9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。黨的十八屆三中全會、十八屆五中全會、十九屆五中全會以及黨的二十大、二十屆三中全會均對延遲法定退休年齡作出部署。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。”
當(dāng)前，我國正堅定不移以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，既蘊(yùn)含發(fā)展優(yōu)勢，也帶來難題和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步全面深化改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力?；谖覈?jīng)濟(jì)、社會、人口形勢發(fā)展變化和勞動者需求日趨多元，建立與其相適應(yīng)的退休年齡制度，正是這樣一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展大局的重要改革。對延遲法定退休年齡改革的重大意義，我們要著眼全局、放眼長遠(yuǎn)，正確認(rèn)識和把握。
從退休年齡制度看，延遲法定退休年齡改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。我國現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲，女職工55周歲、50周歲，這是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時我國的基本國情確定的。70多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了很大變化，特別是人口老齡化帶來多方面影響，原有法定退休年齡難以匹配當(dāng)下的基本國情，也難以適應(yīng)今后一個階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
從人力資源開發(fā)角度看，作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，我國人力資源開發(fā)利用面臨一系列新形勢新變化。一方面，我國新增勞動力人均受教育年限從1982年的8年增加到2023年的14年，在原法定退休年齡不變的情況下，受教育年限增加，意味著勞動者參加工作的時間推后，平均工作年限縮短，這將導(dǎo)致人力資本利用率降低等問題。另一方面，我國人口年齡結(jié)構(gòu)由“年輕型”轉(zhuǎn)向“老年型”，帶來勞動年齡人口規(guī)模下降、年齡結(jié)構(gòu)老化等變化，有必要根據(jù)這些變化適當(dāng)調(diào)整法定退休年齡，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，增加勞動力供給，進(jìn)而穩(wěn)定勞動參與率、促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
從勞動者對退休時機(jī)的選擇看，延遲法定退休年齡改革是適應(yīng)差異化訴求的有效措施。目前，我國60歲及以上老年人已達(dá)2.97億人，人均預(yù)期壽命達(dá)78.6歲，隨著預(yù)期壽命和健康水平提升，一部分老年人繼續(xù)社會參與的積極性也在提高。比如，近年來教育、財政等部門組織開展“銀齡講學(xué)計劃”，吸引不少退休教師投身支教支研活動，在有效服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的同時，也為他們發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)、知識和技能優(yōu)勢提供了舞臺?？梢?，一些老年人仍有施展才干、創(chuàng)造價值的較強(qiáng)意愿，在科教文衛(wèi)、傳統(tǒng)技藝、公益慈善等諸多領(lǐng)域，支持有意愿、有能力、有條件的老年人特別是低齡老年人繼續(xù)工作，能助力更多老有所“長”者實(shí)現(xiàn)老有所為。
綜合來看，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革既以人為本充分尊重群眾意愿，更好滿足勞動者對退休時機(jī)的多元化訴求，也因時因勢優(yōu)化了制度設(shè)計，有利于提高勞動力供給潛力和質(zhì)量、推動我國人口紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
《 人民日報 》（ 2024年09月14日 第 07 版）
