作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院項(xiàng)目首席專家、原常務(wù)副校長(zhǎng)、二級(jí)教授 徐 飛
深化科技體制改革不僅是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)部署，為進(jìn)一步深化科技體制改革指明了方向。
在深化科技體制改革的背景下，概念驗(yàn)證扮演著重要角色。概念驗(yàn)證是指從技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等維度對(duì)科技成果進(jìn)行驗(yàn)證，有效評(píng)估其可行性、實(shí)用性以及市場(chǎng)潛力，是從理論研究到實(shí)際應(yīng)用之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著創(chuàng)新成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)應(yīng)用?！稕Q定》第四部分“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”指出：“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。”對(duì)于科技項(xiàng)目而言，概念驗(yàn)證不僅是對(duì)技術(shù)能力的測(cè)試，更是對(duì)市場(chǎng)需求、商業(yè)模式以及潛在風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估。
深化科技體制改革的時(shí)代背景與必然性
深化科技體制改革是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力，其中既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新，也包括管理和制度的創(chuàng)新。深化科技體制改革，旨在形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，促進(jìn)顛覆性和前沿技術(shù)不斷突破，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深化科技體制改革還與教育體制、人才體制改革密不可分，需要根據(jù)關(guān)鍵需求和條件創(chuàng)新勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素配置方式，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。
深化科技體制改革是取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求。當(dāng)前，科技領(lǐng)域已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的主要“承壓區(qū)”和“角力點(diǎn)”。要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，必須通過(guò)深化科技體制改革，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，提高自主創(chuàng)新能力。這要求我們從依靠資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式向依靠科技進(jìn)步、高素質(zhì)勞動(dòng)者培育和管理創(chuàng)新的新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化資源配置、提升科研效率、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
深化科技體制改革是贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)的必然要求。在中國(guó)改革開(kāi)放歷程中，每一次科技體制改革都與不同階段國(guó)家發(fā)展的重大主題緊密相連，與國(guó)家創(chuàng)新體系的重大調(diào)整同頻共振。從發(fā)展階段看，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況亟待改變，創(chuàng)新能力需要不斷提升以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。從發(fā)展全局看，深化科技體制改革支撐和帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的體制改革，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要保障。
科技成果轉(zhuǎn)化中關(guān)于概念驗(yàn)證的典型問(wèn)題
深化科技體制改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。一直以來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化都是科技體制改革中的重要課題，而概念驗(yàn)證又是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般而言，科技成果的落地轉(zhuǎn)化要經(jīng)歷三個(gè)階段：概念驗(yàn)證、中試熟化和成果產(chǎn)業(yè)化。如果把概念驗(yàn)證視作“從0到1”的孵化階段，那么中試熟化就是從“1到10”的成長(zhǎng)階段，成果產(chǎn)業(yè)化則是從“10到10000”的成熟階段。
就實(shí)際操作環(huán)節(jié)而言，概念驗(yàn)證主要包括原理或技術(shù)可行性研究、原型制造、性能測(cè)試、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略等。此階段的核心目標(biāo)是考察某項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品在真實(shí)環(huán)境中的可行性及其市場(chǎng)潛力，這是眾多基礎(chǔ)研究成果最終實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化的橋梁。當(dāng)前，雖然我國(guó)在基礎(chǔ)研究和初步測(cè)驗(yàn)方面已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，但概念驗(yàn)證階段仍面臨一些挑戰(zhàn)，例如資源配置不足、科研與市場(chǎng)脫節(jié)、缺乏系統(tǒng)性支持機(jī)制等。這導(dǎo)致一部分具有潛力的創(chuàng)新技術(shù)在概念驗(yàn)證階段止步不前，難以順利進(jìn)入中試和后續(xù)的商業(yè)化階段。
