作者:中共中央黨校(國家行政學院)中國式現(xiàn)代化研究中心主任、馬克思主義學院教授 張占斌
習近平總書記指出:“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導,而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力,需要我們從理論上進行總結(jié)、概括,用以指導新的發(fā)展實踐。”習近平總書記圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力作出一系列重要論述,科學闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點的理論邏輯,深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等重大問題,豐富了習近平經(jīng)濟思想,創(chuàng)新了馬克思主義生產(chǎn)力理論,為中國式現(xiàn)代化進程中推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。當前,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨新的現(xiàn)實問題和新的緊迫需求,迫切需要黨和國家進一步全面深化改革,為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入新動力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào):“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級,推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。”“健全相關(guān)規(guī)則和政策,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系,促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,大幅提升全要素生產(chǎn)率。”進一步全面深化改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是推動構(gòu)建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求,也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會研究和布局進一步全面深化改革,順應我國經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)律,進一步探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系
習近平總書記指出:“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進一步全面深化改革,形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。”要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力,推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應。從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局來看,進一步全面深化改革最根本、最緊迫的任務是“進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力”。經(jīng)濟體制改革要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系全面展開。新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要特征,是我國經(jīng)濟從粗放型發(fā)展模式向創(chuàng)新型發(fā)展模式躍遷的一種生產(chǎn)力,代表著人類未來產(chǎn)業(yè)的一種生產(chǎn)力,是我國經(jīng)濟發(fā)展的目標方向。新型生產(chǎn)關(guān)系推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的加速匯聚,反作用于新質(zhì)生產(chǎn)力的生成和發(fā)展。改革不利于生產(chǎn)力躍遷的制度體系,破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙,打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,匯聚新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的各方要素,是新質(zhì)生產(chǎn)力加快生成和發(fā)展的必要條件。
應圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系進行經(jīng)濟體制改革,為中國式現(xiàn)代化提供根本動力。新質(zhì)生產(chǎn)力由適合新的生產(chǎn)力的高素質(zhì)勞動者,以具有高端、精密、智能等特征的設(shè)備、儀器為勞動資料,以新能源及數(shù)據(jù)、算力等區(qū)別于傳統(tǒng)質(zhì)態(tài)的勞動對象構(gòu)成。進一步全面深化改革需要聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素,加快完善促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展體制機制,推動生產(chǎn)關(guān)系的變革,為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成營造良好的社會生產(chǎn)環(huán)境。
首先,要堅持黨對經(jīng)濟體制改革工作的全面領(lǐng)導,深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的重要論述,圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力理論布局進一步全面深化改革。進一步全面深化改革要聚焦優(yōu)化人才發(fā)展格局、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、改革數(shù)字生產(chǎn)要素、發(fā)展尖端技術(shù)等關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力加快生成的關(guān)鍵方面。其次,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和形成新型生產(chǎn)關(guān)系需要在解決實際問題中深化理論創(chuàng)新、推進制度創(chuàng)新,在實踐中推動新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)理論的完善和發(fā)展。調(diào)查研究和政策調(diào)適是解決實踐問題、深化理論創(chuàng)新的關(guān)鍵,也是推進制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。再次,通過新型舉國體制推動新型生產(chǎn)關(guān)系的形成,逐步優(yōu)化社會主義基本經(jīng)濟制度、科研評價體系、人才培養(yǎng)機制,以此推進新時代社會生產(chǎn)方式系統(tǒng)性、綜合性改善與優(yōu)化。最后,全面把握新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的運動規(guī)律,消除阻礙生產(chǎn)力躍遷的制度障礙,通過構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系打通阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,實現(xiàn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個進一步全面深化改革的總目標。
