湖北省武穴市歷來高度重視行政執(zhí)法工作，武穴市委市政府堅(jiān)持把規(guī)范行政執(zhí)法行為納入優(yōu)化營商環(huán)境“一號(hào)工程”，作為推動(dòng)縣域戰(zhàn)略規(guī)劃落地見效的重要抓手，市委書記胡昊、市長查俊開展調(diào)查研究、安排部署、督辦問效。2021年，該市以“市長點(diǎn)題”提出，要建立行政處罰集中審核和企業(yè)輕微違法違規(guī)行為免責(zé)制度，實(shí)行“首違不罰”“輕違免處”和“可罰可不罰的一律不罰”。
近三年來，武穴市全面落實(shí)“市長點(diǎn)題”要求，創(chuàng)新推行“三無三不”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法模式大轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效能大提升。行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“一多兩少兩滿意”，即：柔性執(zhí)法案件明顯增多，行政處罰大幅度減少、以罰代管大規(guī)模減少，市場(chǎng)主體滿意、人民群眾滿意，生動(dòng)詮釋了“法治就是最好的營商環(huán)境”。
強(qiáng)化監(jiān)督效能，無必須不處罰
“非常感謝貴局對(duì)我們的包容，下一步我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查明問題根源，舉一反三，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，責(zé)任到人，管理好每一個(gè)細(xì)節(jié)，為正面清單企業(yè)樹立一個(gè)良好形象。”這是泰山石膏（湖北）有限公司（以下簡稱泰山公司）負(fù)責(zé)人在接受約談時(shí)激動(dòng)表態(tài)。
黃岡市生態(tài)環(huán)境局武穴市分局執(zhí)法人員從湖北省自動(dòng)監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)，泰山公司工業(yè)窯爐排放口二氧化硫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值超過《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078－1996）規(guī)定的最高限值0.1倍以內(nèi)。企業(yè)在發(fā)現(xiàn)二氧化硫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)后，積極主動(dòng)采取整改措施。泰山公司是納入湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”企業(yè)，如果依照法律法規(guī)“一罰了之”，不僅企業(yè)自身將面臨高額罰款，而且會(huì)因環(huán)境違法造成環(huán)境信用受損，從“正面清單”轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展造成嚴(yán)重不良影響。因其并非主觀意愿違法，且是首次違法，后果輕微，符合《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單》的條件，黃岡市生態(tài)環(huán)境局武穴市分局經(jīng)過集體討論，決定不予處罰，為武穴首例“首違不罰”案件。
近三年來，武穴持續(xù)推進(jìn)“首違不罰”“輕違免處”和“可罰可不罰的一律不罰”制度，制定發(fā)布《武穴市行政執(zhí)法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰事項(xiàng)清單》、行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，以及行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，為“首違不罰”“輕微免處”的實(shí)施畫好圈、定好調(diào)。全市行政執(zhí)法單位共辦結(jié)“首違不罰”315件、“輕違免處”480件，“可罰可不罰的一律不罰”795件。
實(shí)施“不罰免處”，不是對(duì)違法行為的縱容，而是通過“執(zhí)法+服務(wù)”，提升執(zhí)法公信力，促進(jìn)相對(duì)人自覺糾正違法行為。武穴市以此為基礎(chǔ)，不斷細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程、固化工作規(guī)則，推行說服教育、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式柔性執(zhí)法，監(jiān)督和引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)、自覺履行法律義務(wù)，糾正違法行為，消除危害后果。近三年，武穴市執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體開展行政指導(dǎo)225件、行政告誡288件、行政約談123次。企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法環(huán)境的滿意度不斷提升，雙凈潔具、鴻盛食品等企業(yè)送錦旗表示點(diǎn)贊與感謝。
武穴市在該項(xiàng)工作上不斷提檔升級(jí)，積極打造“首違不罰”智能化升級(jí)版。
“不僅對(duì)首次逾期申報(bào)自糾后免除處罰，還能足不出戶全程網(wǎng)上辦，省去了我們往返辦稅廳前臺(tái)排隊(duì)辦理的麻煩，真是智能又舒心！”武穴市某公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)稅務(wù)部門推出首違不罰智能化辦理工作發(fā)出由衷地感嘆。
據(jù)了解，“首違不罰”智能化辦理，實(shí)現(xiàn)稅收違法行為是否符合“首違不罰”的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)提醒、自動(dòng)出具文書，提高了“首違不罰”辦理的精確化、信息化、智能化水平。2022年6月份以來，武穴市已通過電子稅務(wù)局對(duì)86戶納稅人成功出具《不予處罰決定書》。
前移監(jiān)督關(guān)口，無法核不決定
“非常感謝市司法局的法制審核把關(guān)，你們從法律專業(yè)的角度就合法性、適當(dāng)性為本案提出意見，讓我單位執(zhí)法的錯(cuò)誤率降到最低，執(zhí)法行為更加規(guī)范。”武穴市某行政執(zhí)法單位工作人員拿到司法局出具的法制審核意見書時(shí)感慨地說。
