“基層事務(wù)繁雜,推動工作總感覺力不從心,成效不明顯。開展減負(fù)工作以來,我們的感覺是小馬變壯了,車子變輕了,干事更有勁了。”這是山西省大同市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作開展以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部王小保的切身體會。
近些年來,隨著古城保護(hù)、新區(qū)建設(shè)、區(qū)劃調(diào)整的大力實施,大同市城市化進(jìn)程加速,社會群體結(jié)構(gòu)和利益訴求日趨多元,居民群眾對社會治理精細(xì)化要求越來越高。針對基層治理人力、物力、財力相對薄弱問題,大同市推動力量往一線下沉、資源在一線整合,通過優(yōu)化治理體系、明確權(quán)責(zé)清單、創(chuàng)新基層“智”理等舉措,努力實現(xiàn)基層機(jī)構(gòu)輕裝減負(fù),基層治理提質(zhì)增效。
優(yōu)化治理體系
“破解‘小馬拉大車’難題,關(guān)鍵在于為基層賦能,而賦能的關(guān)鍵在于做加法。”大同市委組織部副部長、市委黨建辦主任趙奇楠說,通過政策激勵、經(jīng)費保障等措施,為基層“小馬”注入新動力,讓其在服務(wù)群眾、推動發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。
為此,大同市建立由市委書記為總召集人,市委副書記和組織部長為副總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制,組建3個工作指導(dǎo)組、7個工作專班和5個蹲點調(diào)研組,高位推動減負(fù)工作。
聚焦優(yōu)化基層治理體系,壯大基層隊伍力量,重新核定編制數(shù)量,各縣區(qū)通過“減上補(bǔ)下”,從縣區(qū)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池劃轉(zhuǎn)名額到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池;市縣兩級聯(lián)動,以陽高縣為試點,將40%作為基礎(chǔ)用編,其余60%根據(jù)常住人口數(shù)、國土面積、行政村數(shù)量和個性化因素4類指標(biāo)優(yōu)化調(diào)劑,力求編制數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相匹配。
強(qiáng)化村社經(jīng)費保障,各縣區(qū)根據(jù)人口多少,差異化確定村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費。以廣靈縣為試點,針對累計5年、10年和15年考核優(yōu)秀的村書記,分別參照事業(yè)干部、事業(yè)副科和事業(yè)正科落實待遇,提高村“兩委”干部報酬。暢通自下而上通道,推行“以分定績、以績定星、以星定酬”考評機(jī)制,以公開考試和日??己讼嘟Y(jié)合的方式,擇優(yōu)將330余名網(wǎng)格員轉(zhuǎn)變?yōu)榇迳鐓^(qū)“兩委”成員。近年來,全市累計面向村社區(qū)“兩委”干部和社區(qū)工作人員招錄公務(wù)員20名、事業(yè)編制人員135名。
明確權(quán)責(zé)清單
近日,走進(jìn)平城區(qū)水泊寺街道文興社區(qū),門口的掛牌被摘下的痕跡還很明顯。“墻上的牌子少了,開會少了,我們有更多時間入戶走訪,工作更接地氣了。”文興社區(qū)黨委書記李秀蓉說。
立足釋放基層治理動能,有效減輕基層負(fù)擔(dān),大同市明確履職事項清單,圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等主要職能,科學(xué)合理劃分職責(zé)權(quán)限,10家市直執(zhí)法部門對55項賦權(quán)事項全面評估,動態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項清單,確保基本職責(zé)全覆蓋,有關(guān)職責(zé)接得住。規(guī)范減負(fù)長效機(jī)制,對外標(biāo)識牌農(nóng)村不超過6塊,社區(qū)不超過5塊;親屬關(guān)系、居民就業(yè)狀況等22項證明內(nèi)容,不再由村、社區(qū)出具。
優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè),開展“指尖上的形式主義”專項整治,清理“僵尸類”微信群、QQ群等工作群組2192個。加快政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸,推進(jìn)“7×24小時”自助政務(wù)服務(wù)工程,目前已有21個街道、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置自助設(shè)備。
創(chuàng)新基層“智”理
“在‘智享平城’小程序上,在職黨員可以線上報到,還能根據(jù)自己擅長的領(lǐng)域選擇志愿活動。”談及小區(qū)“智”理,山煤·上德府小區(qū)黨支部書記常利君說。
大同市不斷提升基層治理能力和服務(wù)水平,探索“智慧+便民”模式,上線“智享平城”小程序,引導(dǎo)在職黨員線上認(rèn)領(lǐng)崗位,線下參與服務(wù),用服務(wù)換積分,用積分兌物品。常態(tài)化推動在職黨員干部認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位,每年到社區(qū)服務(wù)不少于4次,累計不少于20小時。積極推進(jìn)小區(qū)陣地親民化改造,堅持“標(biāo)準(zhǔn)化、親民化、可進(jìn)入、可參與”理念,以空間換服務(wù),用場地?fù)Q資源,實現(xiàn)辦公場所最小化、服務(wù)場所最大化。系統(tǒng)推動網(wǎng)格管理,劃分普通網(wǎng)格5379個、微網(wǎng)格26567個,將黨建、治安等融入網(wǎng)格中,實現(xiàn)所有要素入網(wǎng)、所有事務(wù)進(jìn)網(wǎng)、所有力量進(jìn)網(wǎng)。
(本報通訊員 段進(jìn)祥 馬彥波)