打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點
習近平總書記強調(diào):“推進經(jīng)濟體制改革要從現(xiàn)實需要出發(fā),從最緊迫的事情抓起,在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進制度創(chuàng)新。其他領(lǐng)域改革也要聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措,實現(xiàn)綱舉目張。”從經(jīng)濟發(fā)展的宏觀大局看,當前我國面臨最為緊迫的現(xiàn)實問題是:制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。進一步全面深化改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,聚焦我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和緊迫問題,圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進行經(jīng)濟體制改革,為全面推進中國式現(xiàn)代化營造良好的國內(nèi)外環(huán)境。
習近平總書記指出:“概括地說,新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生,以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志,特點是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”當前我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍面臨一些現(xiàn)實問題。一是創(chuàng)新性和顛覆性的科學技術(shù)與世界前沿技術(shù)之間仍存在一定差距。我國在科研投入、創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)換機制等相關(guān)領(lǐng)域仍存在一些問題,制約了新技術(shù)的研發(fā)和應用,延緩了產(chǎn)業(yè)升級的步伐。新質(zhì)生產(chǎn)力需要創(chuàng)新的研發(fā)環(huán)境和平臺支持,包括實驗室、科研機構(gòu)、孵化器等,但目前我國研發(fā)創(chuàng)新平臺發(fā)展仍存在一定障礙,如研發(fā)力量不足、科研設(shè)施亟待完善等。二是在人才儲備方面與發(fā)達國家相比仍有一定差距,制約著我國新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成。我國仍存在高端人才短缺、人才培養(yǎng)機制與市場需求脫節(jié)、人才流動障礙等現(xiàn)實問題。三是掌握先進勞動技能的新型勞動群體規(guī)模較小,無法有效支撐我國新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅需要創(chuàng)新人才的支持,還需要掌握先進生產(chǎn)技術(shù)的勞動者。教育在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與創(chuàng)新體系建設(shè)中具有不可替代的戰(zhàn)略性作用,而目前我國教育體系與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求仍存在不匹配等問題,如職業(yè)教育體系尚需完善。四是基礎(chǔ)設(shè)施與資源配置仍需不斷完善。目前,我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施。工信部數(shù)據(jù)顯示,截至2024年5月底,我國累計建成383.7萬座5G基站,占全球5G基站總數(shù)超六成,5G用戶普及率超60%,蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達24.65億戶,物聯(lián)網(wǎng)應用規(guī)模不斷擴大,IPv6地址資源供給豐富。五是建立完善促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障,要加強科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的立法。法律法規(guī)如果不能及時跟進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,可能會造成監(jiān)管空白或者過度監(jiān)管,影響新經(jīng)濟模式的正常運行和發(fā)展。比如,個別地方把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變簡單地理解為用新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),造成了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序和盲目,在一定程度上阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展。因此,應不斷完善立法體制機制,為優(yōu)良的制度設(shè)計適配的、科學的立法程序,集思廣益提高制度建設(shè)質(zhì)量。還應深刻認識到法律與社會發(fā)展的緊密聯(lián)動性。隨著科技的日新月異和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,新興領(lǐng)域的問題層出不窮,對法律制度的創(chuàng)新性和前瞻性提出了更高要求。因此,立法工作需緊跟時代步伐,不僅要修訂和完善現(xiàn)有法律法規(guī),以應對社會變革帶來的挑戰(zhàn),更要前瞻性地布局未來,為尚未顯露但可能深刻影響社會結(jié)構(gòu)的趨勢預留法律空間。
把牢價值導向,進一步全面深化改革
習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革,走好新時代黨的群眾路線,注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口,多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事,使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”習近平總書記的重要講話進一步明確了改革無論改什么、改到哪一步,堅持以人民為中心的改革價值取向始終不能變,進一步全面深化改革要始終堅持人民至上的價值導向。進一步全面深化改革要把握好社會民生和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系,這是聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措的重要主線。進一步全面深化改革要促進經(jīng)濟長遠發(fā)展,同時要保障民生,不能顧此失彼,這是改革的底線和原則。
