摘 要:黨的二十屆三中全會就推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出重要部署，提出“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)更高水平平安中國對社會治理提出新要求，我們必須堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，通過創(chuàng)新社會治理體制機制有效構(gòu)建新安全格局，增強維護國家安全能力，保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
關(guān)鍵詞:社會治理 平安中國 治理機制 國家治理
【中圖分類號】D630 【文獻標(biāo)識碼】A
國以安為興，民以安為樂。黨的二十屆三中全會將“建設(shè)更高水平平安中國”作為進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以平安建設(shè)促進社會治理創(chuàng)新。建設(shè)更高水平的平安中國是更好夯實“中國之治”根基、更好滿足人民對美好生活的向往、更好應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求[1]。建設(shè)平安中國既為進一步全面深化改革提供保障，也對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。我們必須堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，堅決維護國家利益，通過創(chuàng)新社會治理體制機制有效構(gòu)建新安全格局，增強維護國家安全能力，保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
強化黨建引領(lǐng)，筑牢社會治理基石
黨建引領(lǐng)是社會治理的核心驅(qū)動力。黨建引領(lǐng)以其獨特的制度優(yōu)勢與深厚的群眾基礎(chǔ)，不斷提升國家治理效能。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”[2]。黨的二十屆三中全會《決定》也再次強調(diào)“加強黨建引領(lǐng)基層治理”。建設(shè)高水平平安中國要求緊抓黨建，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢國家治理的基層基礎(chǔ)。
壓實黨委主體主責(zé)，構(gòu)建“大黨建”工作格局?？傮w國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，即國家安全是全面系統(tǒng)的安全和共同整體的安全。因此，要建設(shè)更高水平的平安中國，必須貫徹全局性謀劃與整體性推進，強化黨委在社會治理中的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨建工作深度融入社會治理各領(lǐng)域、全過程。截至2023年底，黨的基層組織已達517.6萬個，在城市構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，在鄉(xiāng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了基層治理的黨建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[3]。推動黨政力量嵌入縱向各層級和橫向各部門之中，改善基層社會治理的組織架構(gòu)，完善條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立“塊塊合作”“條條協(xié)同”“條塊銜接 ”的區(qū)域一體、動態(tài)治理問題解決機制，著力解決基層治理主體“碎片化”問題[4]，扎實推進國家安全體系建設(shè)。
創(chuàng)新治理資源整合機制，發(fā)揮組織動員優(yōu)勢。“堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一”是總體國家安全觀的核心要義。為統(tǒng)籌三者間的關(guān)系，需要在社會治理過程中有效整合資源，充分調(diào)動各領(lǐng)域的積極性，形成工作合力，促進社會穩(wěn)定與安全工作的協(xié)同推進。為此，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，通過組織聯(lián)建共建的方式，打破地域、行業(yè)及部門間的界限，促進資源的開放共享與優(yōu)勢的互補融合。同時，應(yīng)進一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治體系，強化民主協(xié)商機制，發(fā)揮群團組織的帶動作用，并鼓勵社會各界的廣泛參與，構(gòu)建起一個多方主體共同參與的協(xié)商平臺，從而激發(fā)各方潛能，形成共建共治共享的社會治理格局[5]，共同推進國家長治久安。
堅持群眾路線，開展柔性治理。平安中國建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展、不斷前進的過程，必須堅持群眾路線這一黨的根本工作路線，滿足群眾在社會治理與平安穩(wěn)定方面的多元化需要，通過黨建中的信仰筑初心、服務(wù)強信心、情感暖人心的獨特優(yōu)勢，彌補“制度與技術(shù)”治理的不足，促進社會長期穩(wěn)定。深化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持從“群眾中來到群眾去”的工作方法，以更優(yōu)的平安“供給”切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的安全問題[6]。如電動車安全隱患治理、消防安全知識普及、電信詐騙防范、農(nóng)產(chǎn)品信息溯源等，實施黨建“小切口”項目，回應(yīng)群眾訴求，發(fā)揮情感的黏合效力，形成情感共同體，提升居民的獲得感、幸福感、安全感[7]。
