習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時，對進一步健全全面從嚴治黨體系作出系統(tǒng)部署，強調(diào)“要健全科學完備、有效管用的制度體系”，深刻闡明了管黨有方、治黨有力、建黨有效的科學路徑。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》把“健全全面從嚴治黨體系”作為進一步全面深化改革總目標的重要內(nèi)容，并就深化黨的建設(shè)制度改革作出具體部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，按照黨的二十屆三中全會部署，不斷完善黨的建設(shè)制度機制，推動全面從嚴治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。
把握重大意義，深刻認識健全制度體系是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。要深刻領(lǐng)會健全制度體系的極端重要性，把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)突出位置，為深化全面從嚴治黨提供制度支撐。
堅持制度治黨、依規(guī)治黨寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié)。我們黨始終高度重視制度建設(shè)，與黨的奮斗歷程相伴相隨、與黨的事業(yè)同向同行，黨的制度從無到有、從少到多，由點到面、由面到體，不斷發(fā)展和完善起來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在更加突出的位置，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%，開辟了新時代制度治黨、依規(guī)治黨新境界。放眼全世界，沒有哪個政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴密、完善的制度體系，這是百年大黨歷經(jīng)千錘百煉而風華正茂的獨特密碼。
推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的迫切需要。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)，也是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定不少深層次矛盾躲不開、繞不過，確保中國式現(xiàn)代化這艘航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵要把黨建設(shè)好建設(shè)強。這迫切需要全面加強制度建設(shè)，健全完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，更好地以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”。
解決大黨獨有難題、鞏固長期執(zhí)政地位的重要保障。我們黨是一個擁有9918.5萬名黨員、領(lǐng)導著14億多人口大國的世界第一大執(zhí)政黨，要始終保持大的樣子、破解大的難題、彰顯大的風范、形成大的優(yōu)勢，把黨的偉大自我革命進行到底，關(guān)鍵靠制度治黨、依規(guī)治黨。只有把制度問題解決好，讓管黨治黨、全面從嚴治黨有章可循、有規(guī)可依，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。
落實重點任務(wù)，在深化黨的建設(shè)制度改革中不斷健全制度體系
深化黨的建設(shè)制度改革是黨的二十屆三中全會提出的重大改革任務(wù)，也是健全科學完備、有效管用的制度體系的重要抓手。要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以更高站位、更大力度深化黨的建設(shè)制度改革，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程各方面。
健全堅持黨的全面領(lǐng)導的制度機制。習近平總書記強調(diào)，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。堅持黨的全面領(lǐng)導，首要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。完善黨中央重大決策部署落實機制，健全推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的機制，推動黨員干部全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報告制度等組織制度，完善黨在各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度，確保黨的領(lǐng)導全面覆蓋、一貫到底。
健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制。習近平總書記強調(diào)，黨的理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。持續(xù)深挖理論和實踐“富礦”，用好主題教室，精心開發(fā)精品課程、特色教材，串點成線建設(shè)一批精品教學路線，形成特色鮮明又極具穿透力感染力的教學矩陣，著力把福建打造成習近平新時代中國特色社會主義思想學習實踐高地。緊扣貫徹落實習近平總書記親自擘畫的新福建宏偉藍圖和“四個更大”重要要求，結(jié)合省委深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，完善理論教育培訓長效機制，健全理論學習考核評價機制，推動黨員干部把學習成效轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化福建實踐的實際成果。
健全鍛造堪當現(xiàn)代化建設(shè)重任高素質(zhì)干部隊伍的制度機制。習近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。堅持黨管干部原則，持續(xù)在優(yōu)化干部選育管用上下功夫，不斷完善選賢任能制度。著眼解決“選什么人”的問題，鮮明樹立選人用人正確導向，始終把政治標準擺在首位，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。著眼解決干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”的問題，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，深化市縣黨政正職離任交接清單制度，推進領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，落實“三個區(qū)分開來”，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，讓敢闖敢干、善謀會干成為福建黨員干部的鮮明標識。著眼解決“如何有效管理”的問題，完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系，研究制定加強年輕干部教育管理監(jiān)督的具體措施，保持黨政領(lǐng)導班子成員任職穩(wěn)定，把從嚴管理干部貫穿干部隊伍建設(shè)全過程。
