作者：蔣銳 吳凡（分別系山東大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心教授、中國石油大學(xué)〔華東〕馬克思主義學(xué)院講師）
在百余年追求現(xiàn)代化的艱苦奮斗中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，成功走出了中國式現(xiàn)代化道路。習(xí)近平總書記指出：“我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”這意味著中國式現(xiàn)代化在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等層面都有著更高的要求。就政治層面而言，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。作為實踐全過程人民民主的重要形式，人民政協(xié)肩負著發(fā)揚民主和增進團結(jié)、建言資政和凝聚共識的重要職責(zé)，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮著獨特作用。
1.協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作
人口規(guī)模巨大是我國的基本國情，也是中國式現(xiàn)代化的鮮明特色。在一個人口規(guī)模巨大的國家平衡多元利益主體、開展有效社會治理、保持社會各方面和諧有序，并非易事。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，在解決社會棘手問題、防范社會重大風(fēng)險、鞏固安定團結(jié)的社會局面中發(fā)揮著重要作用。一方面，人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、包容性強，囊括各團體、各階層、各民族和各領(lǐng)域的代表人士，具有協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、促進各界人士政治認(rèn)同和情感認(rèn)同的天然優(yōu)勢；另一方面，人民政協(xié)基于良好的協(xié)商氛圍和健全的協(xié)商制度，能夠以平等協(xié)商和充分交流的方式進行利益的統(tǒng)籌與平衡，在維護人民群眾根本利益的前提下兼顧不同階層和部分群體的特殊利益，形成關(guān)于整體利益和長遠利益的廣泛共識。推進中國式現(xiàn)代化以良好的秩序為前提，并因人口規(guī)模巨大而對秩序具有更高要求。在人民政協(xié)的示范帶動作用下，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有效規(guī)范了不同層級、不同主體在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中決策參與、意見表達與權(quán)力監(jiān)督的秩序，使人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化建設(shè)更具有序性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。”橫向來看，人民政協(xié)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重要機構(gòu)。人民政協(xié)圍繞促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧履職盡責(zé)，在中國式現(xiàn)代化進程中鞏固了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進了各民族共同團結(jié)奮斗，推動社會各階層和諧相處，使大陸同胞和港澳臺同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切?？v向來看，近年來，政協(xié)協(xié)商向基層延伸取得顯著成效。相對于全國政協(xié)和省級政協(xié)，市縣政協(xié)是最接近基層群眾的一級，具有同人民群眾直接對話的特點和優(yōu)勢。市縣政協(xié)把服務(wù)基層社會治理作為履職的重要內(nèi)容，以解決問題和化解沖突為導(dǎo)向，廣泛參與解決人民群眾的矛盾糾紛和民生小事，切實把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，更好服務(wù)新時代新征程黨和國家中心任務(wù)。
2.廣泛吸納高素質(zhì)人才，以高水平履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。在全球數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展浪潮下，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會各方面、各環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，離不開強大的人才保障和智力支持。人民政協(xié)素有“人才庫”和“智囊團”之稱，能夠廣泛吸納各黨派團體的高素質(zhì)人才，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)深入?yún)f(xié)商、集中議政，強化監(jiān)督、助推落實。
作為人民政協(xié)的主體，政協(xié)委員中不乏在經(jīng)濟、文化、科技、教育等領(lǐng)域深耕多年的專家學(xué)者。他們一方面擁有豐富的實踐經(jīng)驗，對高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性問題有許多獨到見解，能夠充分利用工作資源深入一線開展調(diào)查研究；另一方面具備較強的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力，可以通過大會發(fā)言、提案、社情民意信息等履職形式為高質(zhì)量發(fā)展建睿智之言、獻務(wù)實之策。例如，2023年，全國政協(xié)增設(shè)環(huán)境資源界別，匯聚國家和地方的環(huán)境資源專家人才，圍繞推動綠色發(fā)展等議題，提交提案160余件，報送社情民意信息200余條，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻了智慧和力量。
作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)通過搭建各類協(xié)商平臺、完善相關(guān)制度機制，使委員能夠穩(wěn)定地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展群策群力，在思想交鋒和觀點碰撞中凝聚智慧和共識，為黨政部門提供高質(zhì)量的決策咨詢成果。例如，2021年，全國政協(xié)創(chuàng)設(shè)“專家協(xié)商會”這一新的協(xié)商形式，邀請對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等有關(guān)重大問題有深度思考的委員和專家開展小范圍、多輪次協(xié)商，形成一些有分量的意見建議，以專家協(xié)商會專報的形式精準(zhǔn)報送，使協(xié)商成果在黨和國家的決策中得以體現(xiàn)。近年來，圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力建言議政成為政協(xié)履職的新方向。在全國政協(xié)今年4月召開的遠程協(xié)商會上，專家學(xué)者和科技企業(yè)負責(zé)人圍繞“深化人工智能多場景應(yīng)用，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平”議題積極建言獻策，并結(jié)合委員履職“服務(wù)為民”活動、運用“委員科學(xué)講堂”等平臺，廣泛宣傳新時代我國人工智能發(fā)展取得的成就，增強了全社會的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。
3.發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進全過程人民民主
