摘 要:黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史性成就。崇左市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為全市各項(xiàng)工作的主線，奮力推動(dòng)新時(shí)代邊疆民族地區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展，走出一條富有邊疆特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建新路子。
關(guān)鍵詞:中華民族共同體意識(shí) 崇左 民族工作 地方實(shí)踐
【中圖分類號(hào)】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷豐富和發(fā)展黨的民族理論和民族政策，就民族工作作出一系列重大決策部署，強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、促進(jìn)各民族交往交流交融、依法治理民族事務(wù)等，推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新的歷史性成就。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。”[1]“民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。”[2]近年來(lái)，崇左市提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，聚焦廣西建設(shè)“一區(qū)兩地一園一通道”戰(zhàn)略任務(wù)，旗幟鮮明把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為全市各項(xiàng)工作的主線，聚焦“五個(gè)家園”建設(shè)，有形有感有效落實(shí)廣西建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固，為邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作探索了規(guī)律、積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了啟示。
主要做法
堅(jiān)持“兩個(gè)納入”，壓緊壓實(shí)壓細(xì)四級(jí)書記責(zé)任。全面落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)“兩個(gè)納入”要求，始終把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作作為“一把手”工程，將民族工作納入各級(jí)黨委（黨組）重要議事日程。第五次中央民族工作會(huì)議召開以來(lái)，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)民族工作作出批示并深入基層開展民族工作調(diào)研指導(dǎo)，崇左市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)共召開9次會(huì)議專題研究部署民族工作，研究出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代崇左民族工作高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《崇左市貫徹落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分工方案》等文件，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入到全市各項(xiàng)工作。
堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。一方面，堅(jiān)持做看得見摸得著的工作。通過(guò)建設(shè)10個(gè)邊境“四個(gè)共同”長(zhǎng)廊，建好169間“紅石榴”書屋，建強(qiáng)80個(gè)同心文化載體，建成4個(gè)“紅石榴”主題公園，新增布設(shè)多處高水平的墻繪、石刻、街邊小品等立體宣傳景觀，讓宣傳隨處可見。另一方面，堅(jiān)持做潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的事情。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入“廣西三月三”、儂峒節(jié)、“紅石榴”團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)等，開展主題宣講60余場(chǎng)，配合“道中華”公眾號(hào)開展“曼行國(guó)道219”活動(dòng)，宣傳崇左民族團(tuán)結(jié)成果，相關(guān)視頻和宣傳報(bào)道瀏覽量超過(guò)了1383萬(wàn)，各族群眾在宣教中潛移默化地增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”[3]。
推進(jìn)“六大振興”，建設(shè)共同富裕幸福家園。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村、工業(yè)、口岸、文旅、城鎮(zhèn)、科教“六大振興”，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理、高素質(zhì)隊(duì)伍“五高”工作邁上新臺(tái)階，2024年上半年全市GDP增長(zhǎng)6.6%、增速排廣西第一位。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，2024年上半年農(nóng)民人均可支配收入絕對(duì)值排廣西第一；加快推進(jìn)工業(yè)振興，加快打造“321”特色產(chǎn)業(yè)體系和“145”園區(qū)體系[4]，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年上半年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增速均排廣西第一；加快推進(jìn)口岸振興，全方位推進(jìn)高水平開放，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)崇左片區(qū)，加快轄區(qū)內(nèi)7個(gè)國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)建設(shè)，積極共建西部陸海新通道，構(gòu)建多層次、全方位開放格局，加快打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地；加快推進(jìn)文旅振興，狠抓“設(shè)施、品牌、客源和服務(wù)”四項(xiàng)重點(diǎn)，特別是全國(guó)第一個(gè)跨境旅游合作區(qū)——中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)成功試運(yùn)營(yíng)；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)振興，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)；加快推進(jìn)科教振興，中糧崇左成功研制注射級(jí)藥用蔗糖，打破國(guó)外壟斷地位，全面提升邊境地區(qū)教育質(zhì)量，深入實(shí)施“留人計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)駐地高校和崇左籍學(xué)子留崇就業(yè)7096人，讓各族群眾共享發(fā)展成果。
