黨的二十屆三中全會科學(xué)擘畫了以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，對深化國資國企改革進行系統(tǒng)部署安排，為新時代新征程國資國企改革發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。
一
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，新中國成立以來，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。改革開放以來，國資國企改革作為我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，先后進行了“放權(quán)讓利”、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制等內(nèi)容的改革，取得顯著成效，極大提高了國有企業(yè)活力和競爭力，使國有企業(yè)逐漸成為獨立的經(jīng)營主體，公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟實現(xiàn)有機融合。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出一系列重要論述和指示批示，明確回答了為什么要發(fā)展國有經(jīng)濟、推進國資國企改革，發(fā)展什么樣的國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，如何發(fā)展國有經(jīng)濟、深化國資國企改革等一系列重大理論與實踐問題，為國資國企改革提供了根本遵循，推動我國國資國企改革發(fā)展取得新的歷史性成就，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，質(zhì)量效益明顯提升，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，一些深層次體制機制障礙有力破除。有關(guān)資料顯示，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升，國有企業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力影響力進一步增強。同時要看到，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面推進中國式現(xiàn)代化的要求相比，國有企業(yè)的活力和內(nèi)生動力需要進一步加強，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，一些企業(yè)還存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強等問題。因此，需要進一步深化國資國企改革，進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。
二
黨的二十屆三中全會提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。這是進一步深化國資國企改革必須堅持的一條根本原則。
“兩個毫不動搖”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是黨和國家一項大政方針。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅持和落實“兩個毫不動搖”作出重要論述和部署，強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。國家保護各種所有制經(jīng)濟合法權(quán)益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。習(xí)近平總書記強調(diào)，任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，都是錯誤的。公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。我國非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是新時代推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，進一步深化國資國企改革，不僅要著眼于國有經(jīng)濟自身的高質(zhì)量發(fā)展，還要促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要通過進一步深化國資國企改革，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造良好體制環(huán)境。要健全國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機制，通過進一步深化改革，為國有企業(yè)和民營企業(yè)加強互利合作搭建平臺、創(chuàng)造良好條件。要通過完善考核評價體系和激勵機制，使國有企業(yè)積極主動帶動民營企業(yè)共同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，圍繞資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈打造國有企業(yè)與民營企業(yè)多層次、多要素、多鏈條的全方位合作體系。近年來，相關(guān)部門在積極構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，扎實推動國有企業(yè)與民營企業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展，在資本、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新等方面加強合作，促進了各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
三
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）專門對國資國企改革進行系統(tǒng)部署，提出了明確的要求，提供了行動指南。
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是進一步發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、統(tǒng)籌國有經(jīng)濟重大生產(chǎn)力布局、增強國有經(jīng)濟整體功能作用的重要途徑。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，有力推動國有資本的“三個集中”，即推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。同時抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)布局。一方面要統(tǒng)籌推進設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展；另一方面要深入實施產(chǎn)業(yè)煥新和未來產(chǎn)業(yè)啟航“兩個行動”，健全新興產(chǎn)業(yè)培育機制，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
增強核心功能，提高核心競爭力。這是新一輪國有企業(yè)改革的重點，也是增強國有經(jīng)濟服務(wù)國家戰(zhàn)略能力、建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的必然要求。聚焦增強國有企業(yè)核心功能發(fā)力，大力推進功能性改革，是新一輪國企改革的鮮明取向。國有企業(yè)核心功能是國有企業(yè)存在的主要價值，是國有企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)與方向。分層分類增強國有經(jīng)濟核心功能，使國有經(jīng)濟更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、安全支撐等作用，更好服務(wù)國家與區(qū)域重大戰(zhàn)略、更好服務(wù)和保障國計民生的重要舉措，是發(fā)揮國資國企支撐服務(wù)中國式現(xiàn)代化與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)核心競爭力是指國有企業(yè)相對于其同行業(yè)企業(yè)的效率、盈利能力、創(chuàng)新能力、品牌競爭力、產(chǎn)品和服務(wù)競爭力、組織競爭力等獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。通過進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)核心競爭力，使更多國有企業(yè)成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)示范作用。
