黨的二十屆三中全會強調，“健全宏觀經濟治理體系”，“統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”。這為推動構建科學的宏觀調控、有效的政府治理，更好發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢指明了方向。
一、我國宏觀經濟治理體系的特點
經過四十多年的探索和改革，我國已經逐步形成和建立了具有中國特色的宏觀經濟治理體系，充分發(fā)揮了社會主義市場經濟體制優(yōu)勢，有力推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
宏觀經濟治理是社會主義市場經濟體制條件下政府發(fā)揮作用的重要手段，是國家借助經濟、行政、法律等手段對宏觀經濟運行過程進行調節(jié)和控制，實現(xiàn)社會供求總量和結構平衡的一整套制度安排，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。社會主義市場經濟建立在公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制基礎上，實施宏觀經濟治理有利于更好處理個人利益與社會利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益之間的關系。在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，實施宏觀經濟治理，有助于克服市場經濟本身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性，有助于推動社會分工和協(xié)作有序開展，保持經濟協(xié)調發(fā)展。
宏觀經濟治理目標體現(xiàn)社會化大生產和社會主義生產目的的要求，對宏觀經濟治理發(fā)揮重要引領作用。宏觀經濟治理的目標既反映社會化大生產的要求，也體現(xiàn)社會主義生產目的的要求：一是促進經濟增長，努力實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，不斷增強經濟發(fā)展的質量和效益，加快經濟增長，為經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高奠定深厚物質基礎。二是實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，在經濟高質量發(fā)展的基礎上擴大就業(yè)容量、提高就業(yè)質量、優(yōu)化就業(yè)結構，努力促進勞動者高質量充分就業(yè)，為推動實現(xiàn)全體人民共同富裕提供有力就業(yè)保障。三是保持物價穩(wěn)定，在促進經濟增長的基礎上，努力保障市場供應，有力維護市場秩序，抑制通貨膨脹，防止通貨緊縮，保持價格基本穩(wěn)定。四是保持國際收支平衡，以高水平開放型經濟新體制為依托，有效利用國際國內兩個市場、兩種資源，確保國際收支平衡。五是優(yōu)化經濟結構，推動產業(yè)結構、產品結構優(yōu)化和升級，推動地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構調整，努力實現(xiàn)各產業(yè)、各部門之間保持合理的發(fā)展比例，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。六是實現(xiàn)合理的收入分配，健全分配制度，調整不同階層、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的收入分配結構，逐步縮小收入差距，促進社會公平正義，增進人民福祉。
需求管理與供給管理有機結合，極大提升宏觀經濟治理效能。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國逐步形成和建立了需求管理與供給管理相結合的宏觀調控體制。其中，需求管理注重運用財政政策和貨幣政策對社會總供給和社會總需求進行調控，以實現(xiàn)二者之間量的平衡；供給管理注重運用就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、投資等政策對社會總供給和社會總需求進行調控，以實現(xiàn)二者之間結構的平衡，需求管理與供給管理相結合，有助于保持經濟總量平衡。促進重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，減緩經濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期。實踐證明，我國需求管理與供給管理相結合的宏觀調控體制，有利于提高政府宏觀調控效能，實現(xiàn)宏觀經濟治理目標，推動經濟持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。
國家發(fā)展規(guī)劃與政策協(xié)同發(fā)力，為實現(xiàn)宏觀經濟治理目標提供有力手段。經過長期的探索和實踐，我國逐步形成了以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃是我國宏觀經濟治理的重要任務，也是社會主義市場經濟體制的獨特優(yōu)勢。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標，明確經濟社會發(fā)展的重點任務，提出落實規(guī)劃目標和任務的主要措施，為宏觀經濟治理目標有效實現(xiàn)，宏觀經濟穩(wěn)定運行奠定重要基礎。財政政策和貨幣政策是宏觀調控的主要手段，波及面廣，影響大，二者相互配合、松緊搭配，對社會總供給和社會總需求的總量平衡調控力度強。就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策手段分工明確，針對性強，對社會總供給和社會總需求的結構平衡調控力度強。國家發(fā)展規(guī)劃和各項政策手段協(xié)同發(fā)力，為實現(xiàn)宏觀經濟治理目標，提高宏觀經濟治理成效提供重要保障。
二、健全宏觀經濟治理體系的基本原則
黨的二十屆三中全會強調，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。健全宏觀經濟治理體系，提高宏觀調控水平和政府治理水平，必須堅持以下基本原則。
堅持黨的領導。堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的重要特征。在我國，黨的堅強有力領導是政府發(fā)揮作用的根本保證。在構建高水平社會主義市場經濟體制，健全宏觀經濟治理體系過程中，要堅持和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，切實履行黨領導經濟工作職能，將黨的領導貫穿于宏觀經濟治理全過程。既要研究關系宏觀經濟治理全局的重大問題，提出處理重大財經問題、重大生產力布局、重大建設項目的原則和措施，又要加強對宏觀經濟治理過程的監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，嚴格進行評估考核，及時糾正宏觀經濟治理過程中存在的問題，增強宏觀經濟治理的針對性、科學性、時效性。
堅持既“放得活”又“管得住”。深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場與有為政府相結合。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，深化經濟體制改革要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。“放得活”，就是要減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。“管得住”，就是要更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀經濟治理體系，彌補市場失靈，切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，暢通國民經濟循環(huán)，加強市場活動監(jiān)管，更好維護市場秩序，進一步健全市場體系，加強和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。
