【摘要】黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國特色社會主義制度的重要組成。深入理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵、特征，精準把握其內(nèi)在邏輯與優(yōu)勢所在，對于堅持并優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，激發(fā)制度建設(shè)的內(nèi)生動力與積極性，具有重要意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的顯著優(yōu)勢在于將黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，確?？茖W(xué)決策與高效執(zhí)行，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系還展現(xiàn)出政治、組織、制度、工作等多方面優(yōu)勢，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力保障。
【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 根本制度 內(nèi)在邏輯 顯著優(yōu)勢 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A
黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平。”“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴治黨體系。”“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。”深入理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵、特征，精準把握其內(nèi)在邏輯與優(yōu)勢所在，對于堅持并優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，激發(fā)制度建設(shè)的內(nèi)生動力與積極性，具有重要意義。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的形成，離不開明確的制定主體與清晰的層次劃分。黨的全國代表大會及其產(chǎn)生的中央委員會、中央紀律檢查委員會以及中央各部門，作為頂層設(shè)計的核心力量，負責制定具有全局性、戰(zhàn)略性的制度。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)則根據(jù)黨中央精神，結(jié)合地方實際，細化落實各項具體制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)自上而下、貫通到底。中國共產(chǎn)黨依據(jù)憲法和黨章制定其領(lǐng)導(dǎo)制度，依法依規(guī)開展領(lǐng)導(dǎo)工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用通過其制定的制度體系加以保障和鞏固。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以憲法和黨章為統(tǒng)領(lǐng)和根本遵循。《中華人民共和國憲法》作為國家的根本大法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)確立為國家政治和社會生活的最高原則，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅實的法律保障?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》作為黨的根本大法，詳細規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、組織原則、組織機構(gòu)、黨員的權(quán)利與義務(wù)等基本內(nèi)容，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的制定與實施提供了根本遵循。憲法和黨章共同構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的權(quán)威是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，沒有權(quán)威就不會形成團結(jié)一致的統(tǒng)一行動，黨的決策的貫徹執(zhí)行就會缺乏保證。制度權(quán)威不僅體現(xiàn)了人們對制度的認同與服從，更是防止制度流于形式、淪為空談的重要保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以制度權(quán)威規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍，進一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和方式，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍，規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)則和程序，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了制度依據(jù)和規(guī)范，從而推動全黨團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅決做到“兩個維護”，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保改革開放始終沿著正確方向前進。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系將人民群眾的利益放在首位，致力于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。通過建立健全群眾工作制度、民主決策機制等，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障，真正實現(xiàn)了人民當家作主。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在邏輯
“科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。”邏輯嚴謹、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵所在。
民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，為其他各項制度的制定與實施指明了方向。民主集中制將民主與集中相結(jié)合，既保障了黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚，又確保了黨的集中統(tǒng)一和決策的科學(xué)性、民主性、法治化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐中，民主集中制得到了生動體現(xiàn)。黨中央在制定重大決策時，始終堅持走群眾路線，廣泛聽取民意、匯聚民智，通過法定程序，在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進行集中決策。這一過程，既保證了科學(xué)決策、民主決策、依法決策，又確保了決策的權(quán)威性和執(zhí)行力。一旦決策形成，全黨上下需堅決執(zhí)行，確保黨的路線方針政策得到有效落實，從而維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點。”
