摘 要:現(xiàn)代化建設成果需要共享，這不僅具有道義上的正當性，更是社會主義制度的本質(zhì)特征與必然要求。如何讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民，是中國式現(xiàn)代化進程的一個重要命題。本文從關(guān)聯(lián)的行動主體角度切入，指出實現(xiàn)共享，需要政府、社會和個人的共同努力。這三個主體的角色與作用不同。政府是現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的主導力量，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的重點人群，而公眾參與則是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的社會基礎。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化建設成果共享 行動主體 以人民為中心
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
現(xiàn)代化成果的共享是一個全球命題，只不過達成共享的方案、途徑、方式及實現(xiàn)的程度不一，以及所反映出背后的制度性因素存在差異。同時，共享也是個難題，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都需要面對。中國現(xiàn)代化建設、改革發(fā)展成果同樣面臨著如何共享的問題。中國有中國的難題，也有自己的解決之道，展示出了現(xiàn)代化成果共享的中國特色。中國共產(chǎn)黨強調(diào)并致力于現(xiàn)代化建設成果的共享，體現(xiàn)出社會主義制度的本質(zhì)特征與必然要求。
改革開放成果惠及全體人民的共享思想在改革開放伊始就存在了，也可以說中國的改革開放本身就內(nèi)含著改革成果的共享。鄧小平同志提出的“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富裕”，是最初、最直白的表述。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，1997年黨的十五大報告第一次明確出現(xiàn)了“共享”一詞：社會主義初級階段經(jīng)濟建設的目的就是“保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟繁榮成果”。2002年黨的十六大首次出現(xiàn)了共享發(fā)展成果的說法：“不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果”，隨后出臺了相關(guān)的政策及構(gòu)建相關(guān)的制度。黨的十八屆五中全會將“共享發(fā)展”上升到國家發(fā)展理念的高度。黨的二十大明確指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。”黨的二十屆三中全會的《決定》再次強調(diào)了現(xiàn)代化建設、改革發(fā)展成果共享的重要性，并將其作為推進改革的必然要求之一：“堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”，并提出“聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。
“堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”，可以從兩個方面來理解。“堅持以人民為中心”邏輯地導出改革成果的共享，共享是以人民為中心的必然要求。正如習近平總書記所指出的：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”[1]黨的二十屆三中全會《決定》從政治戰(zhàn)略的高度說明改革成果共享的重要性與意義，并將其作為推進改革的必然要求之一：“堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求”。這表明，改革的深化旨在更好地滿足人民群眾的需求和期望，確保發(fā)展成果能夠公平地惠及每一個人。而讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，深刻體現(xiàn)著國家治理的目的。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。當然，以人民為中心，人民的主體地位的確立與保障，需要制度安排和體制機制的強有力支撐，需要政府制定相關(guān)的政策并加以有效落實，同時，還需要全社會在理念上達成共識。“改革發(fā)展成果共享是一種有目的的行為，蘊含著關(guān)于改革倫理性、正當性的價值追求。”[2]
“讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”蘊含三個方面的意思。一是時間指向。有三個時間段：過去、現(xiàn)在和未來，過去與現(xiàn)在強調(diào)分享性的狀況，未來強調(diào)的是怎么辦。二是“更多”主要從數(shù)量上來說，將有更大比例的改革成果惠及更多的人民群眾，而“更公平”則從分配正義性角度來說。因此，“更多更公平”是個將來式，是接下來需要著手做的事。三是“全體人民”，即中國的每一位社會成員，無論來自哪一個民族、地域、階層、群體，都有平等共享改革發(fā)展成果的機會。
那么，怎么做才能讓現(xiàn)代化建設成果、改革發(fā)展成果能夠更公平地更多地惠及全體人民？可以從多個維度進行思考分析，本文主要從主體的角度來論述。
政府是現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的主導力量
讓現(xiàn)代化建設、改革發(fā)展成果共享，需要多個主體、力量的共同努力和協(xié)作，政府扮演著至關(guān)重要的角色，是推進共享的主導者。這其實也是政府履行職責的一個體現(xiàn)，政府作為公共利益的代表和維護者，有責任確?，F(xiàn)代化建設成果能夠公平地惠及每一位公民，更何況在現(xiàn)代社會，政府是社會財富分配中的主角。政府的政策導向、資源配置與公共服務能力等直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設成果能否更多更公平地惠及全體人民。
編織公平合理的政策之網(wǎng)。作為政策制定的主體，政府須通過科學合理的政策規(guī)劃，構(gòu)建一個全方位、多層次的政策體系，以確?，F(xiàn)代化建設、改革發(fā)展成果的公平分配。在這個政策之網(wǎng)中有三個政策尤其重要。一是收入分配政策。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)收入差距，縮小貧富差距，逐步形成橄欖型收入分配格局。為此，需要按照二十屆三中全會的精神與要求進行改革。深化分配制度改革是重要的改革事項，下面專門討論之。二是就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，政府通過健全就業(yè)政策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。政府應該大力支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，完善勞動者權(quán)益保障制度，促進勞動者實現(xiàn)體面勞動和全面發(fā)展。三是社會保障政策。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，為每一個社會成員提供堅實的“安全網(wǎng)”。尤其需要完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，確保他們也能享受到社會保障的“安全網(wǎng)”。
