【學(xué)思踐悟】
“堅持以人民為中心”是進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一,黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào),“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行,完善基本公共服務(wù)制度體系,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,不斷滿足人民對美好生活的向往”。在發(fā)展中保障和改善民生,需要處理好若干關(guān)系。
處理好頂層設(shè)計和實踐探索的關(guān)系。頂層設(shè)計以實踐探索為基礎(chǔ),其優(yōu)勢在于牢牢把握前進方向、科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃;實踐探索以頂層設(shè)計為指導(dǎo),重在解決實際問題、總結(jié)成功經(jīng)驗。在改善民生過程中,要把二者有機結(jié)合起來,使其相互促進,不斷提升實效。一方面,保障和改善民生是社會穩(wěn)定的壓艙石,必須加強頂層設(shè)計,深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望,使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。比如,社會保障制度改革涉及深層次、多元化重大利益格局調(diào)整,其復(fù)雜性、艱巨性、敏感性非常突出,必須加強頂層設(shè)計,織密扎牢社會保障安全網(wǎng),穩(wěn)定社會預(yù)期,解除群眾后顧之憂,為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎(chǔ)。另一方面,推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè),還有許多未知領(lǐng)域,需要我們在實踐中去大膽探索,通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展?;厥赘母餁v程,鼓勵自發(fā)探索,允許各地根據(jù)自身特色進行差異化、多元化嘗試,是推進改革發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。改善民生過程中,既要加強頂層設(shè)計,充分發(fā)揮設(shè)目標(biāo)、把方向、定規(guī)劃的優(yōu)勢,也要充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法,不斷創(chuàng)造和積累可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。
處理好政府主導(dǎo)和多元力量的關(guān)系。就改善民生而言,政府固然是最為重要的主體力量,同時也需要鼓勵引導(dǎo)社會資本、慈善組織、志愿者、居民共同參與并發(fā)揮各自重要作用。一方面,改善民生需要政府積極作為,主動作為。近年來各地聚焦群眾急難愁盼問題,變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”,變“反復(fù)跑、多頭跑”為“最多跑一次”,這是政府積極作為的體現(xiàn)。另一方面,有為政府并不代表大包大攬,應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律,充分發(fā)揮市場的作用,積極引入多元力量。比如,慈善事業(yè)對促進社會公平正義、推動共同富裕具有重要意義。要加快健全慈善法律政策體系,理順各方關(guān)系,發(fā)展樞紐型、資助型、行業(yè)性慈善組織,高度重視社區(qū)型慈善組織培育,引導(dǎo)形成覆蓋城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò),營造人人向善、人人行善的慈善文化,努力在全社會形成慈善是高尚事業(yè)的共識。改善民生過程中,政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用,多元力量是重要主體和有益的補充。要創(chuàng)新政府主導(dǎo)、多元力量參與的工作格局,實現(xiàn)政府、市場、社會間的良性互動,形成改善民生的強大合力。
處理好經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展和改善民生是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面,經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有不斷做大“蛋糕”,才有足夠的資金資源用于加大民生投入、補齊民生短板,才能讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。新時代以來,我國經(jīng)濟總量翻了一番,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6%以上,居民人均可支配收入從2012年的16510元增長到2023年的39218元。建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人,基本養(yǎng)老保險覆蓋近11億人,醫(yī)保參保人數(shù)超過13億人。這些民生成就的取得,跟經(jīng)濟發(fā)展密不可分。另一方面,民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立場,人民群眾是發(fā)展的積極參與者,也是發(fā)展的最大受益者。抓民生也是抓發(fā)展,民生工作是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,解決好人民群眾的急難愁盼問題,孕育著新的經(jīng)濟增長點。破解民生熱點難點問題,在更高水平、更高質(zhì)量上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,既能增進民生福祉,也能為經(jīng)濟增長找到持久動力,打開社會活力的閘門。新時代新征程,要全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展和改善民生相互促進、互為條件的辯證關(guān)系,在更高水平上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。