中試熟化階段的主要任務(wù)是通過(guò)中型生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證技術(shù)的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)可行性。近年來(lái)，我國(guó)在中試階段發(fā)展迅速，許多高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立了完善的中試基地和平臺(tái)，為技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管中試階段的體系相對(duì)健全，但我國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)在進(jìn)入中試階段之前往往已經(jīng)面臨一些挑戰(zhàn)。由于前期概念驗(yàn)證不足，一些技術(shù)在中試階段暴露出實(shí)際應(yīng)用中的技術(shù)缺陷或市場(chǎng)適應(yīng)性問(wèn)題，導(dǎo)致結(jié)果不理想，甚至項(xiàng)目失敗。因此，中試階段的完善雖然為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)，但仍無(wú)法彌補(bǔ)前期原始創(chuàng)新和概念驗(yàn)證環(huán)節(jié)的不足。
成果產(chǎn)業(yè)化階段需要整合技術(shù)、市場(chǎng)、法律和管理等多方面資源，確保技術(shù)能夠成功轉(zhuǎn)換為具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或服務(wù)。在我國(guó)，越來(lái)越多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新企業(yè)建立了完善的產(chǎn)業(yè)化體系，能夠有效推動(dòng)技術(shù)的市場(chǎng)化。然而，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)化階段取得的成績(jī)并未充分反映其原始創(chuàng)新能力的提升。這主要是由于在創(chuàng)新鏈條的早期階段，特別是在概念驗(yàn)證和中試之間存在較大的斷層。這意味著一些創(chuàng)新項(xiàng)目在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化之前已經(jīng)面臨較大的挑戰(zhàn)和不確定性。
當(dāng)前，科技創(chuàng)新周期短、變化快，如何有效管理創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和資源投入，是科技管理中的關(guān)鍵問(wèn)題。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)科技體制改革在中試和產(chǎn)業(yè)化階段取得了顯著成效，有效促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，但在原始創(chuàng)新和概念驗(yàn)證階段仍然存在一定不足。進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，有必要在概念驗(yàn)證階段加大投入，完善支持機(jī)制，確保創(chuàng)新項(xiàng)目能夠順利通過(guò)每個(gè)階段，最終實(shí)現(xiàn)高效的技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。
概念驗(yàn)證相關(guān)體制機(jī)制的完善方向
作為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，概念驗(yàn)證不僅能夠有效降低技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，還有助于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中有效克服制約因素，就要有針對(duì)性地破解概念驗(yàn)證階段的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，從多個(gè)維度提出綜合性解決方案。
優(yōu)化資源配置：建立多層次資金支持機(jī)制。其一，政府資金支持是概念驗(yàn)證階段的基礎(chǔ)性保障。政府可設(shè)立專門(mén)的概念驗(yàn)證基金，提供無(wú)償資助或低息貸款，幫助科研機(jī)構(gòu)和初創(chuàng)企業(yè)跨越早期的資金瓶頸。例如，國(guó)家自然科學(xué)基金委已在部分科技項(xiàng)目中引入了概念驗(yàn)證基金，用于支持高校和科研院所的基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化。其二，企業(yè)內(nèi)部資金是概念驗(yàn)證的重要補(bǔ)充來(lái)源。大中型企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)部孵化器、創(chuàng)新基金等形式，支持內(nèi)部研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行概念驗(yàn)證。例如，華為公司設(shè)立了創(chuàng)新基金，用于支持內(nèi)部研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展前沿技術(shù)的概念驗(yàn)證。其三，眾籌平臺(tái)和社會(huì)資本也是支持概念驗(yàn)證的重要外部資金來(lái)源。鼓勵(lì)社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資參與概念驗(yàn)證，通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日呤侄?，吸引更多社?huì)資源投入這一領(lǐng)域。
科研與市場(chǎng)深度融合：構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，企業(yè)可以直接參與概念驗(yàn)證的早期階段，與科研團(tuán)隊(duì)密切合作，及時(shí)反饋市場(chǎng)需求和技術(shù)要求，共同推動(dòng)技術(shù)的驗(yàn)證與應(yīng)用。政府可以通過(guò)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)，促進(jìn)科研成果與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。例如，德國(guó)的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)以其廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作而聞名，該協(xié)會(huì)通過(guò)與企業(yè)合作，顯著縮短了概念驗(yàn)證到產(chǎn)品上市的時(shí)間。實(shí)踐中，還可以引入“用戶驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”模式，即在研發(fā)初期就充分考慮用戶需求，將市場(chǎng)反饋融入概念驗(yàn)證過(guò)程，確保技術(shù)在進(jìn)入市場(chǎng)前已具備較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。
