【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),在明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)提出了“七個(gè)聚焦”,其中第二個(gè)方面的內(nèi)容為“聚焦發(fā)展全過程人民民主”。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,是億萬人民群眾共同參與的系統(tǒng)工程和偉大事業(yè)。健全全過程人民民主制度體系,優(yōu)化全過程人民民主運(yùn)行程序,能夠最大限度調(diào)動各方面、各領(lǐng)域、各層次的積極性,形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
1.發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求
黨的二十大報(bào)告將發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全過程人民民主指明了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國所必須遵循的政治發(fā)展道路,發(fā)展全過程人民民主能夠匯聚起全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量,為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的政治動能。
發(fā)展全過程人民民主契合現(xiàn)代化的最終目標(biāo)?,F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。”中國式現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)和規(guī)劃部署蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動呈現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的接續(xù)奮斗歷程中,廣大人民群眾不僅是這項(xiàng)宏偉事業(yè)的建設(shè)主體,更是共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果的承載主體。發(fā)展全過程人民民主,能夠有效維護(hù)人民當(dāng)家作主的政治地位,為推動人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、共創(chuàng)全體人民美好生活提供全方位的政治保障。通過參與全過程人民民主的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制,人民群眾的主人翁意識不斷增強(qiáng),參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)管理的本領(lǐng)能夠得到全方位實(shí)踐鍛煉,中國特色社會主義制度優(yōu)勢和效能不斷得以充分釋放。
發(fā)展全過程人民民主揭示了中國式現(xiàn)代化的不竭動力源泉?,F(xiàn)代化是人類社會共同追尋和探索的進(jìn)步事業(yè),但在不同社會制度條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路選擇卻不盡相同。中國式現(xiàn)代化是社會主義性質(zhì)的現(xiàn)代化。將發(fā)展全過程人民民主列為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求深刻表明:中國式現(xiàn)代化是為了人民、依靠人民的現(xiàn)代化道路,與資本邏輯主導(dǎo)的西方現(xiàn)代化道路具有本質(zhì)區(qū)別。全過程人民民主繼承和發(fā)展了馬克思主義的民主理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并把馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義民主的設(shè)想和論證推向了新的高度,體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)。全過程人民民主的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制始終遵循唯物史觀的內(nèi)在要求,注重激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。全過程人民民主賦予人民群眾真實(shí)、豐富的民主參與權(quán)利,從而確保中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程始終符合最廣大人民群眾的意愿和期待。只有在社會主義制度條件下才能實(shí)行全過程人民民主,也才能匯集建設(shè)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。
發(fā)展全過程人民民主彰顯中國式現(xiàn)代化的顯著特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。”堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的首要內(nèi)容,也是中國式現(xiàn)代化最顯著的政治特征。中國式現(xiàn)代化事業(yè)之所以能夠不斷開創(chuàng)新局面、取得新成果,歸根到底是因?yàn)閳?jiān)持黨在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。全過程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接有序、配合緊密并最終實(shí)現(xiàn),同樣也是由于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全過程人民民主以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為政治支撐,充分發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展全過程人民民主進(jìn)一步增強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,一方面有助于提升黨動員和組織群眾的政治能力,另一方面確保黨制定的方針政策能夠廣泛汲取群眾智慧、獲得群眾支持,從而不斷夯實(shí)黨統(tǒng)攬中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局的政治基礎(chǔ)。
2.全過程人民民主為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障
實(shí)踐不斷證明,全過程人民民主憑借科學(xué)先進(jìn)的民主價(jià)值理念、系統(tǒng)高效的民主運(yùn)行機(jī)制,為中國式現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。全過程人民民主為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供的堅(jiān)強(qiáng)政治保障,確保了中國式民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。
廣泛匯集群眾的力量智慧。中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)攬社會革命和自我革命的實(shí)踐中,培育了以人民為師、向人民學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。全過程人民民主的制度設(shè)計(jì),堅(jiān)持聽民意、聚民智、匯民力,尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。在全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制中,人民群眾通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多種途徑,為黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)真知灼見和實(shí)踐力量。習(xí)近平總書記指出:“中國有14億多人口,億萬人民的力量和智慧加在一起,誰能比得過?”全過程人民民主作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主制度,將各領(lǐng)域人民群眾的力量和智慧充分匯集起來,使黨制定的路線方針政策能夠廣泛汲取人民群眾的意見建議,獲得人民群眾的自覺支持和衷心擁護(hù),實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。全過程人民民主激發(fā)和匯集億萬人民群眾力量智慧,為中國式現(xiàn)代化事業(yè)注入了源源不斷的生機(jī)與活力。