處理好立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前和長遠(yuǎn)是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。立足當(dāng)前,就是要把民生工作做得務(wù)實一些,堅定“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),腳踏實地、真抓實干,集中精力辦好當(dāng)前事。比如,就業(yè)是最大的民生,要堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,深挖基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會工作等就業(yè)機會,穩(wěn)定高校畢業(yè)生政策性崗位規(guī)模。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,滿足就業(yè)需求。著眼長遠(yuǎn),就是要把眼光放得長遠(yuǎn)一些,以“功成不必在我”的胸襟,始終牢記“國之大者”,堅持“一張藍(lán)圖干到底”。比如,人口問題是關(guān)系發(fā)展全局的重大問題,人口變化具有長周期、慢變量、深影響的特點。要前瞻把握人口發(fā)展變化趨勢,加強戰(zhàn)略性布局,動態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策舉措,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系,促進人口高質(zhì)量發(fā)展,確保掌握工作主動。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”,這要求我們更加注重把當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來,將其作為一個重要的思維方法和工作方法。處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,既要立足當(dāng)下,優(yōu)先解決最迫切、最直接、最普遍的問題,也要著眼長遠(yuǎn),持續(xù)完善制度體系和長效機制,統(tǒng)籌解決遠(yuǎn)期的、潛在的問題。
處理好整體推進和重點突破的關(guān)系。改善民生是一項系統(tǒng)工程,既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進,也要抓住重點、精準(zhǔn)施策。民生工作千頭萬緒,涉及方方面面,這些方面彼此交織、相互作用,某一方面的建設(shè)成效會直接或間接影響到其他方面,需要全面統(tǒng)籌、整體推進。比如,醫(yī)改是涉及千家萬戶的重大民生工程,新時代以來,我國把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。集中采購中選藥品價格平均降價超50%,耗材集采平均降價超80%,累計節(jié)約費用約3000億元。與此同時,在民生工作中堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一,做到主次分明,重點清晰,善于從關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域或特殊人群打開突破口。以養(yǎng)老問題為例,通過抓居家養(yǎng)老、抓兜底保障、抓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,完善養(yǎng)老服務(wù)體系,重點滿足就醫(yī)、就餐、照護等剛性需求,破解養(yǎng)老服務(wù)難題。這既是對重點領(lǐng)域重點人群的關(guān)切和聚焦,也是從“小切口”入手,做實民生“大文章”、辦好群眾“心頭事”的一個縮影。習(xí)近平總書記強調(diào):“在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接,實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。”重點突破,才能以點帶面、激發(fā)前進動力;整體推進,才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握高質(zhì)量發(fā)展大局。把握好兩者關(guān)系,既要增強改革整體性,又要以重點領(lǐng)域為突破,分清輕重緩急,既只爭朝夕,又穩(wěn)步扎實推進。
處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系?!稕Q定》強調(diào),在發(fā)展中保障和改善民生“必須堅持盡力而為、量力而行”。盡力而為是黨和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為,強調(diào)的是采取更為積極有效的舉措,最大限度地幫群眾解難題、為群眾增福祉。量力而行是方法是智慧,強調(diào)一切從實際出發(fā),不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo),不作無法兌現(xiàn)的承諾。要遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作思路。一方面,堅持盡力而為,切實把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力,盡最大可能解決好群眾的急難愁盼問題,不因事難而推諉,不因事小而不為,一年接著一年干,踏踏實實往前推;另一方面,堅持量力而行,尊重客觀規(guī)律,充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平,把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,防止脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)與物質(zhì)限制的不切實際的拔高,避免掉入“高福利陷阱”,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強事前論證和風(fēng)險評估,將民生實事項目具體量化,花好每一分錢,加強資金監(jiān)管、提高資金績效。盡力而為和量力而行,兩者辯證統(tǒng)一于發(fā)展之中,共同檢驗著高質(zhì)量發(fā)展的程度和水平,確保逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。
(作者:林楠 王?,u,均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)