民主是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會明確提出“健全全過程人民民主制度體系”的任務(wù)，強調(diào)要“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面”。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人民群眾歷史主體地位的尊重與維護。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨將選舉民主和協(xié)商民主創(chuàng)造性結(jié)合，一方面通過人民代表大會制度保障人民依法行使選舉權(quán)利，另一方面就重大問題和決策在人民內(nèi)部各方面開展充分協(xié)商，激發(fā)了人民群眾投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)通過成熟完備的組織體系和常態(tài)化運行的制度機制，有效組織各黨派團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，以高質(zhì)量協(xié)商、高水平建言為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家凝心聚力，體現(xiàn)了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦。
人民政協(xié)在推進全過程人民民主中具有其他協(xié)商渠道無法替代的重要地位和獨特優(yōu)勢。政協(xié)協(xié)商的時間持續(xù)性、主體廣泛性和內(nèi)容全面性，準(zhǔn)確契合了“全鏈條”“全方位”“全覆蓋”人民民主的發(fā)展要求，滿足了人民群眾的民主、法治、公平、正義等價值需求。立足專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位，人民政協(xié)構(gòu)建起多層次的協(xié)商平臺和全鏈條的協(xié)商程序，使人民意愿獲得多途徑、連續(xù)不斷的表達。全國政協(xié)在過去6年圍繞高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”規(guī)劃制定和實施等問題舉辦專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等，收到3.4萬多件提案，為人民訴求的充分表達提供了暢通、有序、多樣化的平臺和渠道。人民政協(xié)具有全方位的委員構(gòu)成和全覆蓋的協(xié)商領(lǐng)域，能夠讓社會各階層聲音進入黨和國家的決策程序，滿足人民群眾不同層次、不同方面和不同角度的民主需求，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民提供了有力保障。如全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的協(xié)商議題中出現(xiàn)“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”“建筑工人工傷維權(quán)”等小切口問題，反映的是化解落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)升級和保障農(nóng)民工權(quán)益等推進中國式現(xiàn)代化的重要問題。政協(xié)協(xié)商圍繞黨和國家發(fā)展大局的中心任務(wù)，以人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題為重點，兼顧國計與民生，統(tǒng)籌共性問題和個性化合理訴求，推動全過程人民民主的深度和廣度不斷拓展。
4.發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織優(yōu)勢作用，為強國建設(shè)、民族復(fù)興凝聚人心力量
人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。中國用幾十年時間走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，在快速的社會變革中，不僅沒有發(fā)生后發(fā)國家在現(xiàn)代化進程中容易出現(xiàn)的社會動蕩，而且始終保持著各族各界人民的團結(jié)和諧。其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要。”在世界百年未有之大變局加速演進的背景之下，推進強國建設(shè)、實現(xiàn)民族復(fù)興的前景越光明，使命越艱巨，就越需要廣泛凝聚共識、不斷增進團結(jié)，匯聚起全民族的智慧和力量。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)因團結(jié)而生、依團結(jié)而存、靠團結(jié)而興。在新時代新征程上，只有充分發(fā)揮人民政協(xié)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，才能畫好強國建設(shè)、民族復(fù)興的最大同心圓。
凝聚共識是人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。共識越多，團結(jié)的程度就越深，推進中國式現(xiàn)代化的力量就越大。充分的民意表達和多元的理性辯駁保證了政協(xié)協(xié)商所達成的共識能夠較為真實地反映民眾對各社會議題的意見主張，進而使產(chǎn)生的協(xié)商成果在程序化的基礎(chǔ)上獲得廣泛的社會性認(rèn)同。當(dāng)黨和政府作出重大決策后，人民政協(xié)首先通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重點關(guān)切問題情況通報會、談心談話和走訪等形式在系統(tǒng)內(nèi)部面向委員開展凝聚共識工作，促進各黨派團體、各界別委員在根本問題和重大問題上的一致認(rèn)識；當(dāng)涉及各界別及其所聯(lián)系群眾的政策出臺后，人民政協(xié)則會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過委員宣講團、委員講堂等形式面向社會傳播共識，深入群眾開展廣泛的宣傳動員和社會服務(wù)，使政策目標(biāo)群體對政策有所理解，保障政策的順利實施。
大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)以協(xié)商聚共識、以共識固團結(jié)，通過為不同觀點的充分表達和深入交流提供有效路徑，不斷消弭差異，塑造和強化人民的整體性，使黨、國家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同行的有機整體。具體而言，人民政協(xié)堅持和完善我國新型政黨制度，為民主黨派和無黨派人士圍繞推進強國建設(shè)和民族復(fù)興參政議政搭建平臺；全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，積極引導(dǎo)各族群眾增強對中國式現(xiàn)代化道路的認(rèn)同，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾發(fā)揮在推進中國式現(xiàn)代化中的積極作用；堅定不移地貫徹“一國兩制”方針，加強與香港、澳門的交流合作，拓展同臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團體、社會組織的溝通，增強與海外僑胞、歸僑僑眷的聯(lián)系，支持他們參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。人民政協(xié)鼓勵在深入交流中加強思想政治引領(lǐng)，促進政治認(rèn)同和社會整合，既調(diào)動了各方面的積極性，又有效化解了各種社會矛盾和沖突，真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結(jié)起來，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)匯聚磅礴力量。
《光明日報》（2024年09月27日 06版）