創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。對于世界上任何國家而言,現(xiàn)代化道路都非一帆風(fēng)順的坦途。如何在探索現(xiàn)代化道路的同時(shí)保持國家和社會的安定有序和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,是世界各國面臨的共同政治難題。一些國家由于未能獨(dú)立自主探索適合本國國情的政治發(fā)展道路,導(dǎo)致民主失效,甚至民主崩潰與失敗,不僅背離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的初衷,更是直接遲滯了本國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出:“始終代表最廣大人民根本利益,保證人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)人民共同意志,維護(hù)人民合法權(quán)益,是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性,也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。”發(fā)展全過程人民民主,有助于廣大人民群眾合理表達(dá)利益訴求、有序參與政治生活,有助于維護(hù)整個(gè)國家和社會生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。也只有在這樣的環(huán)境中,廣大人民群眾才能共享美好、安居樂業(yè),團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、建功立業(yè)。
持續(xù)塑造強(qiáng)大的政治共識。在進(jìn)一步全面深化改革中推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,是一個(gè)革故鼎新、繼往開來的歷史過程,不可避免遇到諸多矛盾和困難。這就要求中國式民主必須具備化解矛盾分歧、塑造共同利益的強(qiáng)大政治功能。全過程人民民主把選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來,具備塑造政治共識的功能設(shè)定,從而有助于統(tǒng)籌處理各方面利益訴求,避免了社會內(nèi)耗和資源分散。全過程人民民主持續(xù)塑造政治共識的突出優(yōu)勢,與西式民主制度條件下經(jīng)常出現(xiàn)的“否決政治”“黨爭政治”形成了鮮明對比。發(fā)展全過程人民民主,能夠極大增強(qiáng)人民群眾對社會主義民主政治的信念和信心,有助于引導(dǎo)各方面有效達(dá)成發(fā)展共識、制定共同目標(biāo)。
3.在進(jìn)一步全面深化改革中不斷完善全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制
《決定》指出:“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,豐富各層級民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。”這一重要要求,從兩個(gè)層面指明了發(fā)展全過程人民民主的重點(diǎn)。一方面,從制度建設(shè)層面看,要以我國國家制度和治理體系為載體,不斷健全全過程人民民主制度體系;另一方面,從制度運(yùn)行層面看,要為廣大人民群眾創(chuàng)造更豐富更完善的民主參與實(shí)踐,在全社會創(chuàng)造積極向上的民主實(shí)踐氛圍。
以問題為導(dǎo)向優(yōu)化全過程人民民主制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。”民主制度與程序具有鮮明的時(shí)代性,需要圍繞人民群眾生產(chǎn)生活的更新、更高實(shí)踐需求不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化,加快建立健全滿足人民民主需要、符合人民根本利益、解決人民現(xiàn)實(shí)問題的體制機(jī)制和程序規(guī)范,并將民主實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體的制度安排。《決定》著眼于中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局,從“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”“健全協(xié)商民主機(jī)制”“健全基層民主制度”“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”四個(gè)層面,對健全全過程人民民主制度體系作了全方位部署。新征程上,應(yīng)回應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐要求,把這些部署包含的各項(xiàng)具體要求落到實(shí)處;切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)具體民主制度之間的貫通和銜接,發(fā)揮全過程人民民主制度體系的整體效能。
加強(qiáng)對全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督。確保民主制度在運(yùn)行環(huán)節(jié)中不變形、不走樣,是民主效能得以持續(xù)釋放的關(guān)鍵,也是檢驗(yàn)民主制度科學(xué)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。全過程人民民主制度體系涉及國家制度和國家治理體系的方方面面,對民主制度的執(zhí)行和監(jiān)督提出了極高要求。建立全過程的民主監(jiān)督機(jī)制,是健全全過程人民民主制度體系的題中應(yīng)有之義。新征程上,一方面應(yīng)加強(qiáng)對制度執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)督,增強(qiáng)各級干部和廣大人民群眾的制度執(zhí)行意識,塑造全過程人民民主的制度權(quán)威;另一方面應(yīng)健全民主制度的執(zhí)行和評價(jià)機(jī)制,形成制度執(zhí)行、制度評價(jià)和制度優(yōu)化的良性循環(huán),讓全過程人民民主制度體系真正落地生根、管用見效。
持之以恒涵養(yǎng)全過程人民民主文化。制度與文化相互關(guān)聯(lián)、密不可分。涵養(yǎng)民主文化是增強(qiáng)全過程人民民主價(jià)值底蘊(yùn)和運(yùn)行效能的必然要求。習(xí)近平總書記指出:“有文化自信的民族,才能立得住、站得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。”全過程人民民主的制度創(chuàng)設(shè)具有深厚的文化根基,既彰顯了“天下為公”“兼容并包”“和而不同”“以民為本”“求同存異”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴價(jià)值內(nèi)核,又堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民培育的革命文化和社會主義先進(jìn)文化。新征程上,應(yīng)堅(jiān)定文化自信,結(jié)合具體的民主實(shí)踐活動廣泛傳播全過程人民民主蘊(yùn)含的價(jià)值理念和行為風(fēng)尚,從精神文明的高度引導(dǎo)廣大人民群眾樹立對全過程人民民主的認(rèn)同感。
(作者:柴寶勇,系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授)