健全增強黨組織政治功能和組織功能的制度機制。習近平總書記指出，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，健全科學嚴密的組織制度，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。著力推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，落實“四下基層”制度，優(yōu)化駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導員、科技特派員、金融助理員等選派管理辦法，研究制定深化跨村聯(lián)建措施，健全以組織聯(lián)建帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興體制機制。著力提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，深化近鄰黨建工作，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全為基層減負長效機制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。著力擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，積極探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局。著力保持黨員隊伍的先進性和純潔性，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，加強和改進流動黨員管理，規(guī)范和管理黨員網(wǎng)絡(luò)言行，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。
健全充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的制度機制。習近平總書記指出，千秋基業(yè)，人才為本。鞏固黨的長期執(zhí)政地位、實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)，必須把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民偉大奮斗中來。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，破除制約人才創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制障礙，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢。完善人才平臺建設(shè)協(xié)同推進機制，支持福州、廈門對標一流建設(shè)高水平引才聚才平臺，指導各地因地制宜開展人才平臺建設(shè)探索實踐，推動教育、科技、人才等布局一體落實。完善高水平人才引育機制，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力培養(yǎng)引進一批引領(lǐng)性、支撐力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，加大引進海外優(yōu)秀青年人才的力度，更好保障青年科技人員待遇。完善人才激勵機制，堅持抓創(chuàng)新不問出身，持續(xù)開展唯“帽子”問題治理，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。完善人才服務(wù)保障機制，落實領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，健全人才服務(wù)保障體系，讓福建成為各類人才大有可為的熱土。
運用科學方法，不斷提高制度體系建設(shè)的整體效能
事必有法，然后可成。新征程上健全科學完備、有效管用的制度體系，必須進一步深化對全面從嚴治黨的規(guī)律性認識，以科學方法提升制度體系建設(shè)整體效能。
堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合。守正就是堅守真理、堅守正道，是制度體系建設(shè)的重要前提；創(chuàng)新就是勇于探索、敢為人先，是制度體系建設(shè)的動力源泉。全面從嚴治黨政治性、原則性強，推進制度體系建設(shè)，首先要牢牢把握正確的政治方向，更加有利于廣大黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；更加有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針；更加有利于增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。同時，順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求，根據(jù)全面從嚴治黨面臨的新情況新問題大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。
堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性要求更高，必須把近期、中期、遠期目標統(tǒng)籌起來，加強頂層設(shè)計、整體謀劃，深刻把握推進中國式現(xiàn)代化對管黨治黨的新要求，自覺把制度建設(shè)放在黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中精準定位，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進。改革沒有現(xiàn)成方案，特別是一些“深水區(qū)”的改革更是沒有樣板可循，需要通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復(fù)過程獲得真知。必須尊重基層首創(chuàng)精神，及時將好經(jīng)驗好做法上升為制度，使各項制度更加符合基層期盼、實際需要。
堅持系統(tǒng)集成與改革攻堅相結(jié)合。全面從嚴治黨本身就是一個系統(tǒng)，加之當前黨的建設(shè)面臨的矛盾和問題更加復(fù)雜多元，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革往往難以奏效，必須堅持整體推進，更加注重系統(tǒng)集成，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項建設(shè)相配套。健全制度體系千頭萬緒，必須抓住“牛鼻子”進行改革攻堅，強化問題導向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，以重點突破帶動整體推進。
堅持完善制度與強化執(zhí)行相結(jié)合。健全科學完備、有效管用的制度體系，提高制度質(zhì)量是關(guān)鍵。對改革任務(wù)要明確目標要求、建立推進機制，力爭使每一項改革都精準施策、精準發(fā)力。堅持人民至上，始終從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃推進改革，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。制度的生命力在于執(zhí)行，必須建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的推進落實機制，以釘釘子精神狠抓制度執(zhí)行，切實把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（作者系福建省委常委、組織部部長）
