摘 要:人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色之一。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是對(duì)西方“先污染后治理”現(xiàn)代化的全面超越。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為路徑，正確處理人與自然的關(guān)系，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化生態(tài)文明體制改革，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷推動(dòng)環(huán)境治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，努力創(chuàng)造中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明 人與自然和諧共生現(xiàn)代化 生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”
【中圖分類號(hào)】X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
思想決定方向，方向決定道路，道路決定命運(yùn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新成果和實(shí)踐創(chuàng)新成果的集大成，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、博大精深的科學(xué)體系，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。可以說，人與自然和諧共生現(xiàn)代化，就是中國(guó)在生態(tài)文明新時(shí)代開創(chuàng)的以美麗中國(guó)為目標(biāo)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”文明發(fā)展“新道路”。
人與自然和諧共生，貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化新道路形成、拓展及未來發(fā)展的全過程。20世紀(jì)50年代，我國(guó)第一次明確提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，并著手關(guān)注資源節(jié)約利用、勞動(dòng)安全防護(hù)、傳染病防控與公共衛(wèi)生、植樹造林等事關(guān)人民群眾切身利益的議題。1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，揭開了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕，會(huì)議確定了環(huán)境保護(hù)的32字工作方針，強(qiáng)調(diào)“依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”；改革開放后，黨的十三大提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，這一時(shí)期不僅將環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策，還以立法為核心開展環(huán)境管理制度建設(shè)，20世紀(jì)90年代實(shí)施可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略[1]；進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)踐行科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型“兩型”社會(huì)[2]；黨的十八大以來，我國(guó)將綠色發(fā)展、綠色生活等新的理念轉(zhuǎn)化為一系列政策實(shí)踐，黨的十九大將打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并確立2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、基本建成美麗中國(guó)，新中國(guó)成立100周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的系列目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出具體部署。
中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗等價(jià)值維度的、全方位的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、生態(tài)高水平保護(hù)相統(tǒng)一的總體性、系統(tǒng)性、全面性現(xiàn)代化，是人類文明的新形態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”其中，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是基于對(duì)“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的歷史規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)西方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中“先污染后治理”的歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，將馬克思主義人與自然觀同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體實(shí)踐相結(jié)合并進(jìn)行理論實(shí)踐創(chuàng)新而發(fā)展形成的，是中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的鮮明特色和靚麗底色。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就是“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為路徑，正確處理人與自然的關(guān)系，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、生態(tài)共享、生態(tài)共治的美好圖景。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是堅(jiān)持以人民為中心的現(xiàn)代化[3]。現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化。人民是社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者、擁護(hù)者，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力來源和綠色發(fā)展成果的享用者。人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，始終將人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：一方面，黨和政府堅(jiān)持人民性立場(chǎng)，努力為人民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要和“生態(tài)安全底線”要求；另一方面，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，依靠人民群眾的積極主動(dòng)參與，貢獻(xiàn)智慧和力量，要將綠色發(fā)展內(nèi)化為全社會(huì)的共識(shí)，強(qiáng)化公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境公共物品屬性的認(rèn)知和責(zé)任意識(shí)，培育公眾的現(xiàn)代化公共精神，并通過不斷提高的生態(tài)環(huán)境需要形成引導(dǎo)、倒逼傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、生態(tài)化升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以及持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平的不竭動(dòng)力。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系”“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境“竭澤而漁”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“緣木求魚”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求正確處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是堅(jiān)持“生命共同體”“命運(yùn)共同體”理念的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化不僅要遵循“地球生命共同體”“人與自然是生命共同體”“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，在發(fā)展過程中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，還要遵循“人類命運(yùn)共同體”理念，秉持兼容并蓄的原則，與世界各國(guó)共謀合作發(fā)展[4]。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國(guó)都無法置身事外、獨(dú)善其身。”人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展模式，為廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是對(duì)西方“先污染后治理”現(xiàn)代化的全面超越
