí)施的條件下，2009年以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距持續(xù)縮小，2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距已降至2.39倍，低于1978年的2.57倍。從時(shí)序角度看，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)是明顯的，轉(zhuǎn)化成效是顯著的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展助推了其他領(lǐng)域的發(fā)展，并成為整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。
其次，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨新的時(shí)代背景。在不同時(shí)期，我國城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的條件和目標(biāo)存在差異，這內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展從起步向縱深方向推進(jìn)。我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，新征程上我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面對(duì)的時(shí)代背景發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是我國明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。以這種戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然擔(dān)負(fù)新的使命。我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化包含一系列具體目標(biāo)，例如，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等。這必然要求城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小分配差距中扮演更為重要的角色?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展以服務(wù)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩步走戰(zhàn)略安排為出發(fā)點(diǎn)，這相對(duì)于此前服務(wù)于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是一個(gè)明顯差異。二是我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著轉(zhuǎn)變。我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”意味著居民消費(fèi)需求的內(nèi)容更加豐富、層次更加多樣。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1978年以來我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在持續(xù)下降，2023年兩者分別降至28.8%和32.4%，發(fā)展型需求、享受型需求、體驗(yàn)型需求在居民消費(fèi)中占據(jù)主體地位。這要求產(chǎn)品供給端、流通端發(fā)生轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村需要依靠其自然、文化、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)提供更多新型產(chǎn)品，以積極回應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。三是我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國對(duì)中國的遏制漸趨增強(qiáng)等，這意味著我國推進(jìn)現(xiàn)代化的外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局?；诖耍覈青l(xiāng)融合發(fā)展關(guān)聯(lián)的多重安全，即糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)秩序安全平穩(wěn)將更為重要，城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響著要素配置效率的提升和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，其對(duì)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈韌性的作用將被不斷放大。
最后，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要回應(yīng)新的課題。新征程上我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要向縱深方向推進(jìn)，以契合現(xiàn)代化目標(biāo)和客觀條件的轉(zhuǎn)變。立足于中國式現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要回應(yīng)如下課題。一是城鄉(xiāng)要素高效配置問題。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要以提高要素配置效率為前提條件，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)、資本、數(shù)據(jù)等要素仍存在錯(cuò)配現(xiàn)象，城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村的流入相對(duì)較少，城鄉(xiāng)要素生產(chǎn)率落差比較明顯。迄今為止，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。上述情形說明，我國亟待推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，大幅度提高城鄉(xiāng)要素配置效率，持續(xù)形成和充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升問題。改革開放之后我國城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度較快，但城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)村流動(dòng)人口面臨著醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇的戶籍歧視，城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯需要轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵是要破解“新二元結(jié)構(gòu)”、加快進(jìn)城務(wù)工人員市民化進(jìn)程。根據(jù)公安部和國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2023年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別為48.3%和66.16%，兩者之間的落差說明需要以更大力度加快推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化。三是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小問題。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小對(duì)我國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕意義重大。2009年以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距在持續(xù)縮小，但2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距仍接近2.40倍，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.5倍以下相比存在一定距離。近年來城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性凈收入比一直維持在10以上，是所有收入構(gòu)成中最不平等的部分，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)數(shù)仍在擴(kuò)大。新征程上我國需要加快完善農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，促使城鄉(xiāng)居民收入差距在現(xiàn)有基礎(chǔ)上呈現(xiàn)較大幅度縮小。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取決于微觀主體的決策及效果，激發(fā)微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力是城鄉(xiāng)融合發(fā)展再上新臺(tái)階的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)階段我國出現(xiàn)人口老齡化趨勢(shì)，且農(nóng)村老齡化程度更為顯著，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置差距仍然存在，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益率提升受到一定制約，這些因素對(duì)于激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生了不利影響。未來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要解決城鄉(xiāng)關(guān)系演變的深層次問題，為現(xiàn)代化事業(yè)提供更強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量。
在進(jìn)一步全面深化改革中加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
《決定》對(duì)新征程上我國進(jìn)一步深化各領(lǐng)域改革作出了系統(tǒng)部署，明確提出要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，具體包括健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等方面。針對(duì)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這個(gè)實(shí)踐課題，《決定》提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新命題，例如，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”“推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤”“健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制”“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”等。在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是城鄉(xiāng)微觀主體在特定制度條件下，針對(duì)要素配置作出決策進(jìn)而獲取經(jīng)濟(jì)收益和公共產(chǎn)品的過程，微觀主體的要素配置環(huán)境、行為、結(jié)果等是影響城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵變量，“城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的必要前提”，微觀主體的經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)擴(kuò)展及要素高效配置是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底層邏輯。據(jù)此，新征程上我國促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展特別需要深入推進(jìn)如下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革：