實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，建設(shè)守望相助和諧家園。全面實(shí)施各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”[5]，依托粵桂協(xié)作機(jī)制，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，在廣西率先創(chuàng)新建立“三項(xiàng)計(jì)劃”跨區(qū)域四級(jí)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)東西部地區(qū)各族群眾跨區(qū)域雙向流動(dòng)，全方位推進(jìn)各民族互嵌式發(fā)展。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)施“睦鄰黨建”行動(dòng)，優(yōu)化各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會(huì)條件，加快建設(shè)多民族群眾互嵌式社區(qū)，促進(jìn)各民族交往交流交融。打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作升級(jí)版，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提質(zhì)擴(kuò)面增效，形成更寬領(lǐng)域、更廣覆蓋的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建模式，持續(xù)擦亮“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”金字招牌。
筑牢“兩山理念”，建設(shè)宜居康壽美麗家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)，全市地表水環(huán)境質(zhì)量排全國(guó)前列，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排廣西前列，筑牢我國(guó)南方生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施綠色制造工程和綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，加快建設(shè)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”綜合能源基地、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)激發(fā)綠色動(dòng)能。
健全“五位一體”，建設(shè)邊疆穩(wěn)定平安家園。加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在邊境線上打造千里邊關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶，健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，通過(guò)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、推廣“黨員地圖”基層治理網(wǎng)格化模式等方式，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧良好局面。崇左連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)期間進(jìn)京“零非訪、零越級(jí)上訪”雙零目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“平安清明”工作目標(biāo)；連續(xù)6屆12年獲得“平安廣西先進(jìn)市”，群眾安全感滿意度工作連續(xù)13年排廣西前列。崇左獲評(píng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
主要成效與基本經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，崇左城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，各民族交往交流交融更加廣泛深入，各族人民凝聚力向心力極大增強(qiáng)，為進(jìn)一步做好民族地區(qū)各項(xiàng)工作、鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的根本保證，要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作的全過(guò)程各方面。崇左市始終將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)書記齊上陣。崇左市大新縣堪圩鄉(xiāng)明仕村黨總支部堅(jiān)持黨建引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，村黨總支部引導(dǎo)成立農(nóng)宿協(xié)會(huì)，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展民宿102家，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)各族群眾增收致富。
構(gòu)筑精神家園是強(qiáng)大紐帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“在新的歷史起點(diǎn)上不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的精神和文化基礎(chǔ)”[6]。崇左市深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳，推動(dòng)構(gòu)筑中華民族共有精神家園。崇左市江州區(qū)第一小學(xué)積極推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)“進(jìn)校園”，打造“八大學(xué)堂”“五朵金花”等特色品牌，弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)各族學(xué)生在潛移默化中不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感。
交往交流交融是必由之路。“各民族廣泛交往交流交融是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑。”[7]崇左市多措并舉促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。崇左市碩龍鎮(zhèn)德天村，發(fā)揮“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃·桂在行動(dòng)”試點(diǎn)示范作用，將民族特色文化、愛國(guó)主義教育等融入各類景區(qū)的活動(dòng)中，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入導(dǎo)游詞中，旅客通過(guò)沉浸式體驗(yàn)邊關(guān)旅游資源，走出一條具有本地特色、共同富裕、交往交流交融的可持續(xù)發(fā)展道路。
