【摘要】黨的二十屆三中全會立足于當(dāng)前社會發(fā)展格局，著重強調(diào)深化教育綜合改革、深化科技體制改革和深化人才發(fā)展體制機制改革，內(nèi)涵豐富、主旨鮮明，三方面相互促進、相互配合，共同致力于我國創(chuàng)新體制機制和經(jīng)濟高質(zhì)量建設(shè)，擘畫了新征程教育科技人才創(chuàng)新發(fā)展的藍圖。要在深刻認(rèn)識教育、科技、人才三者協(xié)同、三位一體關(guān)系的基礎(chǔ)上，健全新型舉國體制，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】全面深化改革 全面創(chuàng)新體制機制 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】C964 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會指出：“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。”2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。”教育、科技、人才是一個國家發(fā)展的整體系統(tǒng)，只有三者協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌推進，才能不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能與國際競爭力，推動中國式現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。
統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革
習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。”在推進中國式現(xiàn)代化的過程中，教育、科技、人才三者相互依存、互相成就、密不可分。
推進中國式現(xiàn)代化，教育是基礎(chǔ)。教育可以使人獲得知識和技能，增強認(rèn)知能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)價值觀和道德觀念，并持續(xù)影響下一代的思想觀念和能力水平。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，教育的地位和作用尤為凸顯。只有加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大人才支撐和智力支持。
推進中國式現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記指出：“我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強。”科技創(chuàng)新能夠提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時也是國家安全和國際地位的重要支撐。堅持將創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，只有不斷加強自主創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，才能積極應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，在國際競爭中占據(jù)有利地位。
推進中國式現(xiàn)代化，人才是根本。人才是國家發(fā)展的核心資源，是推動中國式現(xiàn)代化的根本力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人才工作擺在黨和國家事業(yè)全局中更加重要的位置，反復(fù)強調(diào)“人才是第一資源”。黨的二十大報告指出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計。”新時代新征程上，高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍不僅是國家應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)、推動持續(xù)進步的重要保障，也是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、促進社會全面繁榮的關(guān)鍵力量，對于支撐國家發(fā)展具有不可替代的戰(zhàn)略意義。
全面深化教育科技人才體制機制綜合改革
統(tǒng)籌推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，必須全面深化教育科技人才體制機制綜合改革，打通影響三者良性循環(huán)的痛點、堵點，有助于充分發(fā)揮教育、科技和人才的綜合效應(yīng)，有利于教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，形成正向循環(huán)、持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的合力。
教育優(yōu)先發(fā)展，必須深化教育綜合改革。教育是國之大計、黨之大計，優(yōu)先發(fā)展教育是當(dāng)前我國長期堅持的一項基本任務(wù)，黨的二十屆三中全會明確強調(diào)要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革”，為保證當(dāng)前新型舉國體制的深入推進需要將教育擺在基礎(chǔ)地位。
完善高等教育培養(yǎng)管理體制機制，推進教育高水平開放。高校作為生產(chǎn)力、科技人才和技術(shù)創(chuàng)新的凝聚點和重要載體，要發(fā)揮好高校教育的排頭兵作用，在培養(yǎng)人才、開展思想政治教育過程中主動把好政治方向，堅持立德樹人的基本理念，進一步深化教育領(lǐng)域評價改革。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，營造良好教學(xué)模式和育人環(huán)境，聚焦“五育并舉”的發(fā)展理念，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，以融合培養(yǎng)和全面培養(yǎng)的發(fā)展模式為引領(lǐng)，完善高?？蒲袆?chuàng)新機制，著力提高創(chuàng)新人才、創(chuàng)新素養(yǎng)、創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)型升級，為科技強國和人才強國建設(shè)儲備人才資源。與此同時，加強民辦高校規(guī)范管理，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，縱深推進高水平教育對外開放。
優(yōu)化高等教育布局，保證區(qū)域資源配置。為進一步推進當(dāng)前我國高等教育建設(shè)、助推科技人才強國建設(shè)，需要優(yōu)化教育活動的結(jié)構(gòu)要素、調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦現(xiàn)代科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科相互融合，鼓勵支持跨學(xué)科、跨專業(yè)相互交流合作，支持工科、文科之間的學(xué)術(shù)交流互鑒，支持民辦院校在教育基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)投入等方面的發(fā)展規(guī)劃，并以公辦院校一流學(xué)科為標(biāo)桿。在教育資源上，國家需要進一步鼓勵高校發(fā)揮教育育人的能動作用，并號召在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育領(lǐng)域財政投入，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍，在原有區(qū)域教育資源基礎(chǔ)上合理配置教育資源，保障優(yōu)質(zhì)教育資源的供給和輸出。
科技自立自強，必須深化科技體制改革。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入推進，如果缺少以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，就難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。