提升法治化水平，夯實社會治理基礎(chǔ)
法者，治之端也。在邁向更高水平平安中國的進程中，法治保障不僅是社會治理的堅固基石，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。法治的深度融入與高效運作，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境提供了堅實的制度保障[8]。
深化法治理念，鑄就平安之魂。深化法治理念，樹立法治信仰，是建設(shè)更高水平平安中國的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，形成習(xí)近平法治思想。作為新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，習(xí)近平法治思想將馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合，強調(diào)將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，貫穿于社會治理全過程、各領(lǐng)域，為提升社會治理的法治化水平提供了強大思想武器。這就要求我們在社會治理實踐中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，確保社會治理的各項舉措在法治軌道上穩(wěn)健前行[9]。王安石在《周公》一文寫道：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”提升社會治理的法治化水平，要在全社會樹立法治信仰。政府、社會組織和公民都應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律，以法治思維和法治方式處理社會事務(wù)，化解社會矛盾。通過廣泛的法治宣傳教育，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，使法治成為全社會的共同信仰和自覺追求，為平安中國建設(shè)提供強大群眾基礎(chǔ)。
完善法律體系，夯實平安之基。建設(shè)更高水平平安中國，離不開完善的法治體系作為堅實支撐。要加強和改進新時代立法工作，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程。必須以憲法為核心，不斷完善中國特色社會主義法律體系，特別是在社會治理領(lǐng)域，要加快補齊立法短板，強化立法前瞻性、針對性、可操作性，確保法律法規(guī)能夠適應(yīng)新時代社會治理的新需求、新挑戰(zhàn)。通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的社會治理法律體系[10]。堅持問題導(dǎo)向，圍繞社會安全，主攻重點難點問題，如新時代網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)急管理等，為平安中國建設(shè)提供全面、精準(zhǔn)的法治基礎(chǔ)。
深化法治實踐，彰顯平安之力。法治實踐是法治思想和法治理論的最終歸宿和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)更高水平平安中國，需要我們在法治實踐中不斷探索創(chuàng)新，將法治力量轉(zhuǎn)化為社會治理的實際效能。黨的二十大報告提出：“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。” 這要求我們一方面深化行政執(zhí)法體制改革，推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升政府公信力和執(zhí)行力；另一方面，深化司法體制改革，完善司法責(zé)任制，加強司法公正建設(shè)，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。同時，建立健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮基層自治組織在矛盾糾紛化解中的積極作用；加強社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會治安大局穩(wěn)定；加強對社會治理領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項法律法規(guī)得到有效實施，切實維護社會公平正義和人民群眾合法權(quán)益；加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供更加便捷、高效的法律服務(wù)，切實增強人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。
弘揚道德力量，提升社會治理軟實力
德治是社會治理的精神內(nèi)核。習(xí)近平總書記強調(diào)：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”[11]建設(shè)更高水平平安中國，降低社會安全風(fēng)險隱患、促進社會和諧穩(wěn)定，亟須將國家安全觀融入社會道德教育體系，提升德治教化水平。
健全社會道德教育體系。社會道德教育是培養(yǎng)公民道德修養(yǎng)、提升社會整體文明程度的重要途徑，能夠為平安中國建設(shè)凝聚廣泛社會共識、提供強大精神力量。應(yīng)以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，營造崇德向善的社會氛圍，夯實社會治理的道德基礎(chǔ)[12]。推動學(xué)校、家庭、社區(qū)和政府等多方協(xié)作，形成德治教化合力，通過道德培育活動引導(dǎo)和規(guī)范個體行為，提升社會治理能力。此外，發(fā)揮法治對德治的保障和促進作用，將道德導(dǎo)向和道德要求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程，形成系統(tǒng)完備的制度體系。