現(xiàn)代化進(jìn)程最早發(fā)軔于西方國(guó)家，其發(fā)展模式主張以工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化，走的是“先污染后治理”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。比如，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，大量消耗資源能源，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，發(fā)生臭名昭著的八大公害事件，引發(fā)世界對(duì)“寂靜的春天”的憂慮。
上世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善：一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷環(huán)境污染和民眾抗?fàn)幹蟾幼⒅厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，并進(jìn)行了很大的投入；另一方面，西方國(guó)家利用其在國(guó)際關(guān)系中已經(jīng)形成的對(duì)全球貿(mào)易機(jī)制的掌控與在全球經(jīng)濟(jì)格局中所處的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端位置，將高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活中的廢物甚至有毒有害的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松、環(huán)境治理能力相對(duì)低下的發(fā)展中國(guó)家?？梢哉f，西方發(fā)達(dá)國(guó)家攫取了全球的資源和財(cái)富，為其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界全球生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)生或體現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，其根源卻是在發(fā)達(dá)國(guó)家。
資本逐利的天性、人們的貪欲在所謂“崇尚自由”的西方國(guó)家不僅難以得到有效約束，反而被群體性、普遍性地放任。西方現(xiàn)代化以資本邏輯為主導(dǎo)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也導(dǎo)致市場(chǎng)盲目擴(kuò)張、資本野蠻生長(zhǎng)，不僅直接造成了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)混亂，還加速了對(duì)自然資源的攫取并進(jìn)一步導(dǎo)致人與自然關(guān)系失調(diào)、環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，最終造成并持續(xù)加劇環(huán)境污染、氣候變化、生態(tài)破壞等生態(tài)危機(jī)以及全球環(huán)境治理困境?？梢哉f，資本邏輯下的生態(tài)危機(jī)不可避免，人與自然的矛盾在資本主義國(guó)家是不可調(diào)和的[5]。
人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，是對(duì)西方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)于人與自然關(guān)系認(rèn)知以及在此基礎(chǔ)上形成的環(huán)境治理理論與制度的全面超越。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、人與自然生命共同體的“共同體”理念，強(qiáng)調(diào)世界既具有多樣性又具有統(tǒng)一性的世界觀，超越了西方人類中心主義“一元論”的世界觀；走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，超越了西方國(guó)家現(xiàn)代化過程中“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路和“利用其在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位和規(guī)則制定權(quán)，轉(zhuǎn)移高消耗高排放產(chǎn)業(yè)甚至直接轉(zhuǎn)嫁污染，以犧牲發(fā)展中國(guó)家甚至是全球生態(tài)環(huán)境，換取西方國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善”的環(huán)境治理理論；生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性與我國(guó)社會(huì)主義公有制尤其是土地公有制高度契合，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“有為政府+有效市場(chǎng)+有序社會(huì)”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，超越了西方基于“私有化”“市場(chǎng)機(jī)制”“自由主義”的環(huán)境治理制度；傳承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，并將其與馬克思主義人與自然觀的相結(jié)合，與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，是對(duì)西方生態(tài)文化的超越。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，其核心命題之一就是運(yùn)用制度手段，規(guī)制、引導(dǎo)、利用好資本邏輯，實(shí)現(xiàn)人與自然真正和解，并為廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”
新中國(guó)成立以來取得的偉大成就可以概括為“兩大奇跡”，即“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”。一方面，“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)；另一方面，從新中國(guó)成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境治理問題上也歷經(jīng)了“先生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)）后生活（社會(huì)）再生態(tài)”的發(fā)展歷程。我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造的“兩大奇跡”分別涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，未來應(yīng)著眼環(huán)生態(tài)境領(lǐng)域，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境治理的“新奇跡”。
中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的“新奇跡”是由一系列奇跡構(gòu)成，包括減污降碳協(xié)同增效的奇跡，超越西方國(guó)家“先污染后治理”以及環(huán)境庫茲涅滋曲線的奇跡，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性、全面性改善與人居環(huán)境持續(xù)改善的奇跡，通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)的奇跡，推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕、同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奇跡，而且充分滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要又依靠人民群眾的智慧與行動(dòng)創(chuàng)造包括優(yōu)美環(huán)境在內(nèi)的美好生活的奇跡，等等。
