摘 要:現(xiàn)代化建設(shè)成果需要共享，這不僅具有道義上的正當(dāng)性，更是社會主義制度的本質(zhì)特征與必然要求。如何讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，是中國式現(xiàn)代化進程的一個重要命題。本文從關(guān)聯(lián)的行動主體角度切入，指出實現(xiàn)共享，需要政府、社會和個人的共同努力。這三個主體的角色與作用不同。政府是現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的主導(dǎo)力量，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的重點人群，而公眾參與則是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的社會基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化建設(shè)成果共享 行動主體 以人民為中心
【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
現(xiàn)代化成果的共享是一個全球命題，只不過達(dá)成共享的方案、途徑、方式及實現(xiàn)的程度不一，以及所反映出背后的制度性因素存在差異。同時，共享也是個難題，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都需要面對。中國現(xiàn)代化建設(shè)、改革發(fā)展成果同樣面臨著如何共享的問題。中國有中國的難題，也有自己的解決之道，展示出了現(xiàn)代化成果共享的中國特色。中國共產(chǎn)黨強調(diào)并致力于現(xiàn)代化建設(shè)成果的共享，體現(xiàn)出社會主義制度的本質(zhì)特征與必然要求。
改革開放成果惠及全體人民的共享思想在改革開放伊始就存在了，也可以說中國的改革開放本身就內(nèi)含著改革成果的共享。鄧小平同志提出的“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富裕”，是最初、最直白的表述。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，1997年黨的十五大報告第一次明確出現(xiàn)了“共享”一詞：社會主義初級階段經(jīng)濟建設(shè)的目的就是“保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟繁榮成果”。2002年黨的十六大首次出現(xiàn)了共享發(fā)展成果的說法：“不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果”，隨后出臺了相關(guān)的政策及構(gòu)建相關(guān)的制度。黨的十八屆五中全會將“共享發(fā)展”上升到國家發(fā)展理念的高度。黨的二十大明確指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”黨的二十屆三中全會的《決定》再次強調(diào)了現(xiàn)代化建設(shè)、改革發(fā)展成果共享的重要性，并將其作為推進改革的必然要求之一：“堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”，并提出“聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。
“堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”，可以從兩個方面來理解。“堅持以人民為中心”邏輯地導(dǎo)出改革成果的共享，共享是以人民為中心的必然要求。正如習(xí)近平總書記所指出的：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”[1]黨的二十屆三中全會《決定》從政治戰(zhàn)略的高度說明改革成果共享的重要性與意義，并將其作為推進改革的必然要求之一：“堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求”。這表明，改革的深化旨在更好地滿足人民群眾的需求和期望，確保發(fā)展成果能夠公平地惠及每一個人。而讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，深刻體現(xiàn)著國家治理的目的。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。當(dāng)然，以人民為中心，人民的主體地位的確立與保障，需要制度安排和體制機制的強有力支撐，需要政府制定相關(guān)的政策并加以有效落實，同時，還需要全社會在理念上達(dá)成共識。“改革發(fā)展成果共享是一種有目的的行為，蘊含著關(guān)于改革倫理性、正當(dāng)性的價值追求。”[2]
“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”蘊含三個方面的意思。一是時間指向。有三個時間段：過去、現(xiàn)在和未來，過去與現(xiàn)在強調(diào)分享性的狀況，未來強調(diào)的是怎么辦。二是“更多”主要從數(shù)量上來說，將有更大比例的改革成果惠及更多的人民群眾，而“更公平”則從分配正義性角度來說。因此，“更多更公平”是個將來式，是接下來需要著手做的事。三是“全體人民”，即中國的每一位社會成員，無論來自哪一個民族、地域、階層、群體，都有平等共享改革發(fā)展成果的機會。
那么，怎么做才能讓現(xiàn)代化建設(shè)成果、改革發(fā)展成果能夠更公平地更多地惠及全體人民？可以從多個維度進行思考分析，本文主要從主體的角度來論述。
政府是現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的主導(dǎo)力量
讓現(xiàn)代化建設(shè)、改革發(fā)展成果共享，需要多個主體、力量的共同努力和協(xié)作，政府扮演著至關(guān)重要的角色，是推進共享的主導(dǎo)者。這其實也是政府履行職責(zé)的一個體現(xiàn)，政府作為公共利益的代表和維護者，有責(zé)任確?，F(xiàn)代化建設(shè)成果能夠公平地惠及每一位公民，更何況在現(xiàn)代社會，政府是社會財富分配中的主角。政府的政策導(dǎo)向、資源配置與公共服務(wù)能力等直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)成果能否更多更公平地惠及全體人民。
編織公平合理的政策之網(wǎng)。作為政策制定的主體，政府須通過科學(xué)合理的政策規(guī)劃，構(gòu)建一個全方位、多層次的政策體系，以確?，F(xiàn)代化建設(shè)、改革發(fā)展成果的公平分配。在這個政策之網(wǎng)中有三個政策尤其重要。一是收入分配政策。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)收入差距，縮小貧富差距，逐步形成橄欖型收入分配格局。為此，需要按照二十屆三中全會的精神與要求進行改革。深化分配制度改革是重要的改革事項，下面專門討論之。二是就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，政府通過健全就業(yè)政策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。政府應(yīng)該大力支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，完善勞動者權(quán)益保障制度，促進勞動者實現(xiàn)體面勞動和全面發(fā)展。三是社會保障政策。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，為每一個社會成員提供堅實的“安全網(wǎng)”。尤其需要完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，確保他們也能享受到社會保障的“安全網(wǎng)”。