實(shí)現(xiàn)共同富裕是奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，一個(gè)民族也不能少。”[8]崇左市加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共富共享，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理、高素質(zhì)隊(duì)伍工作邁上新臺(tái)階，凝心聚力全面建設(shè)面向東盟開放合作的現(xiàn)代化南疆國(guó)門城市、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化崇左篇章。全面落實(shí)邊民生活補(bǔ)助等政策，邊境線0—20公里的城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)全額補(bǔ)助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋、惠及邊民85萬(wàn)人。憑祥市充分發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢(shì)，做足“邊”的文章，充分利用國(guó)家給予的邊民每人每天8000元互市貿(mào)易商品免稅等政策，引導(dǎo)村級(jí)組織成立43家邊貿(mào)合作社，發(fā)展社員2.85萬(wàn)人，組建30支裝卸隊(duì)和18支運(yùn)輸隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了從以前替企業(yè)“按指紋”、企業(yè)為最主要得利者向以邊貿(mào)合作社為主體，村集體經(jīng)濟(jì)、邊民、企業(yè)三方得益的模式轉(zhuǎn)變，2023年全市邊貿(mào)合作社總收益9069萬(wàn)元，其中4534萬(wàn)元用于社員分紅。
加強(qiáng)邊疆治理是重要保障。邊疆民族地區(qū)承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的重大使命任務(wù)。崇左市強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面踐行總體國(guó)家安全觀，加快邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設(shè)邊疆穩(wěn)定平安家園。崇左市在邊境線上打造千里邊關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶，不斷提升民族事務(wù)治理水平，健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)邊境繁榮發(fā)展、邊民團(tuán)結(jié)幸福、邊防安全穩(wěn)固。
重要啟示
崇左在推動(dòng)多民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐為鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，也為民族地區(qū)做好各項(xiàng)工作提供了借鑒與啟示。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌高位推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、關(guān)于廣西工作論述的重要要求，持續(xù)推動(dòng)把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作作為“一把手”工程，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙掛帥、負(fù)總責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全上陣、抓落實(shí)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個(gè)納入”要求，加強(qiáng)賦予“三個(gè)意義”[9]的政治引導(dǎo)，確保民族工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，做好結(jié)合和融入的工作，處理好主線與具體工作的關(guān)系，把主線要求深入貫徹落實(shí)到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)、文化建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作中，推動(dòng)各項(xiàng)工作向鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線聚焦。
強(qiáng)化宣傳教育，共建“五個(gè)家園”。全面實(shí)施鑄牢中華民族共同體意識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)干部教育培訓(xùn)，指導(dǎo)各級(jí)各部門將鑄牢中華民族共同體意識(shí)落實(shí)到各項(xiàng)工作中。充分利用各級(jí)媒體力量，講好中華民族共同體故事，做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人等宣傳。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，傳承和保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字，加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯人才隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化興邊富民，實(shí)現(xiàn)共同富裕。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，深化東西部協(xié)作，開展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極開展引才引智、服務(wù)企業(yè)工作。實(shí)施“十四五”公共服務(wù)六大工程，全面啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估工作。推進(jìn)“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)邊疆行動(dòng)”“百企入邊”。建設(shè)邊境“四個(gè)共同”長(zhǎng)廊。
強(qiáng)化載體創(chuàng)新，推動(dòng)互嵌融居。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，加快建設(shè)、優(yōu)化提升互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)與傳統(tǒng)節(jié)慶深度融合，優(yōu)化提升互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)與傳統(tǒng)節(jié)慶深度融合，持續(xù)提升“紅石榴”團(tuán)結(jié)聯(lián)誼品牌影響力。繼續(xù)發(fā)揮“三項(xiàng)計(jì)劃”跨區(qū)域四級(jí)協(xié)作機(jī)制效能，促進(jìn)各地群眾交往交流交融。加強(qiáng)與東盟國(guó)家民間聯(lián)誼交流活動(dòng)，大力推廣“道中華”宣傳品牌，推動(dòng)民族外宣工作取得新成效。
強(qiáng)化共建共治，促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊。落實(shí)民族區(qū)域自治制度，穩(wěn)慎調(diào)整完善有關(guān)政策法規(guī)。依法治理民族事務(wù)，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨政軍警民“五位一體”治邊格局，深入開展民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解，妥善處理涉民族因素案（事）件，有效化解各類矛盾糾紛。在邊疆民族地區(qū)范圍內(nèi)大力推廣“民事診所”“黨員地圖”基層治理模式，做好民族關(guān)系問題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面排查和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持嚴(yán)防境外利用宗教等各種因素進(jìn)行滲透，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)鞏固邊疆安寧。
注釋略
【本文作者為中共廣西壯族自治區(qū)崇左市委書記】
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