摘 要:黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確了進一步全面深化改革的重大意義、總體要求、重大原則、整體部署和根本保證，是指導當前及今后一個時期改革的綱領性文件。把握新機遇、應對新挑戰(zhàn),我們要堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。
關鍵詞:全面深化改革 經(jīng)濟體制改革 高質(zhì)量發(fā)展 縣域經(jīng)濟
【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A
全面理解、深刻領會三中全會《決定》精神實質(zhì)
黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化建設的新征程，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了全面部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，著力圍繞推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，主題鮮明、重點突出、舉措務實可行，是新時期新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。學習《決定》要認認真真地讀原文，深刻領會其精神實質(zhì)，特別注意把握好這次《決定》的一些突出特點。
《決定》關于全面深化改革的一系列路線方針，都表現(xiàn)出很強的連續(xù)性和堅定性，是承前啟后、繼往開來的典范
黨的二十屆三中全會是黨的十八屆三中全會開創(chuàng)的全面深化改革理論政策的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。所謂實踐續(xù)篇，就是說黨的十八大以來我們黨關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷是一以貫之的，堅持改革開放的路線方針是堅定不移的。
例如，在改革的指導思想方面，《決定》強調(diào)要堅持解放思想、實事求是，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。解放思想、實事求是是改革初始就確立的思想路線，這既是40多年來改革的重要經(jīng)驗，也是黨的十八大以來中央反復強調(diào)的思想路線。習近平總書記在慶祝改革開放40周年的大會上特別指出：“創(chuàng)新是改革開放的生命。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。”解放思想是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的思想開關。因此，在推進全面深化改革的關鍵時期，要更大膽持續(xù)地解放思想。
又如，黨的十八屆三中全會重要的理論貢獻，是提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。黨的二十屆三中全會進一步提出，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。怎么樣是充分發(fā)揮呢？文件提出“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”“激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。這三句話很好地定位了市場的決定性作用，從“使市場在資源配置中起決定作用”到“充分發(fā)揮市場決定性作用”，這表明在堅持市場化改革方向不動搖的基礎上，市場作為資源配置主體的地位更明確、更突出了。
再如，關于全面深化改革與經(jīng)濟體制改革的關系，黨的二十屆三中全會在提出更加注重系統(tǒng)集成的同時，還強調(diào)更加注重突出重點。重點是什么？習近平總書記在關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中強調(diào)，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。“牽引”與過去“為重點”的提法是否有變化？筆者認為，表面上有變化，實質(zhì)上沒有變，牽引說明火車頭的質(zhì)量大，才能帶動列車跑得快，質(zhì)量大當然就是重點，這與過去的說法是一脈相承的。
黨的二十屆三中全會所確立的一系列目標、原則、任務具有很強的針對性和現(xiàn)實性，堅持了目標導向與問題導向的統(tǒng)一
黨的二十屆三中全會認真總結了十年來全面深化改革取得的成績與經(jīng)驗，深刻分析了當前我國面臨的紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢。除了世界百年變局和各種風險挑戰(zhàn)之外，我們還面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及人民群眾的新期待。面對這些重大的風險挑戰(zhàn)，為了黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠，為了在世界百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動，我們別無選擇，只能更加凝心聚力，先把自己的事情辦好。自己的事情即發(fā)展和改革。只不過現(xiàn)在的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，這是新時代的硬道理。改革還是以經(jīng)濟體制改革為重點，要堅持市場化改革的方向。在這個問題上，全黨達成了共識：“全黨必須自覺把改革放在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。”習近平總書記在關于《決定》的說明中強調(diào)：“當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等。”這一系列表述是中央對當前矛盾和問題的全面、深刻的分析，也反映了中央的清醒。一方面堅持社會主義市場經(jīng)濟的目標不動搖，這體現(xiàn)目標導向；另外一方面深刻分析了面臨的挑戰(zhàn)和問題，這體現(xiàn)問題導向。這些分析為下一步全面深化改革，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的總目標提供了遵循。
《決定》所確立的進一步全面深化改革總目標和各項改革舉措、任務都具備更明確的實踐性和可操作性，提出了清晰的時間表和路線圖
《決定》明確提出，到2029年新中國成立80周年時完成《決定》提出的改革任務，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。
為了達到這個總目標，《決定》提出“七個聚焦”，這“七個聚焦”就是實現(xiàn)各項目標的根本保證。《決定》從第二部分到第十五部分，共有56條，講的都是具體改革任務、舉措，也有的是重大的政策。有的地方一句話就是一項重大改革任務，提得十分明確，關鍵是下一步如何具體落實。
比如，“制定民營經(jīng)濟促進法”，就一句話，但全國人大與相關政府部門要付出巨大努力才能完成。當然，后面還提出深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務等，這都為民營經(jīng)濟促進法的制定提供了相應依據(jù)。
又如，在健全宏觀經(jīng)濟治理體系部分中，提出“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理”，這一句話也是一項重大改革；提出“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”，這又是一項醞釀多年終于推出的改革。還有，“適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，中央財政事權原則上通過中央本級安排支出”，這有助于解決長期以來中央財政事權委托地方代行的問題。
再如，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，短短一句話卻是對現(xiàn)有戶籍制度的一個突破。類似的改革任務、舉措還有很多，據(jù)統(tǒng)計，共300多項，因為目標很明確、任務要求很清晰，只要落實好，到2029年全面完成任務，高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制就會更加成熟和定型。
深化經(jīng)濟體制改革仍然是進一步全面深化改革的重點