優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，保證科技創(chuàng)新力量穩(wěn)步增強。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演變，要以世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家戰(zhàn)略需求、人民生命健康為導(dǎo)向，優(yōu)化要素資源配置，釋放創(chuàng)新發(fā)展活力，完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制以加快形成適應(yīng)新時代、新需求的科技創(chuàng)新體制保障和技術(shù)創(chuàng)新保障體系。在科技創(chuàng)新體系上，要持續(xù)優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源、加強頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，以國家科研機構(gòu)、研究型高等院校和科技創(chuàng)新企業(yè)為主導(dǎo)，有效調(diào)配技術(shù)創(chuàng)新資源，確保國家科技研發(fā)建設(shè)的有序推進。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。黨的二十屆三中全會提出要“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”，各創(chuàng)新主體要在立足于自身技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，持續(xù)向“新”發(fā)力。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和短板建設(shè)，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蜐撛趦?yōu)勢，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為中心加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，在此基礎(chǔ)上大力推動將科技成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用和實踐?？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，要統(tǒng)籌推進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、實施科研計劃穩(wěn)步建設(shè)、保證科技創(chuàng)新效能有效投入，為科技強國提供機制保障。
人才引領(lǐng)驅(qū)動，必須深化人才發(fā)展體制機制改革。習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之。”當(dāng)前，我國正處于科技大國向科技強國發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，需要以高質(zhì)量人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制不斷健全。
進一步建立健全國內(nèi)外人才應(yīng)用機制，強化國內(nèi)外人才保障機制。通過實施更加積極、更加有效、更加穩(wěn)定的人才引進政策，拓寬青年人才引進通道，實施特殊政策、實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，鞏固當(dāng)前我國人才隊伍和科研團隊。要更積極加強人才對外交流，鼓勵青年科研人才參加國際學(xué)術(shù)交流座談會，支持有條件的科研院校主動走出去，在海外建立研究院和研究所，吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀科研人才。
強化人才激勵機制，優(yōu)化人才空間布局。企業(yè)科研機構(gòu)作為技術(shù)人員聚集地，要想充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)造活力和技術(shù)優(yōu)勢，就需要建立健全國內(nèi)外人才應(yīng)用機制，鞏固我國人才隊伍和科研團隊。針對不同年齡技術(shù)人員給予勞動薪酬保護、實施薪酬分類管理，堅持“向用人主體授權(quán)”，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，完善人才有序流動機制，保證人才資源的合理配置和分布，持續(xù)深化東中西部人才協(xié)作，加強人才流出地和流入地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，以人才激勵機制調(diào)動人才流動的積極性，推動各地區(qū)、各區(qū)域的人才資源共享。
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制
全面深化改革，創(chuàng)新是第一動力。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)推進、一體實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動改革舉措同向發(fā)力、形成合力，以健全新型舉國體制構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制。
深入實施科教興國戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。習(xí)近平總書記指出：“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點。”總結(jié)新中國成立初期科技發(fā)展的探索經(jīng)驗，梳理改革開放以來特別是新時代科技事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，實踐再次證明：只有把科技的命脈掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，形成國際競爭新優(yōu)勢，才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”，成功應(yīng)對外部環(huán)境變化和各種外部沖擊。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
我國社會主要矛盾的變化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線、雙循環(huán)經(jīng)濟格局的構(gòu)建都迫切需要以高水平科技自立自強作為堅實支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略，必須不斷完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量，努力在基礎(chǔ)研究、尖端科技、“卡脖子”技術(shù)等若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)科技強國，贏得戰(zhàn)略主動。
深入實施科教興國戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國。科教興國根本在人才，人才培養(yǎng)歸根結(jié)底要靠教育。教育現(xiàn)代化不僅有利于人的全面發(fā)展，更有助于支撐社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。新時代以來，我國建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。其中，義務(wù)教育和學(xué)前教育的普及程度達到高收入國家平均水平，高等教育進入國際社會公認(rèn)的普及化階段，每年新增勞動力的平均受教育年限達14年，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了重要支撐。而今面向以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，要以前所未有的歷史緊迫感、使命感和責(zé)任感擔(dān)當(dāng)起以教育強國建設(shè)為中國式現(xiàn)代化強基賦能的時代重任。
堅持為黨育人、為國育才，把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配、同科技和人才事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持教育公平，把促進教育公平融入深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，以基礎(chǔ)教育為基點，以高等教育為龍頭，以建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國為目標(biāo)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