強化基本公共服務均等、均衡和可及性，提升民生福祉。公共服務是政府的基本職責之一，其均等、均衡和可及性是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設成果更公平惠及全體人民的重要途徑。政府應不斷完善公共服務體系，提高公共服務供給的質(zhì)量和效率。為此，一是需要確?；竟卜杖缃逃⑨t(yī)療、社會保障等覆蓋全體人民，特別是困難群體。二是通過制定公平的政策，確保政策制定時考慮到不同地區(qū)、不同社會群體的需求，避免資源分配不均。通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等手段，優(yōu)化資源配置，合理分配公共資源，確保公共服務資源在不同地區(qū)之間實現(xiàn)均衡分配，特別是向邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。三是不斷提升公共服務的質(zhì)量和效率，確保公民所享受的服務水平不斷提高。四是建立健全監(jiān)管體系，對公共服務的提供情況進行監(jiān)督，確保服務質(zhì)量和效率。此外，政府可以構(gòu)建基本公共服務均等性、均衡性和可及性的評估指標，定期對公共服務的實施效果進行評估，確保政策目標的實現(xiàn)并根據(jù)評估的結(jié)果及時調(diào)整相關(guān)的政策。
推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設成果的共享。經(jīng)濟發(fā)展是共享成果的前提和基礎。2016年5月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上的講話中明確指出：“沒有經(jīng)濟發(fā)展，分配就是無源之水、無本之木。實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展，中等收入群體才能不斷擴大，否則中等收入群體不但不能擴大，反而有可能縮小。”[3]堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提升，為共享發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎。通過加強與國際社會的交流與合作，借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。由此，通過開放發(fā)展讓人民群眾享受到更多國際優(yōu)質(zhì)商品和服務，拓寬共享發(fā)展的渠道。
夯實法治保障，維護公平正義。法治是確?，F(xiàn)代化建設成果公平惠及全體人民的重要保障。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上的講話中指出：“法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護和實現(xiàn)。”[4]一方面應不斷加強法治建設，完善法律法規(guī)體系，為人民群眾提供堅實的法律保障，另一方面還應加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，維護社會公平正義和人民群眾合法權(quán)益。依靠法治力量，確保現(xiàn)代化建設成果在分配過程中不出現(xiàn)偏差和走樣，真正讓人民群眾成為改革的受益者。
改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。這是現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的基礎性工作。分配制度是促進共享的基礎性制度。盡管共享不是簡單的財富第一次、第二次、第三次分配，但是，這三次分配的確對于共享起到基礎性的作用，它不光涉及再分配，還涉及公平、正義。黨的二十屆三中全會《決定》在完善收入分配制度相關(guān)內(nèi)容中指出：“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”為此，需要在三次分配上定下基本規(guī)則。第一次分配即初次分配，一方面應更多注重規(guī)則和過程的公平，對于發(fā)展創(chuàng)新激勵，注重效率導向，從而“做大蛋糕”，另一方面要保證經(jīng)濟增長更具包容性和平衡性。第二次分配，是政府的角色、職責所在。歷史經(jīng)驗表明，政府通過二次分配對一次分配中產(chǎn)生的收入差距進行調(diào)節(jié)，是解決收入不均、推進共享的重要手段?？梢园凑占骖櫺屎凸降脑瓌t，側(cè)重公平，尤其通過稅收、社會保障支出等“一收一支”進行再分配。就推進現(xiàn)代化建設共享而言，需要“分好蛋糕”，從而使初次分配“做大蛋糕”得到優(yōu)化。而第三次分配則需要加強企業(yè)社會責任，弘揚公民的善良美德，培育捐贈意識和積極投身公益的慈善文化。要“通過社會體制的創(chuàng)新，整合全社會資源加以實現(xiàn)之”[5]。
農(nóng)民是現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的重點人群
在共享現(xiàn)代化建設成果過程中，作為行動主體的農(nóng)民具有兩重性，一是農(nóng)民需要通過自身的努力讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及自己，二是這種努力又需要通過其他行動主體尤其政府的作為而得以實現(xiàn)。所以，作為主體的行動者——農(nóng)民，又成為被動式的賓語。
中國農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是必要條件。在現(xiàn)代化建設進程中，農(nóng)民群體不僅是國家發(fā)展的基石，更是共享發(fā)展成果不可或缺的一環(huán)。“在城鄉(xiāng)二元體制的藩籬還未完全消除、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征還很明顯的時代背景下，檢驗共享發(fā)展的成效大小和進展快慢，關(guān)鍵要看農(nóng)村基本民生工作做得如何。”[6]習近平總書記在十八屆中央政治局第二十二次集體學習時的講話中明確地點出了這一點：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。”[7]廣大農(nóng)民是現(xiàn)代化建設成果能夠更多更公平地惠及全體人民的重點人群。