武穴市為提升行政執(zhí)法行為規(guī)范化，針對(duì)行政處罰中存在的“以罰創(chuàng)收”“以罰代管”等問題，創(chuàng)新建立行政處罰集中法制審核制度，將行政處罰后的監(jiān)督，提前到行政處罰前的法制審核把關(guān)監(jiān)督，最大限度減少錯(cuò)誤或不當(dāng)行政處罰的發(fā)生。
武穴市及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法及重大行政處罰決定法制審核的實(shí)施意見》《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為實(shí)施方案》《武穴市涉企行政執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》《武穴市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)建“包容審慎監(jiān)管執(zhí)法及重大行政處罰決定集中法制審核”品牌的實(shí)施方案》等文件，明確規(guī)定“各行政執(zhí)法部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉及罰沒金額單次超過5萬元（含5萬元）人民幣等重大行政處罰決定前，必須報(bào)司法局組織律師進(jìn)行集中法制審核，由司法局出具書面法制審核意見”。同時(shí)，武穴市及時(shí)組建了重大行政處罰法制審核專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、并從財(cái)政資金中列支專項(xiàng)法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)，全力保障該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
三年來，武穴市共辦理重大行政處罰決定集中法制審核案件229件，其中建議作撤案處理的4件，同意處罰意見的82件，建議重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查的143件，出具法制審核意見372條。
隨著法制審核制度的持續(xù)深入推行，在“未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^不得作出決定”的高壓態(tài)勢(shì)下，武穴市行政執(zhí)法部門執(zhí)法辦案更加嚴(yán)格，出具法律審核意見中包括實(shí)體、程序、文書等，幫助改進(jìn)提升辦案質(zhì)量；執(zhí)法行為更加規(guī)范，有考核有監(jiān)督有追責(zé)，以案促改促治，釋放治本功效。
為充分發(fā)揮法制審核制度監(jiān)督效能，武穴市堅(jiān)持從小切口改革創(chuàng)新，同步探索創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，推動(dòng)降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。
在全面總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2024年4月1日，武穴市出臺(tái)《武穴市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度》。明確要求，行政執(zhí)法部門在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、行政執(zhí)法信息公開等環(huán)節(jié)，對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估，并對(duì)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的原則、范圍、流程、內(nèi)容等方面內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定，為開展該項(xiàng)工作提供制度保障。
武穴市目前已對(duì)126起行政處罰案件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，根據(jù)不同影響程度，對(duì)企業(yè)采取從輕或減輕處罰、不予行政處罰等方式，切實(shí)把行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不良影響降到了最低。
打造監(jiān)督閉環(huán)，無回訪不結(jié)案
“您好，我是武穴市應(yīng)急管理局政策法規(guī)股工作人員，請(qǐng)問我局執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)公司實(shí)施行政處罰時(shí)，是否存在不文明不規(guī)范的現(xiàn)象？”“沒想到你們會(huì)進(jìn)行事后回訪，你們的執(zhí)法文明規(guī)范，我沒有任何異議。”這是今年6月13日，武穴市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)武穴市福滿堂煙花爆竹有限公司開展行政執(zhí)法案件回訪時(shí)的場(chǎng)景。
為積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體在優(yōu)化營商環(huán)境座談會(huì)中提出的意見，解決“一罰了之”“只罰不糾”和“罰后不服”等執(zhí)法問題，健全內(nèi)部全過程執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法滿意度，今年4月，武穴市制定《行政執(zhí)法回訪制度》，明確規(guī)定了回訪案件類型、方式、范圍、時(shí)間、內(nèi)容和責(zé)任追究等，變“被動(dòng)接訪”為“主動(dòng)回訪”，有效增強(qiáng)了行政處罰相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持。
今年以來，武穴市共回訪執(zhí)法許可、行政處罰案件315余起、當(dāng)事人141余人次，回訪企業(yè)174余家，預(yù)防整改各類問題34余條，評(píng)價(jià)滿意度為100%。一次次扎實(shí)有效的執(zhí)法回訪，既強(qiáng)化了行政相對(duì)人的依法經(jīng)營意識(shí)，增進(jìn)了互信，也幫助企業(yè)整改問題、建章立制、防范風(fēng)險(xiǎn)，提升了行政執(zhí)法公信力和社會(huì)滿意度。（姜文超）
