70年前，中華人民共和國(guó)的締造者們，同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了“五四憲法”。“五四憲法”的制定，堪稱(chēng)中國(guó)法治建設(shè)史上的一座里程碑。撫今追昔，回望這部憲法，無(wú)論從條文內(nèi)容還是制定過(guò)程來(lái)看，無(wú)不昭示著——人民，只有人民才是立法的主人。
新中國(guó)成立后，創(chuàng)設(shè)全新的國(guó)家制度與人民的新法律，成為新生人民民主政權(quán)的迫切要求。黨中央首先發(fā)出“二月指示”，明確指出要徹底廢除國(guó)民黨政府的舊法統(tǒng)，為新中國(guó)的法制建設(shè)清除了障礙、奠定了基礎(chǔ)。1949年9月共和國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣布：廢除一切壓迫人民的法律、法令，制定保護(hù)人民的法律、法令。從立法的角度看，這次會(huì)議最重大的成就在于，它以立法的形式宣告了新中國(guó)和新立法的誕生。此后，為盡快恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中央人民政府根據(jù)《共同綱領(lǐng)》陸續(xù)頒布暫行海關(guān)法、婚姻法、工會(huì)法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等一系列法律制度，為推進(jìn)抗美援朝、土地改革和鎮(zhèn)壓反革命三大運(yùn)動(dòng)提供了法制保障，鞏固了新政權(quán)。
待新政權(quán)初步穩(wěn)定之后，召開(kāi)第一次全國(guó)人民代表大會(huì)和制定第一部憲法就提上了議事日程。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定當(dāng)年“召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上接著召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)”；同時(shí)決定成立選舉法起草委員會(huì)，起草選舉法。1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)選舉法，并于不久后公布實(shí)施。1953年7月到1954年5月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了基層人民代表大會(huì)代表的選舉，登記選民總數(shù)為3.2億多人，參加投票的有2.7億多人，占登記選民總數(shù)的85.88%。這是人民政治生活中具有歷史意義的偉大事件，大大推動(dòng)了人民民主制度的發(fā)展，并為縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)的召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)，更為接下來(lái)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)做好了準(zhǔn)備。
準(zhǔn)備工作將近就緒，憲法的起草工作正式開(kāi)始。從1953年1月13日到1954年9月20日，“五四憲法”的制定歷時(shí)一年零九個(gè)月，大致經(jīng)歷三個(gè)階段。
第一階段為起草階段。毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議上說(shuō)，“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的規(guī)定，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟了”。在會(huì)上，大家一致通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，并決定成立以毛澤東為主席，以朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、鄧小平、李維漢等32人為委員的憲法起草委員會(huì)。此后，中央決定成立一個(gè)憲法起草小組，為憲法起草委員會(huì)提供可供討論、修改的憲法草案初稿。從1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組在杭州度過(guò)了77個(gè)日夜，起草了新中國(guó)第一部憲法的草案初稿（史稱(chēng)“西湖稿”）。就這樣，憲法起草小組完成了第一階段的任務(wù)。
第二階段為討論階段。1954年3月23日，毛澤東代表黨中央向憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議提交了《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》。從草案提交到同年6月11日，憲法起草委員會(huì)舉行了7次正式會(huì)議討論，全國(guó)政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織共8000多人進(jìn)行廣泛討論，提出了5900多條修改意見(jiàn)。6月14日，在毛澤東主持召開(kāi)的中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》和關(guān)于公布憲法草案的決議獲得通過(guò)。6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登了憲法草案，一場(chǎng)史無(wú)前例的全民大討論就此展開(kāi)。截至當(dāng)年9月，先后有1.5億多人參加討論，當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诓?億，足見(jiàn)參與制憲的主體廣泛性；收集整理了118萬(wàn)多條意見(jiàn)，幾乎涉及憲法草案的每一個(gè)條款，足見(jiàn)征集意見(jiàn)的充分而全面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這2個(gè)多月里，全國(guó)各地普遍成立憲法草案討論委員會(huì)，宣傳員和報(bào)告員組織各種宣傳與討論，很多地區(qū)參加討論人數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)爻赡耆说?0%以上，部分城市高達(dá)90%以上。如此廣泛的公眾參與體現(xiàn)了“五四憲法”的民主性，同時(shí)保證了科學(xué)性。
第三階段為通過(guò)階段。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕，毛澤東致開(kāi)幕詞，劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》，全國(guó)人大代表們對(duì)憲法草案和劉少奇的報(bào)告進(jìn)行了討論。9月20日下午，代表們懷著無(wú)比激動(dòng)的心情走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，投下神圣的一票。淺紅色的表決票上，分別用漢、蒙、藏、維吾爾四種文字印著“通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法表決票”的字樣。與會(huì)代表共計(jì)1197人以無(wú)記名投票的方式，一致通過(guò)了這部憲法。通過(guò)那一刻，滿場(chǎng)歡騰，全體起立，掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。至此，新中國(guó)第一部社會(huì)主義憲法正式誕生了，這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)和努力，中國(guó)人民終于有了一部保障自身權(quán)益、遵循民主和社會(huì)主義原則的憲法。毛澤東這樣評(píng)價(jià)這部憲法，“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法”。
“五四憲法”除序言外，分為總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)旗、國(guó)徽、首都共4部分106條，以國(guó)家根本法的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了人民民主和社會(huì)主義原則，構(gòu)建了新中國(guó)民主政治的基本框架。根據(jù)“五四憲法”的制定程序以及民眾參與程度，可以說(shuō)“五四憲法”的制定過(guò)程是全民參與、全民討論的過(guò)程，也是新中國(guó)成立后第一次大規(guī)模有序地踐行民主的一次成功嘗試，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。
“五四憲法”制定以后進(jìn)行過(guò)兩次修改，分別是“七五憲法”和“七八憲法”。1982年4月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于公布憲法修改草案的決議：公布憲法修改草案，交付全國(guó)各族人民討論。1982年12月4日，經(jīng)過(guò)全民大討論的憲法于五屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)。“八二憲法”作為新中國(guó)第四部憲法，繼承和發(fā)展了“五四憲法”的基本原則，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。