完善系統(tǒng)性支持機(jī)制：構(gòu)建全方位的創(chuàng)新服務(wù)體系。政府應(yīng)推動(dòng)建設(shè)一批專業(yè)的概念驗(yàn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供技術(shù)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等“一站式”服務(wù)。例如，歐盟的“地平線2020計(jì)劃”不僅提供資金支持，還通過(guò)政策框架和法律咨詢服務(wù)，幫助科技企業(yè)在概念驗(yàn)證階段處理復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合規(guī)問(wèn)題，確保創(chuàng)新成果的安全性和合法性。此外，還可以鼓勵(lì)孵化器、加速器等創(chuàng)新載體加大對(duì)概念驗(yàn)證階段項(xiàng)目的支持力度，通過(guò)提供資金、場(chǎng)地、設(shè)備和專家指導(dǎo)，幫助創(chuàng)新項(xiàng)目快速完成概念驗(yàn)證并順利進(jìn)入中試階段。例如，美國(guó)的Y Combinator孵化器通過(guò)提供全面的市場(chǎng)分析和用戶反饋服務(wù)，幫助初創(chuàng)企業(yè)在概念驗(yàn)證階段準(zhǔn)確定位產(chǎn)品市場(chǎng)，避免了后續(xù)開(kāi)發(fā)的方向性錯(cuò)誤。
優(yōu)化科研評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制：激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。引導(dǎo)科研人員更加關(guān)注創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化潛力，可將科研成果的轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)價(jià)值納入評(píng)價(jià)體系。例如，英國(guó)的“研究卓越框架”在其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中加入了“社會(huì)影響”指標(biāo)，鼓勵(lì)科研人員將研究成果應(yīng)用于解決實(shí)際問(wèn)題，提升了他們參與概念驗(yàn)證的積極性。同時(shí)，對(duì)于從事概念驗(yàn)證工作的科研人員，應(yīng)在職稱評(píng)定、薪酬待遇等方面給予適當(dāng)傾斜，激勵(lì)他們更加主動(dòng)地參與到技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中。另一重要的舉措是，拓寬科研人員的職業(yè)發(fā)展路徑，將技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)引入考核?？蒲腥藛T可以在從事概念驗(yàn)證的同時(shí)，獲得與理論研究同等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，德國(guó)的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)為科研人員提供了更多職業(yè)發(fā)展路徑，研究者既可以選擇在學(xué)術(shù)領(lǐng)域深耕，也可以通過(guò)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)合作獲得晉升。
健全法律法規(guī)體系與監(jiān)管制度：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)轉(zhuǎn)移保障。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要健全相關(guān)法律法規(guī)，確?？蒲腥藛T和企業(yè)在概念驗(yàn)證階段的權(quán)益得到充分保障。同時(shí)，也要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的法律規(guī)定，簡(jiǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移流程，降低創(chuàng)新主體在概念驗(yàn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理效率，加大執(zhí)法力度，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展合作，確保技術(shù)轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。
全面準(zhǔn)確把握深化科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。”這一形象比喻深刻反映了科技創(chuàng)新與改革之間的密切關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化科技體制改革這個(gè)“點(diǎn)火系”作出了系統(tǒng)部署安排，錨定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位愈發(fā)突出。以深化科技體制改革賦能中國(guó)式現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于把握改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科研模式、人才培養(yǎng)、統(tǒng)籌協(xié)同、科研評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制的系統(tǒng)性變革。
堅(jiān)持有組織科研與自由探索并重。有組織科研以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，在重要應(yīng)用研究中抽象出理論問(wèn)題，進(jìn)而探索科學(xué)規(guī)律；自由探索則由探索世界奧秘的好奇心來(lái)驅(qū)動(dòng)，二者互為補(bǔ)充。一方面，要緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以成體系建制化模式組織科技創(chuàng)新活動(dòng)。這一過(guò)程需要整合政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)等各方資源，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到“無(wú)用之用，方為大用”。有組織科研不應(yīng)局限于大科學(xué)工程，同時(shí)也應(yīng)建立起以個(gè)性、好奇心為驅(qū)動(dòng)的允許失敗的自由探索機(jī)制。特別是在人工智能驅(qū)動(dòng)的科研范式變革期，自由探索的空間將被無(wú)限打開(kāi)。
堅(jiān)持教育科技人才一體推進(jìn)。教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。深化科技體制改革必須有教育教學(xué)和人才培養(yǎng)等工作的強(qiáng)力支撐。高校要以自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，在不同領(lǐng)域、不同賽道中追求卓越、辦出特色，自覺(jué)建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系；要突破現(xiàn)有學(xué)科思維約束，探索建立新興交叉學(xué)科研究平臺(tái)，開(kāi)展從基礎(chǔ)到應(yīng)用的貫通式研究。同時(shí)，要面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。超常布局急需學(xué)科專業(yè)，構(gòu)建面向AI時(shí)代科研范式轉(zhuǎn)變的拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系；創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)研究人才的長(zhǎng)周期、貫通式培養(yǎng)模式，建立有利于青年科技人才脫穎而出的機(jī)制；探索項(xiàng)目制和訂單式人才培養(yǎng)模式，與科研院所、企業(yè)等聯(lián)合建立創(chuàng)新人才實(shí)踐基地，培育高水平科技創(chuàng)新人才。
堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合。在有為政府方面，加強(qiáng)中央政府對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮中央科技委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，解決重大方向問(wèn)題等；利用國(guó)有資本的戰(zhàn)略性、牽引性作用，引導(dǎo)資金聚集于強(qiáng)外部性的基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)。地方政府要加快布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮“學(xué)研產(chǎn)”創(chuàng)新鏈條上的“鏈接器”作用。在有效市場(chǎng)方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。以市場(chǎng)為紐帶，整合協(xié)調(diào)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、監(jiān)管服務(wù)等部門(mén)單位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合；建立健全政府部門(mén)與社會(huì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)、成果孵化、共同轉(zhuǎn)化等方面的合作機(jī)制；根據(jù)不同類(lèi)型的科技項(xiàng)目，靈活采用“揭榜掛帥”“懸賞制”“賽馬制”等任務(wù)管理方式，激發(fā)全社會(huì)參與科技創(chuàng)新的積極性。
堅(jiān)持面向全領(lǐng)域的科技改革。一是兼顧高水平“引進(jìn)來(lái)”和高質(zhì)量“走出去”。自主創(chuàng)新不是閉門(mén)造車(chē)、單打獨(dú)斗，而是要聚四海之氣、借八方之力，不僅要發(fā)揮國(guó)家重大外資項(xiàng)目牽引作用，引導(dǎo)全球資源積極參與國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；還要鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，或與本地機(jī)構(gòu)合作組建國(guó)際研發(fā)聯(lián)盟。與此同時(shí)，亦要加快布局海外開(kāi)放創(chuàng)新體系，與“一帶一路”沿線國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新合作區(qū)等。二是打造軍民科技資源共享機(jī)制。軍工和民口單位是軍民科技資源共享的主體，要明確地方軍民融合委作為統(tǒng)籌科技資源開(kāi)放共享的責(zé)任主體；加快建立軍事和民用科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，以等量交換、有償共享、公益使用等方式來(lái)推動(dòng)軍民科技資源雙向互動(dòng)。三是完善大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)打造適合中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)一批“小快輕準(zhǔn)”低成本的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場(chǎng)景；組織“專精特新”中小企業(yè)針對(duì)大企業(yè)配套需求開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。
堅(jiān)持科研評(píng)價(jià)“破立”并舉。破“四唯”之“破”不是簡(jiǎn)單地破除數(shù)論文、算因子、記工分等人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是要破“四唯”導(dǎo)向下傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)體系中阻礙人才活力釋放的制度要素，包括評(píng)價(jià)主體錯(cuò)位、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)方法僵化等。在“破”四唯的同時(shí)建構(gòu)性地“立”新標(biāo)，確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)和績(jī)效為核心的多元評(píng)價(jià)機(jī)制；實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，對(duì)不同團(tuán)隊(duì)以及團(tuán)隊(duì)不同分工要有不同的考核方式；探索長(zhǎng)短周期、不同頻次的考核機(jī)制，適應(yīng)不同類(lèi)型科研活動(dòng)的節(jié)奏與步伐。
堅(jiān)持深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。第一，建立科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)機(jī)制。明晰改革失誤免責(zé)條件，保護(hù)勤勉盡責(zé)、出于公心、未謀私利的科研人員。對(duì)于周期長(zhǎng)、難度大、不確定性強(qiáng)的基礎(chǔ)研究，要壯大耐心資本，為其提供穩(wěn)定的金融活水。第二，完善科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，如采用“人民調(diào)解+行政調(diào)解”“人民調(diào)解+司法調(diào)解”等。采用轉(zhuǎn)化收益比例等“后補(bǔ)助”方式，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利。第三，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。加快建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心，推動(dòng)概念驗(yàn)證指標(biāo)體系制定，打造概念驗(yàn)證的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。采用“國(guó)有資本引導(dǎo)、社會(huì)資本跟進(jìn)”的方式成立概念驗(yàn)證基金，鼓勵(lì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體協(xié)同建設(shè)概念驗(yàn)證投資基金，助力早期科技成果跨越“死亡之谷”，加速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。