創(chuàng)新德治教育形式。在平安中國實踐中，德治教育作為精神與文化層面的力量，具有極強的滲透性和持久性，要不斷探索德治教育形式，使其轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)力量，影響和塑造人們的價值觀念和行動邏輯，增強其參與社會治理的自覺性和責(zé)任感[13]。一方面，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方文化資源，通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段進行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和發(fā)展，使其更加貼近人民群眾的生活實際，增強道德教育的吸引力和感染力。充分發(fā)揮禮儀禮節(jié)、市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等的教化作用，將安全觀納入其中，培育群體共識。另一方面，依托并整合現(xiàn)有的陣地資源，建設(shè)新時代文明實踐中心、道德講堂等德育載體，以人民群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩、形式多樣的道德教育活動，適當(dāng)融入安全相關(guān)的主題，如開展“謹(jǐn)防詐騙，保護個人財產(chǎn)安全”、“社區(qū)普法，維護國家安全”為主題的公益科普活動。充分利用新技術(shù)和社交平臺，探索創(chuàng)新傳播形式，弘揚正能量，對涉及國家安全的敏感問題加強輿論引導(dǎo)，對違反社會公德的言行予以批駁制止，增進群眾對履行社會責(zé)任、維護國家安全的價值認(rèn)同。
完善道德評價與激勵機制。德治建設(shè)需要將道德的內(nèi)在價值要求內(nèi)化于制度，即將自律和他律、提倡和禁止、軟性約束和硬性規(guī)定相結(jié)合，才能為社會穩(wěn)定和平安中國建設(shè)筑牢屏障。因此，要加強社會信用體系建設(shè)，將道德行為納入信用評價指標(biāo)，健全失信者的懲戒機制和守信者的表彰機制，提升公民的道德自覺。對于食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、公共秩序、網(wǎng)絡(luò)空間等民生問題和重點領(lǐng)域的失信敗德行為進行整治和懲戒，尤其強化對近年來頻發(fā)的電信詐騙、數(shù)據(jù)隱私泄露等亂象的治理，減少社會安全風(fēng)險隱患。發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，對嚴(yán)重失信失德行為進行曝光和批評，形成強大的道德約束力量。對于信守承諾、見義勇為、志愿服務(wù)等先進事跡進行宣傳和嘉獎，定期評選表彰道德模范和先進典型，引導(dǎo)全社會形成崇德向善的良好風(fēng)尚。
增強防范化解風(fēng)險能力，健全社會治理體系
提升防范化解重大安全風(fēng)險的能力是健全社會治理體系、建設(shè)更高水平平安中國的重要支撐。黨的十九屆五中全會提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險”。 提升社會治理防范化解重大安全風(fēng)險的能力是風(fēng)險社會下追求高質(zhì)量發(fā)展的可靠方式，對實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安具有重要意義。
強化風(fēng)險意識，樹立底線思維與前瞻觀念，提升風(fēng)險預(yù)警能力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“預(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。”因此，切實建設(shè)更高水平平安中國需要不斷提升風(fēng)險預(yù)判能力，建立健全風(fēng)險研判機制和評估機制，強化對風(fēng)險源和風(fēng)險點的排查，加強源頭治理。加強風(fēng)險監(jiān)測和分析，防范風(fēng)險積累、擴散和疊加，把風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。
樹立風(fēng)險共擔(dān)、合作治理的價值理念，提升風(fēng)險防范化解能力，為建設(shè)更高水平平安中國筑牢組織基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“要提高風(fēng)險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。”[14]因此，新時代重大安全風(fēng)險防控需超越單一部門范疇，轉(zhuǎn)向全社會多方主體協(xié)同參與的“共治模式”，推動形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的風(fēng)險治理格局。一方面，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要全面貫徹落實總體國家安全觀，落實領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。另一方面，注重動員組織社會力量共同參與，充分發(fā)揮市場力量和各類社會組織力量的優(yōu)勢。
健全制度建設(shè)，提升風(fēng)險防范化解的執(zhí)行效能，以制度優(yōu)勢賦能更高水平平安中國建設(shè)。在制度層面，我們要善于從全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性著手，發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，深化對風(fēng)險規(guī)律的認(rèn)識，強化防范化解風(fēng)險的制度設(shè)計與執(zhí)行效能，確保各項制度在應(yīng)對挑戰(zhàn)時能夠精準(zhǔn)發(fā)力、高效運行。具體而言，進一步優(yōu)化危機管理制度，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，完善風(fēng)險應(yīng)對的決策流程，確保在風(fēng)險發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的應(yīng)對格局。同時，進一步加強決策的科學(xué)性和民主性，廣泛聽取專家意見和公眾聲音，提高危機決策和應(yīng)對質(zhì)量。