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”，首先要“堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”。既要促進(jìn)生產(chǎn)端尤其是工業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，又要促進(jìn)消費(fèi)端即人民生活方式向綠色低碳的轉(zhuǎn)型，尤其是以大力發(fā)展太陽能、風(fēng)電、氫能清潔能源促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；其次要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，在鞏固上一階段治理成果的同時(shí)保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破；再次要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，既要增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，又要優(yōu)化生態(tài)空間格局，提高維護(hù)生態(tài)安全、減緩和適應(yīng)氣候變化的能力；最后要秉持人類命運(yùn)共同體理念，深化生態(tài)環(huán)境治理方面的國(guó)際合作，積極參與共建“一帶一路”國(guó)家或地區(qū)新能源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)，為應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理等問題提供了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
事實(shí)上，中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的“新奇跡”正在形成，尤其是黨的十八大以來，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)全面圓滿超額的完成，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的普遍性改善的“奇跡”初步呈現(xiàn)。與2013年相比，2023年全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5的濃度下降了54%，重污染天數(shù)下降了83%，我國(guó)已經(jīng)成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。全國(guó)地表水I-III類斷面比例達(dá)到了84.9%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)也得到有效管控。自然保護(hù)地面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積達(dá)到18%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群得到恢復(fù)。綠色低碳發(fā)展也取得了顯著成效。2013年至2023年，我國(guó)以年均3.2%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由十年前的67.4%下降到去年的55.3%，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。更重要的是，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，綠色越來越成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的底色。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系，形成推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的制度合力
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化、人與自然和諧共生現(xiàn)代化，這兩個(gè)過程是交織在一起，互相促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)。應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，理順政府、企業(yè)和公眾關(guān)系，合理準(zhǔn)確定位三者的角色、職責(zé)和功能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的作用，落實(shí)各類主體責(zé)任，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同與合作，形成多元主體共建共治共享的環(huán)境治理格局，構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
相比于西方國(guó)家，我國(guó)治理制度手段更為豐富，涵蓋“法律+規(guī)劃+政策”三種類型[6]。其中，法治手段作為約束行為主體的底線，具有強(qiáng)制性，是國(guó)家治理的基石。實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，以法律的穩(wěn)定性持續(xù)彰顯現(xiàn)代環(huán)境法治理念、價(jià)值、意志、決心，無論大小、所有制形式和任何行業(yè)，樹立企業(yè)確切、穩(wěn)定的環(huán)境守法預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的目標(biāo)。規(guī)劃是從理念到行動(dòng)、從理論到實(shí)際的橋梁。以各類規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨治國(guó)理政的重要方式，不同行政層級(jí)規(guī)劃的縱向傳遞和層層落實(shí)是國(guó)家決策高效執(zhí)行的有力保障?？梢哉f，中國(guó)獨(dú)有的長(zhǎng)期規(guī)劃傳統(tǒng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的定力，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理奇跡的關(guān)鍵“密碼”[7][8]。政策具有更高的靈活性，不同層級(jí)的政府在政策制定和執(zhí)行上的靈活性，可以更積極更即時(shí)的響應(yīng)地方發(fā)展和治理的需求，推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的有效協(xié)同，并即時(shí)修正各種治理的偏差?？梢哉f，強(qiáng)制性的法治底線、周期性的規(guī)劃統(tǒng)籌、靈活性的精準(zhǔn)政策相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，是中國(guó)國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)所在[9]。
黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。改革了生態(tài)環(huán)境和自然資源的管理體制，建立和實(shí)施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、河湖長(zhǎng)制、生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫龋菩抻喠?0余部相關(guān)的法律法規(guī)。[10]而通過“剛性的法治+統(tǒng)籌性規(guī)劃+靈活的政策”的協(xié)同形成制度合力，推動(dòng)“制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能”，成為創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境治理“新奇跡”的基礎(chǔ)保障。
未來，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、2030年碳達(dá)峰、2035年美麗中國(guó)基本建成的目標(biāo)將依次如期實(shí)現(xiàn)，而且本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)以及2060年碳中和目標(biāo)也即將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。這將進(jìn)一步向世人展現(xiàn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的“新奇跡”。人與自然和諧共生現(xiàn)代化、環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅將成就中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的“奇跡”，而且將進(jìn)一步堅(jiān)定了中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信[11]。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、城市環(huán)境管理研究中心主任，上海市生態(tài)環(huán)境治理政策模擬與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“國(guó)家治理與全球治理”重大研究專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào) ：18VZL013）、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室特別委托課題“新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)研究”（2021ZQH013）的階段性成果；復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系陳紅敏副教授、博士生王文琪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