一是加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，拓展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的配置選擇空間。戶籍制度改革能夠在供需兩側(cè)創(chuàng)造提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的效應(yīng)。在改革開放推進(jìn)到40多年的背景下，我國戶籍制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這主要體現(xiàn)在：當(dāng)前戶籍制度承載的就業(yè)管理功能近乎消除，但承載的社會(huì)保障資源配置功能依然突出；我國分類施策、因地制宜，全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件，但城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市的戶籍制度改革更值得關(guān)注。新征程上我國戶籍制度改革需要以完善社會(huì)保障資源配置方式為切入點(diǎn)，以深入推進(jìn)各類城市、特別是超大特大城市進(jìn)城人員市民化為重點(diǎn)?！稕Q定》指出：“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”這是針對(duì)當(dāng)前我國戶籍制度關(guān)鍵問題作出的積極回應(yīng)和采取的重大舉措，其著眼點(diǎn)在于解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)后的生活融入和身份轉(zhuǎn)換問題，是戶籍制度改革向縱深方向推進(jìn)的重要標(biāo)志。農(nóng)村戶籍制度改革深入推進(jìn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加速提質(zhì)，必然會(huì)引致城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、居住選擇權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)展，其對(duì)于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和配置效率都具有積極作用。
二是深化城鄉(xiāng)土地制度改革，提高城鄉(xiāng)土地要素的配置效率。改革開放以來，我國以實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主線推進(jìn)了農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)制度改革，由此擴(kuò)展了農(nóng)民對(duì)耕地經(jīng)營(yíng)的選擇權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的顯著發(fā)展。現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的大規(guī)模“非農(nóng)化”趨勢(shì)還在延續(xù)，農(nóng)村人口與耕地、宅基地之間的穩(wěn)定關(guān)系出現(xiàn)了一定變化，有的地方農(nóng)村集體土地在征收后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)國有土地，這一過程中，農(nóng)村居民在土地性質(zhì)變動(dòng)決策和土地收益分配中可能會(huì)處于不利地位。新征程上我國需要立足人口空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)民收入增長(zhǎng)深化土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村居民土地配置權(quán)利和土地收益份額，同時(shí)牽引土地與其他要素形成新組合。特別是我國需要深化農(nóng)村耕地“三權(quán)分置”改革，在堅(jiān)持集體所有權(quán)、落實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)的配置空間，允許農(nóng)民對(duì)合法擁有的住房采用多種方式進(jìn)行盤活利用，促使農(nóng)民在耕地、宅基地產(chǎn)權(quán)形態(tài)和權(quán)利組合中有更多選項(xiàng)。與此同時(shí)，我國需要有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化水平，采用征地區(qū)片綜合地價(jià)等方式增加對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償。這些舉措具有提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平的雙重功能，對(duì)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展再上新臺(tái)階能夠產(chǎn)生顯著的促進(jìn)效應(yīng)。
三是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。改革開放以來，我國農(nóng)村形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系在持續(xù)演變，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度需要進(jìn)一步完善，農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式需要?jiǎng)?chuàng)新。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口“非農(nóng)化”流轉(zhuǎn)情形下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)多樣化，據(jù)此需因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等類型，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，依托機(jī)制設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與其承擔(dān)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展功能掛鉤，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立和完善更加緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶協(xié)作共贏、相互促進(jìn)。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，著力推進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，更多依靠市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、農(nóng)戶的組織化和農(nóng)村共同富裕，推動(dòng)農(nóng)村土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素形成新組合形態(tài)。
四是完善城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置制度，提升居民公共產(chǎn)品獲取均等化水平。當(dāng)前我國已建立起世界上規(guī)模最大、覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系，但現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部戶籍人口和非戶籍人口之間的社會(huì)保障待遇水平仍存在一定差距，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平也存在一定差異。這不僅影響了城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和高效配置，也影響了城鄉(xiāng)居民對(duì)發(fā)展成果的均等化分享。新征程上我國需要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制改革，在制度一體化之后需要將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化重心轉(zhuǎn)向供給水平逐漸趨同上，按照老齡化人口分布特征，將基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等資源更多向農(nóng)村農(nóng)民傾斜，切實(shí)體現(xiàn)基本公共服務(wù)的普惠、共享、兜底性質(zhì)。在考慮人口空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的條件下，我國需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣域中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的公共資源投放，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)和農(nóng)村擴(kuò)展，加快推進(jìn)縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以社會(huì)保障資源均等化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化來提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
五是完善發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)地方政府的城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展是涉及各個(gè)地區(qū)并需持續(xù)推進(jìn)的系統(tǒng)工程，促使地方政府有更大動(dòng)力、更強(qiáng)能力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是進(jìn)一步全面深化改革需要考慮的重要課題。據(jù)此，完善地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度就至關(guān)重要，需要將城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，例如，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)程度、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度等，在地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中予以凸顯。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，將地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)等掛鉤，完善這些體制機(jī)制有助于激勵(lì)地方政府加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。此外，深化財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，這些體制機(jī)制優(yōu)化有助于推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而通過政府力量和市場(chǎng)力量協(xié)同促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向更高水平，在城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變維度形成對(duì)中國式現(xiàn)代化的有力支撐。
【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA066）的階段性成果】