深化智能化建設(shè)，提升社會治理效能
智能化建設(shè)是社會治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素。黨的十九大報告明確指出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[15]，首次將智能化納入提升社會治理水平的重要維度之一。習(xí)近平總書記進一步指出：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”[16]智能化在當(dāng)代社會治理體系中的重要性日益顯著，也為建設(shè)高水平平安中國提供創(chuàng)新驅(qū)動力。
構(gòu)建全面的數(shù)字治理體系，保障社會安全。社會治理尚存在條塊之間、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺之間、政府與群眾之間的“數(shù)據(jù)壁壘”等局限。必須從頂層設(shè)計著手，構(gòu)建一個全國統(tǒng)一、多部門協(xié)調(diào)配合的智能化治理框架，并制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，促進信息資源共享，形成高效的工作機制。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和信息交換平臺，整合各類資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和高效利用，為建設(shè)平安中國提供強有力的技術(shù)資源支持。此外，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和監(jiān)管機制，確保智能化治理的各項措施得以有效實施。同時建立健全風(fēng)險評估機制，定期評估治理效果，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷優(yōu)化治理流程，有力保障平安中國建設(shè)。
強化數(shù)字治理思維，提升公共安全意識。建設(shè)更高水平的平安中國，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理觀念。目前，部分政府官員及公眾仍缺乏大數(shù)據(jù)的觀念與意識，各級社會治理人員需深刻理解大數(shù)據(jù)在研判、決策、實施和服務(wù)各環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵作用，針對社會問題和社會需求，實施精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)識別和精細管理。為此，應(yīng)建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)機制，強化政府工作人員和公眾的數(shù)字化意識，提升公共安全意識，通過持續(xù)培訓(xùn)提升其專業(yè)技能，增強數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的能力，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的精準(zhǔn)預(yù)警和有效應(yīng)對，提高社會治理效率和質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于平安中國建設(shè)。
善用數(shù)字化工具，實施精準(zhǔn)治理策略。在安全體系政策的制定上，借助大數(shù)據(jù)分析工具，根據(jù)不同地區(qū)和群體的具體情況，制定針對性的解決方案，確保資源的有效配置。在政策落實上，利用信息技術(shù)的精準(zhǔn)性和智能化優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡(luò)安全、食品安全、數(shù)字安全、社會安全等板塊的數(shù)據(jù)資源，實時跟蹤評估政府決策的科學(xué)性，確保平安中國建設(shè)的各項舉措能夠落地生根。此外，可以構(gòu)建線上線下相結(jié)合的電子政務(wù)平臺，加強政府與公眾之間的溝通，提升群眾的參與度和政務(wù)服務(wù)的透明度，以便根據(jù)實際反饋進行實時調(diào)整，使社會治理更加高效和精準(zhǔn)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
建設(shè)更高水平平安中國，作為進一步全面深化改革的重點聚焦方向，是一項長期而艱巨的任務(wù)。平安中國建設(shè)關(guān)乎國家長治久安、人民安居樂業(yè)，需要全黨全社會共同努力。通過強化政治引領(lǐng)、提升法治化水平、弘揚道德力量、增強風(fēng)險防范能力以及深化智能化建設(shè)等措施，可以有效推動社會治理創(chuàng)新，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為平安中國建設(shè)提供有力保障。
注釋略
【本文作者為 毛子駿，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授；許曉東，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授】
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