一方面,要進一步全面深化經(jīng)濟體制改革,打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟制度堵點卡點。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制。一是深化國有企業(yè)改革,提高國有企業(yè)的競爭力和效率,推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強國有企業(yè)對新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用;改善營商環(huán)境,簡化行政審批,提高政務服務效能,吸引更多的投資,支持和引導民營企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的廣泛參與。二是打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,降低企業(yè)成本,提高企業(yè)競爭力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,維護市場秩序,保障企業(yè)創(chuàng)新成果的合法權(quán)益。三是加大對科技創(chuàng)新的投入力度,加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā),提升自主創(chuàng)新能力。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制,促進科技與經(jīng)濟的深度融合。四是金融體制改革要找準金融支持實體經(jīng)濟切入點和著力點,加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持,服務于金融高質(zhì)量發(fā)展全局。金融體制改革要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn),把資本市場穩(wěn)定運行放在更加突出的位置,大力推進投資端改革,形成內(nèi)資、外資競相投資的良好局面。制定實施金融市場支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的行動方案,進一步提高資本市場支持科技創(chuàng)新的包容性和精準性。五是堅持擴大高水平對外開放,在高水平對外開放中推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強國際科技合作與交流,引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,推動國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭。
另一方面,要瞄準現(xiàn)代化進程中的民生問題,通過解決民生問題來打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點,在就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、托幼、養(yǎng)老等人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題上,進行全局性、戰(zhàn)略性謀劃。一是深化收入分配制度改革,以制度建設(shè)扎實推動共同富裕。深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成第三次分配的體制機制。通過深化收入分配制度改革,提高人民收入水平,進一步擴大內(nèi)需,增強經(jīng)濟發(fā)展動力,打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點,構(gòu)建新發(fā)展格局,促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是深化財稅體制改革,聚焦就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等與人民美好生活直接相關(guān)的民生問題。新一輪財稅體制改革應該在高質(zhì)量發(fā)展的框架下系統(tǒng)謀劃,立足我國面臨的人口規(guī)模巨大、老齡化程度加深、國際形勢錯綜復雜等現(xiàn)狀,把握好政府與市場的邊界和調(diào)整力度,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高財政資金使用效率,促進社會公平正義、增進民生福祉。加強財政資源科學統(tǒng)籌和合理分配,更好地服務于中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局。三是深化教育體制改革,加大教育的投入和補貼力度,形成良好的職業(yè)教育體系,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者,活躍新質(zhì)生產(chǎn)力形成的勞動者要素。加強青年科技人才培養(yǎng),提高重點學科的教育質(zhì)量,培養(yǎng)適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。此外,完善人才激勵機制,為科研工作者開展研究、學習深造、研修交流搭建更好的平臺,提高科研隊伍專業(yè)化水平,充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新潛力。增強職業(yè)教育的適應性和吸引力,大力提高職業(yè)教育質(zhì)量,培養(yǎng)能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應用型人才,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實的人才支持和智力支撐。
進一步全面深化改革需要把握好幾個關(guān)系
當前,我國全面深化改革已進入深水區(qū)、攻堅期,需要統(tǒng)籌各個方面、各個層次、各個要素,注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。以進一步全面深化改革打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,要堅持問題導向,采取科學的方式方法。一是堅持底線和高線相統(tǒng)一。民生問題是進一步全面深化改革的底線問題,經(jīng)濟發(fā)展問題是進一步全面深化改革的目標問題。二者相統(tǒng)一是打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點的基本原則。二是堅持問題導向和目標導向相結(jié)合。瞄準進一步全面深化改革的總體目標,解決發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所面臨的現(xiàn)實問題,在解決現(xiàn)實問題的過程中實現(xiàn)改革目標,是打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點卡點的工作主線。三是堅持重點突破和整體突破相結(jié)合。堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一是全面深化改革的重要方法。要解決阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的緊迫問題,逐步解決束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題,對限制生產(chǎn)力躍遷的現(xiàn)實問題逐個擊破,最終從整體上打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。四是堅持“先立后破”的基本原則。在關(guān)鍵領(lǐng)域要逐步形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制,通過“立”的方法來“破”堵點卡點,實現(xiàn)“立”和“破”的辯證統(tǒng)一。五是注重制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。以進一步全面深化改革打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,需要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,這需要通過制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新來實現(xiàn),即不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度,完善支持貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,全面深化收入分配制度改革、金融體制改革,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,健全發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的各項制度,等等。