黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，“統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。這為推動構(gòu)建科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢指明了方向。
一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的特點
經(jīng)過四十多年的探索和改革，我國已經(jīng)逐步形成和建立了具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，有力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下政府發(fā)揮作用的重要手段，是國家借助經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段對宏觀經(jīng)濟(jì)運行過程進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，實現(xiàn)社會供求總量和結(jié)構(gòu)平衡的一整套制度安排，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制基礎(chǔ)上，實施宏觀經(jīng)濟(jì)治理有利于更好處理個人利益與社會利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益之間的關(guān)系。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，實施宏觀經(jīng)濟(jì)治理，有助于克服市場經(jīng)濟(jì)本身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性，有助于推動社會分工和協(xié)作有序開展，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)體現(xiàn)社會化大生產(chǎn)和社會主義生產(chǎn)目的的要求，對宏觀經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)既反映社會化大生產(chǎn)的要求，也體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的要求：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高奠定深厚物質(zhì)基礎(chǔ)。二是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)，為推動實現(xiàn)全體人民共同富裕提供有力就業(yè)保障。三是保持物價穩(wěn)定，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，努力保障市場供應(yīng)，有力維護(hù)市場秩序，抑制通貨膨脹，防止通貨緊縮，保持價格基本穩(wěn)定。四是保持國際收支平衡，以高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制為依托，有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，確保國際收支平衡。五是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，推動地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)、各部門之間保持合理的發(fā)展比例，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。六是實現(xiàn)合理的收入分配，健全分配制度，調(diào)整不同階層、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的收入分配結(jié)構(gòu)，逐步縮小收入差距，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉。
需求管理與供給管理有機(jī)結(jié)合，極大提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國逐步形成和建立了需求管理與供給管理相結(jié)合的宏觀調(diào)控體制。其中，需求管理注重運用財政政策和貨幣政策對社會總供給和社會總需求進(jìn)行調(diào)控，以實現(xiàn)二者之間量的平衡；供給管理注重運用就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資等政策對社會總供給和社會總需求進(jìn)行調(diào)控，以實現(xiàn)二者之間結(jié)構(gòu)的平衡，需求管理與供給管理相結(jié)合，有助于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡。促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期。實踐證明，我國需求管理與供給管理相結(jié)合的宏觀調(diào)控體制，有利于提高政府宏觀調(diào)控效能，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家發(fā)展規(guī)劃與政策協(xié)同發(fā)力，為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)提供有力手段。經(jīng)過長期的探索和實踐，我國逐步形成了以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要任務(wù)，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨特優(yōu)勢。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)，提出落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的主要措施，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)有效實現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行奠定重要基礎(chǔ)。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段，波及面廣，影響大，二者相互配合、松緊搭配，對社會總供給和社會總需求的總量平衡調(diào)控力度強(qiáng)。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策手段分工明確，針對性強(qiáng)，對社會總供給和社會總需求的結(jié)構(gòu)平衡調(diào)控力度強(qiáng)。國家發(fā)展規(guī)劃和各項政策手段協(xié)同發(fā)力，為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理成效提供重要保障。
二、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的基本原則
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀調(diào)控水平和政府治理水平，必須堅持以下基本原則。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要特征。在我國，黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系過程中，要堅持和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，切實履行黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作職能，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于宏觀經(jīng)濟(jì)治理全過程。既要研究關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)治理全局的重大問題，提出處理重大財經(jīng)問題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設(shè)項目的原則和措施，又要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)治理過程的監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，嚴(yán)格進(jìn)行評估考核，及時糾正宏觀經(jīng)濟(jì)治理過程中存在的問題，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的針對性、科學(xué)性、時效性。
堅持既“放得活”又“管得住”。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場與有為政府相結(jié)合。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。“放得活”，就是要減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。“管得住”，就是要更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，彌補(bǔ)市場失靈，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，更好維護(hù)市場秩序，進(jìn)一步健全市場體系，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。
堅持以制度建設(shè)為主線。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的基本架構(gòu)也逐步形成。在建構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系過程中，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，如堅持運用市場機(jī)制和宏觀經(jīng)濟(jì)治理兩種手段、堅持需求管理和供給管理相結(jié)合、堅持短期治理與中長期治理相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一、堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性、堅持宏觀治理與微觀監(jiān)管相結(jié)合等，這些經(jīng)驗對實現(xiàn)社會總供給和總需求的總量和結(jié)構(gòu)平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，形成內(nèi)需與外需協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會公平正義，調(diào)動各方面積極性，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。新時代新征程，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要堅持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，及時把業(yè)已形成的宏觀經(jīng)濟(jì)治理成功經(jīng)驗上升為法律制度，使之成為高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供重要保障。
三、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的主要措施
黨的二十屆三中全會對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出具體部署，強(qiáng)調(diào)必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。為實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理提供了根本遵循。
健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要任務(wù)。要加強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性建設(shè)，做到目標(biāo)鮮明、層次清晰、功能明確，統(tǒng)籌長期戰(zhàn)略任務(wù)和階段性發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接；實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和政策手段的有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性；加強(qiáng)規(guī)劃的實施機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實加強(qiáng)規(guī)劃實施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行力，用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)對規(guī)劃實施過程的監(jiān)測和評估，確保一張藍(lán)圖干到底。
健全財稅金融體制，提高財政政策和貨幣政策調(diào)控水平。規(guī)范財政收入制度，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財力。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。健全貨幣政策和宏觀審慎政策調(diào)控框架，健全基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制。完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長，強(qiáng)化有效防范金融風(fēng)險能力和逆周期調(diào)節(jié)能力。深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。
健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力機(jī)制，構(gòu)建高效宏觀經(jīng)濟(jì)政策供給體系。堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級支持，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)社會投資活力。增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，大力改善消費環(huán)境，不斷推動消費升級。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實施因地制宜、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
健全預(yù)期管理機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)開展對重大經(jīng)濟(jì)問題研究，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運行趨勢分析，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的動態(tài)管理，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、中央和地方之間、政府和經(jīng)營主體之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、針對性、系統(tǒng)性、可預(yù)期性，加強(qiáng)中長期、跨周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性，著力提高逆周期調(diào)節(jié)力度。
完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實。健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。
健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，努力營造有利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極主動參與國際宏觀政策溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息交換，實施危機(jī)管理，積極化解沖突。著力發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強(qiáng)我國面向全球的資源配置和整合能力，提高國際經(jīng)濟(jì)治理影響力和話語權(quán)。努力深化國際經(jīng)貿(mào)合作，堅定捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，旗幟鮮明地反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義。加快推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，增強(qiáng)發(fā)展中國家的代表權(quán)和話語權(quán)。完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點。穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制。
健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。深化統(tǒng)計管理體制改革，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，加快健全責(zé)任制和問責(zé)制。要根據(jù)新的形勢健全統(tǒng)計制度方法和指標(biāo)體系，全面及時反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況，防止“漏統(tǒng)”。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，為提高宏觀調(diào)控科學(xué)性有效性提供統(tǒng)計服務(wù)保障。
（作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