歷史表明，農(nóng)民在中國現(xiàn)代化進程中扮演了關(guān)鍵角色。從新中國成立初期的農(nóng)業(yè)合作化運動到改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，再到國家工業(yè)化與城市化，農(nóng)民始終是國家經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的重要力量。廣大農(nóng)民不僅為國家提供了豐富的農(nóng)產(chǎn)品，更為重要的在于支持了中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。改革開放以來中國的農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了巨大的成就，農(nóng)民也共享了改革發(fā)展的成果。農(nóng)民作為改革的受益者，有許多案例可以說明他們在改革中獲益的情況。但是，不能不承認，相比較于城市，農(nóng)村地區(qū)在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍存在差距。
比較來看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題體現(xiàn)在多個方面，城鄉(xiāng)財富不均衡仍存在，進城農(nóng)民難以平等享有在住房、教育、醫(yī)療與社會保障等公共服務方面的待遇。在快速推進的現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村基礎設施薄弱、農(nóng)民收入水平相對較低等問題依然存在，這要求我們必須將農(nóng)民作為重點人群，注重保障其權(quán)益，讓現(xiàn)代化建設成果惠及每一位農(nóng)民。確?，F(xiàn)代化建設成果能夠更多更公平地惠及農(nóng)民，是實現(xiàn)社會全面進步、促進共同富裕的必然要求。
為此，需要從政策支持、資金投入、基礎設施建設、公共服務提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、社會保障與福利以及農(nóng)村土地制度改革等方面制定政策措施。
第一，政策支持與資金投入。改革開放以來，國家一直高度重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列惠農(nóng)政策，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，但依然有不少空間可以推進。與此同時，政府應加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，用于改善農(nóng)村基礎設施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升公共服務水平等。這些資金的投入應直接惠及農(nóng)民，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。
第二，在基礎設施建設方面，國家應不斷加大對農(nóng)村基礎設施的投資力度，著力改善農(nóng)村道路、水利、電力、通訊等基礎設施條件。這些基礎設施的改善不僅提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。同時，政府還應注重提升農(nóng)村公共服務水平，加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系建設，讓農(nóng)民享受到更好、更充分的公共服務。
第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增收方面，國家積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村電子商務等新興產(chǎn)業(yè)。這些措施不僅促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。第四，建立健全農(nóng)村社會保障體系是保障農(nóng)民基本生活的重要舉措。國家應完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等制度，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助。此外，農(nóng)村土地制度改革為農(nóng)民帶來了更多實惠。通過土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)登記等措施，“建立合理的土地利益公平分享法律制度”[8]，從而使農(nóng)民能夠更有效地利用土地資源，分享土地增值收益。
公眾參與是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的社會基礎
現(xiàn)代化建設成果、改革發(fā)展成果的享有過程，不是一個單向給與的過程，而是雙向的，需要公眾參與。公眾參與政府決策、參與地方或基層治理絕不是什么增添麻煩的事。中國脫貧攻堅的經(jīng)驗表明，大眾或社會組織的參與或參與式監(jiān)督，有利于較早地發(fā)現(xiàn)問題，有利于為公眾提供表達意見、建議的渠道。與此同時，公眾在參與過程中增加了對政府的信任，使得脫貧政策得以更好落實，資源得以更為有效地分配，讓廣大群眾真正受惠。歷史經(jīng)驗也表明，僅僅依靠政府，成本過高，需要社會組織、公益機構(gòu)來助力社會財富的公平分配。應依法保障社會組織權(quán)益，并使其在社會財富分配領域發(fā)揮其應有的作用。
社會參與對于確保與推進現(xiàn)代化成果能夠更加公平、廣泛地惠及全體人民的意義不言而喻。公眾參與不僅是民主決策、社會治理的基礎，更是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設成果共享的關(guān)鍵保障。只有讓公眾成為現(xiàn)代化建設的參與者、受益者和監(jiān)督者，才能確保發(fā)展成果真正惠及每一個人。
通過公眾參與形成民主治理機制來實現(xiàn)共享。大眾和社會的廣泛參與，有助于建立起一個更加公正、透明和有效的國家治理體系，使現(xiàn)代化建設的成果更公平地惠及每一個人。在國家治理現(xiàn)代化進程中，公眾參與有助于強化民主決策和治理，從而確保政治決策過程的民主性和包容性。
通過公眾參與形成有效的決策機制來實現(xiàn)共享。公眾的積極參與和反饋，可以幫助政府更好地了解人民群眾的需求和期望，從而能夠廣泛吸納人民群眾的意見和建議，制定出更加符合實際情況、更加有效的民生政策，確保改革成果的公平分配。公眾參與能夠保障各方群體的權(quán)益，確保各方群體都不會被忽視，聲音和需求都能被納入決策中。
通過大眾參與形成有效的社會監(jiān)督機制來實現(xiàn)共享。公眾參與可以形成對政府和公共機構(gòu)的監(jiān)督，防止社會資源的浪費和不公，確保公共資源得到合理使用，確保政策執(zhí)行不走樣、不變形，從而保障每個人都能平等地分享改革開放的成果。
注釋略
【本文作者為浙江大學公共管理學院政治學系教授，蘇州大學新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員】
責編：程靜靜／美編：石 玉