健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。這是強化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位、增強國有經(jīng)濟創(chuàng)新功能、以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和重要舉措。無論是增強國有經(jīng)濟核心功能，還是提升國有企業(yè)核心競爭力，都需要提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力。為此，要健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。一是強化高質(zhì)量的科技供給。積極融入國家創(chuàng)新體系，主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，強化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在戰(zhàn)略價值高、應(yīng)用前景廣、自身有優(yōu)勢的領(lǐng)域全力攻堅，努力掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)和源頭底層技術(shù)。二是建設(shè)高能級的研發(fā)平臺。深度參與國家實驗室建設(shè)，新建一批全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)平臺，共建區(qū)域創(chuàng)新中心，打造高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，深化同上中下游各類企業(yè)科技合作，積極開展國際科技交流，取得更多科技成果。三是推進高效率的產(chǎn)業(yè)融合。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，主動開放市場和應(yīng)用場景，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，推進首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用，使更多科技成果從樣品演變成產(chǎn)品、從產(chǎn)品延伸為產(chǎn)業(yè)。四是要持續(xù)營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)。健全支持原始創(chuàng)新的出資人政策，完善研發(fā)投入效益加回機制，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，建立健全靈活多樣的中長期激勵機制以及合規(guī)免責(zé)容錯機制。
深化國有資本投資、運營公司改革。這是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，使國有企業(yè)更好支撐我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的重要途徑。黨的十八大以來，國有資本投資、運營公司改革是國資國企改革的重點工作之一。根據(jù)黨的二十屆三中全會精神，國有資本投資、運營公司的重點發(fā)展方向有三點：一是著力當(dāng)好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。國有資本投資、運營公司作為國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺，要有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本運作功能，促進存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置；作為“三個資本”的重要供給方，通過資金賦能國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)，利用好創(chuàng)投基金投早、投小、投長期、投硬科技。二是著力當(dāng)好要素對接平臺。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素高效對接是“兩類公司”服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)孵化的關(guān)鍵手段。如《決定》提出“加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)”，為國有資本投資、運營公司提升要素對接能力提供指引，國有資本投資、運營公司應(yīng)按照技術(shù)經(jīng)理人的要求，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人才隊伍的培養(yǎng)和管理體系，提升具有技術(shù)經(jīng)理人相關(guān)素質(zhì)人才的比重，為國有資本投資、運營公司發(fā)揮要素對接平臺作用提供人才支持。三是著力賦能被投企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國有資本投資、運營公司對被投企業(yè)的賦能主要發(fā)生在投后管理和投后服務(wù)上。投后管理重點提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)范性，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，投后服務(wù)重點實現(xiàn)資源鏈接，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。這是完善管理監(jiān)督體制機制、提高國有企業(yè)治理能力、增強國有經(jīng)濟核心功能的必然要求，是使國有企業(yè)更好承擔(dān)政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任的重要舉措。為此，要完善國有企業(yè)分類考核評價體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標(biāo)，探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核。要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系，對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進行定期評價。
推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。這是深化經(jīng)濟體制改革，推動相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要舉措。能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟特性和發(fā)展規(guī)律，行業(yè)中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，需要集中建設(shè)運營才能更好發(fā)揮效益，具有自然壟斷屬性，屬自然壟斷環(huán)節(jié)；行業(yè)上下游生產(chǎn)、銷售、運輸服務(wù)、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)可以有效發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，屬競爭性環(huán)節(jié)。要依據(jù)競爭條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，引入更多市場主體參與公平競爭。自然壟斷行業(yè)改革對下游行業(yè)降低生產(chǎn)成本和提升競爭力將產(chǎn)生積極作用。
（作者：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授）
