中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略性問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，并將其作為深化文化體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一。這是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的新形勢(shì)、新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。
深刻理解和把握健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重大意義
健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是深化文化體制改革的重要抓手。網(wǎng)絡(luò)文化以其強(qiáng)大的傳播力、深度融合的滲透性，成為塑造社會(huì)觀念、引領(lǐng)文化潮流的關(guān)鍵力量。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，不僅關(guān)乎技術(shù)層面的優(yōu)化升級(jí)，更觸及文化治理理念與機(jī)制的根本性變革，本質(zhì)上是對(duì)既有文化治理框架的深刻反思與現(xiàn)代化重構(gòu)，成為推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系以線上線下一體化的文化治理格局，提升文化治理的開(kāi)放性與協(xié)同性，從而推動(dòng)形成多元共存、和諧共生的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)，構(gòu)建更加符合信息時(shí)代特征的文化治理體系。這一體系強(qiáng)化文化安全意識(shí)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行正面引導(dǎo)與有效管理，有效抵御不良信息侵蝕，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)整合網(wǎng)絡(luò)資源、優(yōu)化傳播渠道，切實(shí)提升文化內(nèi)容的吸引力和影響力，進(jìn)一步夯實(shí)文化自信的根基。
健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”“做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)”。網(wǎng)絡(luò)空間已成為國(guó)家主權(quán)的新疆域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新場(chǎng)域，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的安全威脅與網(wǎng)絡(luò)攻擊交織疊加，給國(guó)家安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，就是要在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)中構(gòu)建起一道堅(jiān)固的防線，確保國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)構(gòu)建多層次、立體化的安全防護(hù)體系，有效降低遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時(shí)，以健全的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系鼓勵(lì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，加速形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。
健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的有力支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)全面發(fā)展、整體躍升的過(guò)程，在這一過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)不僅是信息傳遞的媒介，更是社會(huì)治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。一方面，網(wǎng)絡(luò)作為新的生產(chǎn)要素和資源配置平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，有助于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置、提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率、降低網(wǎng)絡(luò)交易成本，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也是社會(huì)治理的新領(lǐng)域和新陣地。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)，提高社會(huì)治理的智能化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)社會(huì)治理效能，同時(shí)促進(jìn)公共服務(wù)的均等化、便捷化，不僅提升了國(guó)家治理效能，也增強(qiáng)了人民群眾的滿意度和信任度，為中國(guó)式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)支持。
網(wǎng)絡(luò)治理體系面臨的主要挑戰(zhàn)
治理挑戰(zhàn)：多元主體協(xié)調(diào)難度與治理邊界模糊。網(wǎng)絡(luò)治理涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)民等多元主體，呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。各主體之間的利益訴求、行動(dòng)邏輯差異導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的難度加大。政府在網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著關(guān)鍵角色，但單靠政府的力量難以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜局面；企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者，在追求商業(yè)利益的同時(shí)也需要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，但在實(shí)際操作中往往難以平衡；社會(huì)組織和網(wǎng)民的參與，則可能受到信息不對(duì)稱、能力有限等因素的影響，難以充分發(fā)揮作用。此外，網(wǎng)絡(luò)空間的治理邊界模糊，傳統(tǒng)的地域管轄原則在網(wǎng)絡(luò)空間中難以適用，進(jìn)一步增加了網(wǎng)絡(luò)治理的復(fù)雜性。因此，應(yīng)對(duì)這一治理挑戰(zhàn)的關(guān)鍵就在于構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的機(jī)制，明確各主體的職責(zé)與權(quán)限，以合力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的精準(zhǔn)化與高效化。
技術(shù)挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)安全隱患與信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。黑客攻擊、病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)等安全威脅層出不窮，嚴(yán)重威脅到個(gè)人隱私、企業(yè)機(jī)密乃至國(guó)家安全；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用進(jìn)一步加劇數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，如何有效保護(hù)用戶數(shù)據(jù)免受非法獲取與利用，成為亟待解決的技術(shù)難題。技術(shù)的快速迭代對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)手段提出了更高要求。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防御體系往往難以應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，而新的防御技術(shù)又需要時(shí)間來(lái)研發(fā)與部署，這種技術(shù)滯后性加劇了網(wǎng)絡(luò)安全治理的難度。因此，技術(shù)挑戰(zhàn)不僅體現(xiàn)在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全隱患的嚴(yán)峻性上，更在于如何預(yù)見(jiàn)并應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的未知威脅，確保網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的健康發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
