【摘要】黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成。深入理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵、特征，精準(zhǔn)把握其內(nèi)在邏輯與優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)于堅(jiān)持并優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，激發(fā)制度建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力與積極性，具有重要意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)在于將黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，確?？茖W(xué)決策與高效執(zhí)行，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系還展現(xiàn)出政治、組織、制度、工作等多方面優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了有力保障。
【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 根本制度 內(nèi)在邏輯 顯著優(yōu)勢(shì) 【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。”“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。”“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。”深入理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵、特征，精準(zhǔn)把握其內(nèi)在邏輯與優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)于堅(jiān)持并優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，激發(fā)制度建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力與積極性，具有重要意義。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的形成，離不開明確的制定主體與清晰的層次劃分。黨的全國(guó)代表大會(huì)及其產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央各部門，作為頂層設(shè)計(jì)的核心力量，負(fù)責(zé)制定具有全局性、戰(zhàn)略性的制度。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)則根據(jù)黨中央精神，結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)自上而下、貫通到底。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)憲法和黨章制定其領(lǐng)導(dǎo)制度，依法依規(guī)開展領(lǐng)導(dǎo)工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用通過其制定的制度體系加以保障和鞏固。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以憲法和黨章為統(tǒng)領(lǐng)和根本遵循?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》作為國(guó)家的根本大法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)確立為國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高原則，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》作為黨的根本大法，詳細(xì)規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨員的權(quán)利與義務(wù)等基本內(nèi)容，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的制定與實(shí)施提供了根本遵循。憲法和黨章共同構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的權(quán)威是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，沒有權(quán)威就不會(huì)形成團(tuán)結(jié)一致的統(tǒng)一行動(dòng)，黨的決策的貫徹執(zhí)行就會(huì)缺乏保證。制度權(quán)威不僅體現(xiàn)了人們對(duì)制度的認(rèn)同與服從，更是防止制度流于形式、淪為空談的重要保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以制度權(quán)威規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍，進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和方式，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍，規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)則和程序，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了制度依據(jù)和規(guī)范，從而推動(dòng)全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保改革開放始終沿著正確方向前進(jìn)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系將人民群眾的利益放在首位，致力于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。通過建立健全群眾工作制度、民主決策機(jī)制等，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在邏輯
“科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。”邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵所在。
民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，為其他各項(xiàng)制度的制定與實(shí)施指明了方向。民主集中制將民主與集中相結(jié)合，既保障了黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚(yáng)，又確保了黨的集中統(tǒng)一和決策的科學(xué)性、民主性、法治化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，民主集中制得到了生動(dòng)體現(xiàn)。黨中央在制定重大決策時(shí)，始終堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取民意、匯聚民智，通過法定程序，在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中決策。這一過程，既保證了科學(xué)決策、民主決策、依法決策，又確保了決策的權(quán)威性和執(zhí)行力。一旦決策形成，全黨上下需堅(jiān)決執(zhí)行，確保黨的路線方針政策得到有效落實(shí)，從而維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“民主集中制是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，是我國(guó)國(guó)家制度的突出特點(diǎn)。”
黨的代表大會(huì)制度、黨委會(huì)制度、黨組制度等規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)方式，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要依托和途徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，黨的全國(guó)代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著制定與修改黨章、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、審議報(bào)告及決定重大事項(xiàng)等重要職責(zé)。地方各級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及討論、決定黨的重大問題。黨的代表大會(huì)制度執(zhí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)決策、民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，黨委會(huì)制度與黨組制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)與黨外的全面覆蓋。黨委會(huì)制度通過規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和權(quán)力運(yùn)作規(guī)范高效。一方面，黨的決策是民主決策，依靠集體的力量，少數(shù)服從多數(shù)，以流程控制避免個(gè)人凌駕于組織，限制“一言堂”，從而保證黨的決策的科學(xué)性和民主性；另一方面，決策產(chǎn)生后，委員會(huì)成員按照分管領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)，按照程序、規(guī)矩辦事，使全黨上下貫通，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，從而保證黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。“黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋非黨組織的制度安排。
為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為和權(quán)力運(yùn)行，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性和有效性，應(yīng)不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度等。其中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是對(duì)黨在各種組織和各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的頂層設(shè)計(jì)，縱向到底，橫向到邊，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，從實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)等角度入手，構(gòu)建了全面加強(qiáng)自身建設(shè)的制度體系，為提升黨的執(zhí)政能力與水平、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了有力支撐。
黨內(nèi)法規(guī)體系等以黨章為總則，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化運(yùn)行為目標(biāo)，針對(duì)黨的權(quán)力運(yùn)行與領(lǐng)導(dǎo)行為制定了詳盡的制度規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)體系由數(shù)量龐大、層次分明的具體制度構(gòu)成，雖然不同層級(jí)的法規(guī)的效力有所不同，但其從權(quán)力來源、行使方式、監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)維度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行約束與規(guī)范，確保了黨的行為活動(dòng)始終在法治軌道上運(yùn)行。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)體系的不斷完善也為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加規(guī)范化、制度化、法治化。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)
在深入探討中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度無(wú)疑是核心，這是由黨的特殊地位與歷史使命所鑄就。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史的選擇，更是人民的選擇，它確保了國(guó)家發(fā)展的正確方向與不竭動(dòng)力。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們能夠匯聚全黨全國(guó)各族人民的智慧與力量，集中力量辦大事、解難事，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展到社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧，從科技創(chuàng)新的日新月異到民生福祉的顯著改善，無(wú)不彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的強(qiáng)大效能。尤其是在全球減貧、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定等國(guó)際事務(wù)中，我國(guó)積極為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量，樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”面對(duì)新時(shí)代的新任務(wù)、新目標(biāo)，我們應(yīng)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在治國(guó)理政的全方位、全領(lǐng)域、全過程得到有效體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。這不僅是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的根本保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之所以具有顯著優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于其將黨內(nèi)民主與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民主與集中的辯證統(tǒng)一。既能充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛吸納各方面的意見和建議，匯聚集體的智慧與力量，有效防止個(gè)人專斷；又能將符合人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律和人民群眾根本利益的意見集中起來，在民主的基礎(chǔ)上形成正確的、統(tǒng)一的決策，確保集體利益和個(gè)人利益的有效統(tǒng)一。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系還展現(xiàn)出顯著的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)。政治上，其確保了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過制度化的方式把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨的權(quán)威得到維護(hù)，黨的決策得到貫徹；組織上，黨具有科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，各級(jí)組織各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央的決策部署，形成強(qiáng)大的執(zhí)行合力；制度上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)容詳實(shí)、機(jī)制完善，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)范圍、決策機(jī)制等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了整體安排以及精細(xì)化梳理、歸納，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐；工作上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的各項(xiàng)制度機(jī)制相互協(xié)調(diào)、共同作用，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋和堅(jiān)強(qiáng)有力。
（作者分別為東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）
【注：本文系遼寧省社科基金委托項(xiàng)目“鄧小平群眾監(jiān)督思想及其啟示”（項(xiàng)目編號(hào)：L14WTB007）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年。
②習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》，2014年第1期。
③《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，新華網(wǎng)，2024年7月21日。
④《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年。
⑤《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，北京：人民出版社，2015年。
⑥《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