強化基本公共服務(wù)均等、均衡和可及性，提升民生福祉。公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)之一，其均等、均衡和可及性是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成果更公平惠及全體人民的重要途徑。政府應(yīng)不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。為此，一是需要確?；竟卜?wù)如教育、醫(yī)療、社會保障等覆蓋全體人民，特別是困難群體。二是通過制定公平的政策，確保政策制定時考慮到不同地區(qū)、不同社會群體的需求，避免資源分配不均。通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等手段，優(yōu)化資源配置，合理分配公共資源，確保公共服務(wù)資源在不同地區(qū)之間實現(xiàn)均衡分配，特別是向邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。三是不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，確保公民所享受的服務(wù)水平不斷提高。四是建立健全監(jiān)管體系，對公共服務(wù)的提供情況進行監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，政府可以構(gòu)建基本公共服務(wù)均等性、均衡性和可及性的評估指標(biāo)，定期對公共服務(wù)的實施效果進行評估，確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)并根據(jù)評估的結(jié)果及時調(diào)整相關(guān)的政策。
推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成果的共享。經(jīng)濟發(fā)展是共享成果的前提和基礎(chǔ)。2016年5月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上的講話中明確指出：“沒有經(jīng)濟發(fā)展，分配就是無源之水、無本之木。實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展，中等收入群體才能不斷擴大，否則中等收入群體不但不能擴大，反而有可能縮小。”[3]堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提升，為共享發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過加強與國際社會的交流與合作，借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。由此，通過開放發(fā)展讓人民群眾享受到更多國際優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，拓寬共享發(fā)展的渠道。
夯實法治保障，維護公平正義。法治是確保現(xiàn)代化建設(shè)成果公平惠及全體人民的重要保障。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的講話中指出：“法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護和實現(xiàn)。”[4]一方面應(yīng)不斷加強法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，為人民群眾提供堅實的法律保障，另一方面還應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，維護社會公平正義和人民群眾合法權(quán)益。依靠法治力量，確?，F(xiàn)代化建設(shè)成果在分配過程中不出現(xiàn)偏差和走樣，真正讓人民群眾成為改革的受益者。
改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。這是現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的基礎(chǔ)性工作。分配制度是促進共享的基礎(chǔ)性制度。盡管共享不是簡單的財富第一次、第二次、第三次分配，但是，這三次分配的確對于共享起到基礎(chǔ)性的作用，它不光涉及再分配，還涉及公平、正義。黨的二十屆三中全會《決定》在完善收入分配制度相關(guān)內(nèi)容中指出：“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”為此，需要在三次分配上定下基本規(guī)則。第一次分配即初次分配，一方面應(yīng)更多注重規(guī)則和過程的公平，對于發(fā)展創(chuàng)新激勵，注重效率導(dǎo)向，從而“做大蛋糕”，另一方面要保證經(jīng)濟增長更具包容性和平衡性。第二次分配，是政府的角色、職責(zé)所在。歷史經(jīng)驗表明，政府通過二次分配對一次分配中產(chǎn)生的收入差距進行調(diào)節(jié)，是解決收入不均、推進共享的重要手段。可以按照兼顧效率和公平的原則，側(cè)重公平，尤其通過稅收、社會保障支出等“一收一支”進行再分配。就推進現(xiàn)代化建設(shè)共享而言，需要“分好蛋糕”，從而使初次分配“做大蛋糕”得到優(yōu)化。而第三次分配則需要加強企業(yè)社會責(zé)任，弘揚公民的善良美德，培育捐贈意識和積極投身公益的慈善文化。要“通過社會體制的創(chuàng)新，整合全社會資源加以實現(xiàn)之”[5]。
農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的重點人群
在共享現(xiàn)代化建設(shè)成果過程中，作為行動主體的農(nóng)民具有兩重性，一是農(nóng)民需要通過自身的努力讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及自己，二是這種努力又需要通過其他行動主體尤其政府的作為而得以實現(xiàn)。所以，作為主體的行動者——農(nóng)民，又成為被動式的賓語。
中國農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是必要條件。在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，農(nóng)民群體不僅是國家發(fā)展的基石，更是共享發(fā)展成果不可或缺的一環(huán)。“在城鄉(xiāng)二元體制的藩籬還未完全消除、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征還很明顯的時代背景下，檢驗共享發(fā)展的成效大小和進展快慢，關(guān)鍵要看農(nóng)村基本民生工作做得如何。”[6]習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的講話中明確地點出了這一點：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。”[7]廣大農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)成果能夠更多更公平地惠及全體人民的重點人群。