《決定》提出，“要更加注重突出重點”，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用。如何理解以經(jīng)濟體制改革為牽引呢？
一是強調(diào)了深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。改革的實質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑，為生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路。在這個意義上，經(jīng)濟體制改革的作用更大更直接，我們一定要通過抓重點來帶動全盤。
二是體現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革為先導。火車跑得快，全靠車頭帶。“牽引”作用就表現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革可以通過解決發(fā)展中的難點、熱點問題，促進其他領域深層次矛盾的化解，為其他改革在物質(zhì)基礎上、社會環(huán)境上創(chuàng)造更好的條件。
三是“牽引”也反映了經(jīng)濟體制改革與其他領域改革的內(nèi)在協(xié)同關系。經(jīng)濟體制改革觸動了各方面利益矛盾，也必須協(xié)同推進政治、文化、社會、生態(tài)等各領域的改革。各領域的改革要系統(tǒng)集成、頂層設計、整體推進，要牢牢抓住以經(jīng)濟體制改革為牽引、為重點。
經(jīng)濟體制改革的核心任務仍然是正確處理好政府和市場的關系。黨的二十屆三中全會指出，政府和市場的關系尚未完全理順。這里的關鍵還是誰在資源配置中發(fā)揮決定性作用問題，實際上這也是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的根本區(qū)別。堅持政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是計劃經(jīng)濟；反之，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用就是市場經(jīng)濟。習近平總書記多次指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效的形式。《決定》也強調(diào)：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’。”這句話很重要，“放得活”是前提、是重點。政府必須最大限度地減少對資源的直接配置，最大限度地減少對市場的直接干預，這樣才能放得活。而“管得住”，主要還是運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，更好地完善宏觀調(diào)控與促進經(jīng)濟穩(wěn)定，維護市場秩序，彌補市場失靈。
經(jīng)濟體制改革的重點任務主要包括構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制等方面，具體改革任務在全部300多項改革重大舉措中占一半以上。其中，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制又是重中之重。在這個主題下面，一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，培育和發(fā)展更有活力、競爭力、創(chuàng)造力的市場主體，特別強調(diào)了堅持致力于為非公經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，其關鍵還是要保證各類所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。二是構建全國統(tǒng)一大市場，圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，制定全國統(tǒng)一大市場建設指引，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。關鍵是強化競爭政策的基礎性地位，堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護和市場壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。三是加快推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各種資源高效配置、市場活力充分釋放。完善主要由市場供給關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。應該說，要素市場化配置改革是經(jīng)濟體制改革最關鍵、最基礎性的任務，也是市場化改革成敗的關鍵。四是完善市場經(jīng)濟基礎制度，包括完善產(chǎn)權制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同查同罪同罰，完善市場準入制度，等等。
積極推進綜合配套改革為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟道路
《決定》在“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”一章中，專門強調(diào)“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，在論述“提高黨對進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的領導水平”一章中，要求各地“鼓勵結合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗”。
習近平總書記高度重視縣域工作，明確指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位”；“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎”。習近平總書記在對縣域工作的重要意義作出深刻闡述的同時，明確要求縣域發(fā)展要“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績”。
近幾年來，不少縣域的改革實踐很好地體現(xiàn)了統(tǒng)一起來、結合起來、貫通起來這三條精神。這其中，“把強縣和富民統(tǒng)一起來”，是堅持以人民為中心發(fā)展觀的必然要求，也是改革價值觀的具體體現(xiàn)。我們一切都要堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，來謀劃和推進改革。多年來，很多縣域的改革探索堅持以人民為中心的價值取向，用實踐很好地證明這一點。
“把改革和發(fā)展結合起來”，這也是不少縣域?qū)嵺`最成功的一條經(jīng)驗。實踐證明，改革是激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，塑造縣域發(fā)展優(yōu)勢的根本動力?？h域作為國家治理體系中的重要一環(huán)，完全可以按照中央關于鼓勵開展差異化改革試驗的精神，緊密結合本地實際，解放思想、開拓創(chuàng)新、先行先試，創(chuàng)造出可復制、可推廣的新鮮改革經(jīng)驗。
“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”，從根本上解決“三農(nóng)”問題，是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！稕Q定》專門對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制問題作了重要部署，相關縣域在這方面圍繞破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、探索城鄉(xiāng)一體化改革，給改革提供了寶貴經(jīng)驗。實踐證明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，充分發(fā)揮縣域連接城鄉(xiāng)的中樞作用，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是大有可為的。要全面提高縣域規(guī)劃建設治理水平，加快補齊基礎設施短板，促進要素平等交換雙向流動，更快縮小城鄉(xiāng)差別，在促進城鄉(xiāng)共同繁榮方面走出一條新路。
參考文獻略
【本文作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)展改革委原副主任】
責編：潘旺旺／美編：石 玉