深入實施人才強國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。首先，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。人才是創(chuàng)新的第一資源，人才資源是我國在激烈國際競爭中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢。我國人口資源眾多，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的基礎(chǔ)雄厚，人才強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提高自主人才的培養(yǎng)質(zhì)量。要立足建設(shè)教育強國的基本戰(zhàn)略，對標(biāo)建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略導(dǎo)向，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，培養(yǎng)使用一批戰(zhàn)略科學(xué)家、打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮人才對我國發(fā)展的支撐作用。
其次，健全完善選人用人機制。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，加快形成有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制、有利于人才實現(xiàn)價值的評價機制，讓各類人才各得其所，讓各路高賢大展其長。
最后，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。做好新時代人才工作，堅持把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，堅持聚天下英才而用之，把科技自主權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。要發(fā)揮新型舉國體制的顯著優(yōu)勢，通過強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞國家戰(zhàn)略需求整合優(yōu)化科技資源配置，打通跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)同科研攻關(guān)的堵點，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，為廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，優(yōu)化識才、愛才、敬才的良好創(chuàng)新環(huán)境。
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全面創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一方面，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。國家發(fā)展、社會進步需要借助強大動力，資源、能源、資本、勞動力均是推動力，而推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時期，創(chuàng)新作為推進人類社會向前發(fā)展的重要力量，日益受到世界各國尤其是發(fā)達國家的重視。
另一方面，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，我們既不能依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，也不能做其他國家的技術(shù)附庸，跟在別人后面亦步亦趨，必須走自主創(chuàng)新的道路。當(dāng)前，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的攻關(guān)期，其中的關(guān)鍵在于依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。面向國家重大需求，必須堅持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中進行全面創(chuàng)新，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署提供技術(shù)支撐和智力支持。面向人民生命健康，高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民群眾對美好生活需要的發(fā)展，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略也要把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，要堅持把惠民、利民、富民、改善民生作為創(chuàng)新的基本原則。
健全新型舉國體制，圍繞三大戰(zhàn)略支持全面創(chuàng)新。新型舉國體制是新時代以來，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來的特殊的資源配置與組織方式。舉全國之力，聚八方之智，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，有利于我國在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得更大突破，有利于進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升國家創(chuàng)新體系整體效能，有利于在國家層面實現(xiàn)教育、科技和人才工作的高效聯(lián)通和配合。
“眾力并，則萬鈞不足舉也。”充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，關(guān)鍵就要完善黨中央對科技、教育、人才工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，凝聚推動實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的強大合力?？傊?，要通過進一步深化改革，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，以新型舉國體制支持全面創(chuàng)新，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的巨大合力，為推進中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)提供強大動力。
（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，哈爾濱工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院兼職教授）
【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨百年奮斗中堅持人民至上經(jīng)驗研究”（項目編號：22ZDA009）和吉林大學(xué)“研究闡釋習(xí)近平文化思想”哲學(xué)社會科學(xué)研究專項項目（項目編號：SKX2024009）階段性成果】
【參考文獻】
①《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。
②習(xí)近平：《扎實推動教育強國建設(shè)》，《求是》，2023年第18期。
③習(xí)近平：《開創(chuàng)我國高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《求是》，2024年第12期。
④習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。
⑤《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，北京：外文出版社，2017年。
⑥習(xí)近平：《瞄準(zhǔn)世界科技前沿引領(lǐng)科技發(fā)展方向 搶占先機迎難而上建設(shè)世界科技強國》，《人民日報》，2018年5月29日。
責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰
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