歷史表明，農(nóng)民在中國現(xiàn)代化進程中扮演了關(guān)鍵角色。從新中國成立初期的農(nóng)業(yè)合作化運動到改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到國家工業(yè)化與城市化，農(nóng)民始終是國家經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要力量。廣大農(nóng)民不僅為國家提供了豐富的農(nóng)產(chǎn)品，更為重要的在于支持了中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。改革開放以來中國的農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了巨大的成就，農(nóng)民也共享了改革發(fā)展的成果。農(nóng)民作為改革的受益者，有許多案例可以說明他們在改革中獲益的情況。但是，不能不承認(rèn)，相比較于城市，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍存在差距。
比較來看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題體現(xiàn)在多個方面，城鄉(xiāng)財富不均衡仍存在，進城農(nóng)民難以平等享有在住房、教育、醫(yī)療與社會保障等公共服務(wù)方面的待遇。在快速推進的現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入水平相對較低等問題依然存在，這要求我們必須將農(nóng)民作為重點人群，注重保障其權(quán)益，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及每一位農(nóng)民。確?，F(xiàn)代化建設(shè)成果能夠更多更公平地惠及農(nóng)民，是實現(xiàn)社會全面進步、促進共同富裕的必然要求。
為此，需要從政策支持、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、社會保障與福利以及農(nóng)村土地制度改革等方面制定政策措施。
第一，政策支持與資金投入。改革開放以來，國家一直高度重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列惠農(nóng)政策，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，但依然有不少空間可以推進。與此同時，政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)水平等。這些資金的投入應(yīng)直接惠及農(nóng)民，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。
第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家應(yīng)不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，著力改善農(nóng)村道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。同時，政府還應(yīng)注重提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)民享受到更好、更充分的公共服務(wù)。
第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增收方面，國家積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。這些措施不僅促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。第四，建立健全農(nóng)村社會保障體系是保障農(nóng)民基本生活的重要舉措。國家應(yīng)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等制度，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助。此外，農(nóng)村土地制度改革為農(nóng)民帶來了更多實惠。通過土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)登記等措施，“建立合理的土地利益公平分享法律制度”[8]，從而使農(nóng)民能夠更有效地利用土地資源，分享土地增值收益。
公眾參與是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的社會基礎(chǔ)
現(xiàn)代化建設(shè)成果、改革發(fā)展成果的享有過程，不是一個單向給與的過程，而是雙向的，需要公眾參與。公眾參與政府決策、參與地方或基層治理絕不是什么增添麻煩的事。中國脫貧攻堅的經(jīng)驗表明，大眾或社會組織的參與或參與式監(jiān)督，有利于較早地發(fā)現(xiàn)問題，有利于為公眾提供表達(dá)意見、建議的渠道。與此同時，公眾在參與過程中增加了對政府的信任，使得脫貧政策得以更好落實，資源得以更為有效地分配，讓廣大群眾真正受惠。歷史經(jīng)驗也表明，僅僅依靠政府，成本過高，需要社會組織、公益機構(gòu)來助力社會財富的公平分配。應(yīng)依法保障社會組織權(quán)益，并使其在社會財富分配領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
社會參與對于確保與推進現(xiàn)代化成果能夠更加公平、廣泛地惠及全體人民的意義不言而喻。公眾參與不僅是民主決策、社會治理的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成果共享的關(guān)鍵保障。只有讓公眾成為現(xiàn)代化建設(shè)的參與者、受益者和監(jiān)督者，才能確保發(fā)展成果真正惠及每一個人。
通過公眾參與形成民主治理機制來實現(xiàn)共享。大眾和社會的廣泛參與，有助于建立起一個更加公正、透明和有效的國家治理體系，使現(xiàn)代化建設(shè)的成果更公平地惠及每一個人。在國家治理現(xiàn)代化進程中，公眾參與有助于強化民主決策和治理，從而確保政治決策過程的民主性和包容性。
通過公眾參與形成有效的決策機制來實現(xiàn)共享。公眾的積極參與和反饋，可以幫助政府更好地了解人民群眾的需求和期望，從而能夠廣泛吸納人民群眾的意見和建議，制定出更加符合實際情況、更加有效的民生政策，確保改革成果的公平分配。公眾參與能夠保障各方群體的權(quán)益，確保各方群體都不會被忽視，聲音和需求都能被納入決策中。
通過大眾參與形成有效的社會監(jiān)督機制來實現(xiàn)共享。公眾參與可以形成對政府和公共機構(gòu)的監(jiān)督，防止社會資源的浪費和不公，確保公共資源得到合理使用，確保政策執(zhí)行不走樣、不變形，從而保障每個人都能平等地分享改革開放的成果。
注釋略
【本文作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授，蘇州大學(xué)新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員】
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