黨的代表大會制度、黨委會制度、黨組制度等規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)方式，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要依托和途徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，黨的全國代表大會作為最高權(quán)力機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，承擔著制定與修改黨章、選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、審議報告及決定重大事項等重要職責。地方各級黨的代表大會負責選舉產(chǎn)生各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以及討論、決定黨的重大問題。黨的代表大會制度執(zhí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，是實現(xiàn)黨的科學(xué)決策、民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，黨委會制度與黨組制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)與黨外的全面覆蓋。黨委會制度通過規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和權(quán)力運作規(guī)范高效。一方面，黨的決策是民主決策，依靠集體的力量，少數(shù)服從多數(shù)，以流程控制避免個人凌駕于組織，限制“一言堂”，從而保證黨的決策的科學(xué)性和民主性；另一方面，決策產(chǎn)生后，委員會成員按照分管領(lǐng)域分工負責，按照程序、規(guī)矩辦事，使全黨上下貫通，推動黨中央決策部署貫徹落實，從而保證黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。“黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋非黨組織的制度安排。
為進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為和權(quán)力運行，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性和有效性，應(yīng)不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度等。其中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是對黨在各種組織和各項事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的頂層設(shè)計，縱向到底，橫向到邊，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，從實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)等角度入手，構(gòu)建了全面加強自身建設(shè)的制度體系，為提升黨的執(zhí)政能力與水平、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力支撐。
黨內(nèi)法規(guī)體系等以黨章為總則，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化運行為目標，針對黨的權(quán)力運行與領(lǐng)導(dǎo)行為制定了詳盡的制度規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)體系由數(shù)量龐大、層次分明的具體制度構(gòu)成，雖然不同層級的法規(guī)的效力有所不同，但其從權(quán)力來源、行使方式、監(jiān)督機制等多個維度對黨的領(lǐng)導(dǎo)行為進行約束與規(guī)范，確保了黨的行為活動始終在法治軌道上運行。同時，黨內(nèi)法規(guī)體系的不斷完善也為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)提供了堅實的法律保障，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加規(guī)范化、制度化、法治化。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的顯著優(yōu)勢
在深入探討中國特色社會主義制度的優(yōu)越性時，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度無疑是核心，這是由黨的特殊地位與歷史使命所鑄就。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史的選擇，更是人民的選擇，它確保了國家發(fā)展的正確方向與不竭動力。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們能夠匯聚全黨全國各族人民的智慧與力量，集中力量辦大事、解難事，有效應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢和各種風險挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展到社會長期穩(wěn)定和諧，從科技創(chuàng)新的日新月異到民生福祉的顯著改善，無不彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的強大效能。尤其是在全球減貧、應(yīng)對氣候變化、維護地區(qū)和平穩(wěn)定等國際事務(wù)中，我國積極為全球治理貢獻中國力量，樹立了負責任大國的形象。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”面對新時代的新任務(wù)、新目標，我們應(yīng)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在治國理政的全方位、全領(lǐng)域、全過程得到有效體現(xiàn)和切實加強。這不僅是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標的根本保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之所以具有顯著優(yōu)勢，關(guān)鍵在于其將黨內(nèi)民主與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有機結(jié)合，實現(xiàn)了民主與集中的辯證統(tǒng)一。既能充分發(fā)揚民主，廣泛吸納各方面的意見和建議，匯聚集體的智慧與力量，有效防止個人專斷；又能將符合人類社會歷史發(fā)展規(guī)律和人民群眾根本利益的意見集中起來，在民主的基礎(chǔ)上形成正確的、統(tǒng)一的決策，確保集體利益和個人利益的有效統(tǒng)一。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系還展現(xiàn)出顯著的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。政治上，其確保了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過制度化的方式把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨的權(quán)威得到維護，黨的決策得到貫徹；組織上，黨具有科學(xué)嚴密的組織體系，各級組織各司其職、各負其責，共同維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央的決策部署，形成強大的執(zhí)行合力；制度上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)容詳實、機制完善，對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)范圍、決策機制等各項內(nèi)容進行了整體安排以及精細化梳理、歸納，為新時代堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐；工作上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的各項制度機制相互協(xié)調(diào)、共同作用，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋和堅強有力。
（作者分別為東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）
【注：本文系遼寧省社科基金委托項目“鄧小平群眾監(jiān)督思想及其啟示”（項目編號：L14WTB007）階段性成果】
【參考文獻】
①習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年。
②習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年第1期。
③《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，新華網(wǎng)，2024年7月21日。
④《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年。
⑤《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，北京：人民出版社，2015年。
⑥《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。
責編/孫渴 美編/王夢雅
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