堅持以制度建設為主線。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，有中國特色的宏觀經濟治理體系的基本架構也逐步形成。在建構宏觀經濟治理體系過程中，積累了豐富而寶貴的經驗，如堅持運用市場機制和宏觀經濟治理兩種手段、堅持需求管理和供給管理相結合、堅持短期治理與中長期治理相結合、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持發(fā)展經濟與改善民生的內在統(tǒng)一、堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性、堅持宏觀治理與微觀監(jiān)管相結合等，這些經驗對實現(xiàn)社會總供給和總需求的總量和結構平衡，優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟提質增效，形成內需與外需協(xié)同拉動經濟增長，促進社會公平正義，調動各方面積極性，推動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。新時代新征程，健全宏觀經濟治理體系，要堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，及時把業(yè)已形成的宏觀經濟治理成功經驗上升為法律制度，使之成為高水平社會主義市場經濟體制的有機組成部分，為推進中國式現(xiàn)代化提供重要保障。
三、健全宏觀經濟治理體系的主要措施
黨的二十屆三中全會對健全宏觀經濟治理體系作出具體部署，強調必須完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。為實現(xiàn)科學的宏觀調控、有效的政府治理提供了根本遵循。
健全國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用。國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略導向作用，完善國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，是健全宏觀經濟治理體系的重要任務。要加強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性建設，做到目標鮮明、層次清晰、功能明確，統(tǒng)籌長期戰(zhàn)略任務和階段性發(fā)展任務，統(tǒng)籌經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的有機銜接；實現(xiàn)宏觀經濟戰(zhàn)略目標和政策手段的有機結合，提高規(guī)劃的引領性、指導性；加強規(guī)劃的實施機制，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，切實加強規(guī)劃實施的推進、協(xié)調和執(zhí)行力，用現(xiàn)代化手段加強對規(guī)劃實施過程的監(jiān)測和評估，確保一張藍圖干到底。
健全財稅金融體制，提高財政政策和貨幣政策調控水平。規(guī)范財政收入制度，適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。健全貨幣政策和宏觀審慎政策調控框架，健全基礎貨幣投放機制。完善中央銀行利率調控和傳導機制，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長，強化有效防范金融風險能力和逆周期調節(jié)能力。深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務，提高金融服務實體經濟能力。
健全就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力機制，構建高效宏觀經濟政策供給體系。堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，努力實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。突出產業(yè)政策的戰(zhàn)略引領作用，強化技術創(chuàng)新和產業(yè)升級支持，強鏈補鏈延鏈，保障產業(yè)鏈供應鏈安全。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，以有效投資促進經濟結構調整，激發(fā)社會投資活力。增強消費對經濟增長的基礎性作用，大力改善消費環(huán)境，不斷推動消費升級。推進綠色技術創(chuàng)新，推動綠色產業(yè)轉型，著力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。實施因地制宜、分類指導的區(qū)域政策，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
健全預期管理機制，增強宏觀調控的前瞻性。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)開展對重大經濟問題研究，加強宏觀經濟運行趨勢分析，加強宏觀經濟政策的動態(tài)管理，完善宏觀經濟政策協(xié)調機制，加強部門之間、中央和地方之間、政府和經營主體之間的協(xié)調，增強政策的連續(xù)性、針對性、系統(tǒng)性、可預期性，加強中長期、跨周期宏觀經濟政策研究，增強宏觀調控的前瞻性，著力提高逆周期調節(jié)力度。
完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機制。高標準高質量推進雄安新區(qū)建設。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實。健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產業(yè)協(xié)作。完善促進海洋經濟發(fā)展體制機制。
健全國際宏觀政策協(xié)調機制，努力營造有利的外部經濟環(huán)境。積極主動參與國際宏觀政策溝通協(xié)調，加強信息交換，實施危機管理，積極化解沖突。著力發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強我國面向全球的資源配置和整合能力，提高國際經濟治理影響力和話語權。努力深化國際經貿合作，堅定捍衛(wèi)國家經濟主權，旗幟鮮明地反對貿易和投資保護主義。加快推動全球經濟治理體系改革，增強發(fā)展中國家的代表權和話語權。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務試點。穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。推進自主可控的跨境支付體系建設，強化開放條件下金融安全機制。
健全支撐高質量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，提升宏觀經濟治理能力。加強新經濟新領域納統(tǒng)覆蓋。加強產業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設，優(yōu)化總部和分支機構統(tǒng)計辦法，逐步推廣經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。深化統(tǒng)計管理體制改革，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，加快健全責任制和問責制。要根據(jù)新的形勢健全統(tǒng)計制度方法和指標體系，全面及時反映新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況，防止“漏統(tǒng)”。加強宏觀經濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力，為提高宏觀調控科學性有效性提供統(tǒng)計服務保障。
（作者：南開大學經濟學院教授）