法律挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)空間法治化困境。網(wǎng)絡(luò)空間已成為與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相連的“第二空間”，然而相較于現(xiàn)實(shí)社會(huì)較為完善的法律體系，網(wǎng)絡(luò)空間的法治化進(jìn)程仍顯滯后。一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪的多樣性與隱蔽性給法律適用帶來(lái)了巨大困難。網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)謠言等犯罪行為層出不窮，且往往跨越地域界限，使得傳統(tǒng)法律手段在追責(zé)與懲處上顯得力不從心；網(wǎng)絡(luò)犯罪的智能化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)法律制定與執(zhí)行的精準(zhǔn)性提出了更高要求。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性與虛擬性使得法律監(jiān)管面臨諸多難題。如何在保護(hù)言論自由與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪之間找到平衡點(diǎn)，如何在維護(hù)個(gè)人隱私與保障國(guó)家安全之間劃定合理界限等議題都急需關(guān)注。而解決這些問(wèn)題的核心就在于構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間特性的法律體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化、規(guī)范化管理。
貫徹落實(shí)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的系統(tǒng)部署
深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，構(gòu)建一體化管理新格局?！稕Q定》提出“深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理”，旨在構(gòu)建更加高效、協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)管理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，就是要打破條塊分割、職能交叉的管理壁壘，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的深度融合與無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，有效避免“九龍治水”的局面，提升治理效能。推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，則是將新聞宣傳這一輿論工作的主要陣地與網(wǎng)絡(luò)輿論的即時(shí)性、互動(dòng)性特點(diǎn)相結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的信息傳播與輿論引導(dǎo)體系，確保黨的聲音和主流價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)主導(dǎo)地位，形成積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。從而有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。
規(guī)范生成式人工智能，引領(lǐng)科技向善之路?！稕Q定》提出“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制”，展現(xiàn)出對(duì)前沿科技發(fā)展趨勢(shì)的敏銳洞察和前瞻布局。生成式人工智能作為人工智能領(lǐng)域的最新進(jìn)展，以其強(qiáng)大的文本生成、圖像創(chuàng)造等能力，在內(nèi)容創(chuàng)作、智能客服、輔助設(shè)計(jì)等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力，但也對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的隱私保護(hù)、版權(quán)管理、倫理道德規(guī)范等提出了新的課題。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，就是要建立健全相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)合理的評(píng)估體系，明確其應(yīng)用的邊界與責(zé)任，保障數(shù)據(jù)安全和用戶隱私；同時(shí)，支持生成式人工智能技術(shù)的健康發(fā)展，在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用落地的同時(shí)，加強(qiáng)倫理道德引導(dǎo)，推動(dòng)人工智能技術(shù)的向善應(yīng)用，避免技術(shù)濫用和誤用。通過(guò)平衡技術(shù)發(fā)展與監(jiān)管需求，引領(lǐng)科技向善，構(gòu)建安全、可控、有序的生成式人工智能發(fā)展新秩序。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，護(hù)航清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！稕Q定》提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系”，直指網(wǎng)絡(luò)空間治理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體。網(wǎng)絡(luò)空間是當(dāng)代人獲取信息、社交娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，但其內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性對(duì)未成年人的身心健康發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，意味著要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，讓法律成為網(wǎng)絡(luò)空間的“防火墻”。同時(shí)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，要求通過(guò)技術(shù)手段與制度創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，形成集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置、反饋于一體的閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的全方位、全天候監(jiān)管。針對(duì)未成年人這一特殊群體，更要建立健全專(zhuān)門(mén)的保護(hù)工作體系，不斷完善內(nèi)容分級(jí)、身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等機(jī)制，為未成年人營(yíng)造一個(gè)安全、健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)環(huán)境。法治之光下，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理之路將越走越寬廣，網(wǎng)絡(luò)空間也將更加天清氣朗。
健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的二十屆三中全會(huì)以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，將健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系納入進(jìn)一步全面深化改革藍(lán)圖，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了方向。我們應(yīng)以技術(shù)為舵，以法律為綱，以文化為魂，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，匯聚政府、企業(yè)、社會(huì)與民眾之合力，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)，在網(wǎng)絡(luò)的廣闊天地中，繪就中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗圖景。（作者：葉本乾，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員；傅朕，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）
【本文系“研究闡釋黨的二十大精神”四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)國(guó)使命任務(wù)的邏輯理路研究”（SC22ZDYC28）階段性成果】
