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加快建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)政策

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進(jìn)一步全面深化改革,形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”,“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)”。社會(huì)政策屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇,是“政府‘有形之手’”,加快建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)政策,是形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的題中應(yīng)有之義。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷優(yōu)化社會(huì)政策體系

生產(chǎn)力是一個(gè)多要素組成并不斷發(fā)展演變的復(fù)雜系統(tǒng)。生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等;進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,數(shù)據(jù)、信息成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變,涉及人力資源由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)資料由機(jī)器化向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變,以數(shù)據(jù)、信息為代表的無形物開始成為重要的勞動(dòng)對(duì)象,以及上述要素的優(yōu)化組合所帶來的生產(chǎn)力質(zhì)變。其中,數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)力各要素的結(jié)合,更新了生產(chǎn)力發(fā)展的新形態(tài),新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是以“算力”為代表的新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力各要素不斷提升和優(yōu)化組合,要通過完善生產(chǎn)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)資料所有制形式、人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中的地位和相互關(guān)系以及勞動(dòng)產(chǎn)品的分配方式是生產(chǎn)關(guān)系的基本要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,涉及生產(chǎn)關(guān)系三大要素的優(yōu)化,而社會(huì)政策都有所涉及。其一,就生產(chǎn)資料所有制形式而言,民營經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要依托,是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才向非公有制經(jīng)濟(jì)順暢流動(dòng),需要社會(huì)政策優(yōu)化創(chuàng)新,以解決其后顧之憂。與此同時(shí),數(shù)智化企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來了勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的新變化,新型靈活就業(yè)人員的就業(yè)保障、勞動(dòng)保護(hù)成為社會(huì)政策創(chuàng)新迫切需要解決的關(guān)鍵議題。其二,就人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中的地位和相互關(guān)系而言,高素質(zhì)生產(chǎn)者特別是創(chuàng)新型人才在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用至關(guān)重要,高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、使用(高質(zhì)量就業(yè))以及薪酬福利、社會(huì)流動(dòng)(高質(zhì)量配置)等,涉及社會(huì)政策的優(yōu)化創(chuàng)新。其三,就勞動(dòng)產(chǎn)品的分配方式而言,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目的是形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)全體人民共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,這些都需要通過社會(huì)政策優(yōu)化創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。此外,勞動(dòng)產(chǎn)品的分配是否公平,關(guān)涉社會(huì)秩序是否穩(wěn)定、投資環(huán)境是否友好等重大議題。

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力視角看近年來我國社會(huì)政策的建設(shè)與改革進(jìn)展

從生產(chǎn)資料所有制形式角度看。改革開放以來,適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,我們黨不斷深化社會(huì)政策改革。在黨的十七大提出民生建設(shè)“五有”目標(biāo)(學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)的基礎(chǔ)上,黨的十九大進(jìn)一步提出民生建設(shè)“七有”目標(biāo)(幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶),并以此健全完善中國特色民生保障體系。在長期建設(shè)、改革的基礎(chǔ)上,我國社會(huì)政策持續(xù)優(yōu)化,形成了面向企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民三大群體的完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)正在走向全國統(tǒng)籌;確立了由面向職工與居民的兩大制度構(gòu)成的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,職工醫(yī)保統(tǒng)籌層次提升和個(gè)人賬戶改革均邁出關(guān)鍵性步伐;等等。目前,一個(gè)統(tǒng)分結(jié)合型的民生保障體系基本形成。其中,“統(tǒng)”意味著社會(huì)政策公平性的提升,使作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力在不同所有制之間流動(dòng)的可能性增加;“分”則意味著社會(huì)政策還存在著包括但不限于因所有制不同而產(chǎn)生的差異。這些差異主要表現(xiàn)在:一方面,由于不同所有制相應(yīng)社會(huì)政策建設(shè)存在一定的不同步或執(zhí)行力差異,導(dǎo)致作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的創(chuàng)新型人才向非公有制經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)存在一定障礙。其二,針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會(huì)政策建設(shè)較為缺乏。根據(jù)中華全國總工會(huì)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果,我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種基于數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),大多屬于非公有制經(jīng)濟(jì)范疇,針對(duì)其從業(yè)者的社會(huì)政策建設(shè)目前整體上還未形成有效制度。

從人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中的地位和相互關(guān)系角度看。高素質(zhì)勞動(dòng)者特別是創(chuàng)新型人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心和關(guān)鍵因素。黨的二十大報(bào)告提出:“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。”新型勞動(dòng)者,即能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略型人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才,其能夠持續(xù)創(chuàng)造和熟練操作新型勞動(dòng)工具、拓展和創(chuàng)造新型勞動(dòng)對(duì)象、使用和維護(hù)新型基礎(chǔ)設(shè)施,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍最能動(dòng)的主體。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步,必然依托于人才鏈的建設(shè)。這不僅需要匯聚拔尖創(chuàng)新人才而產(chǎn)生倍增效應(yīng),也離不開充足的后備人才梯隊(duì),需要壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。提升這類人才的主體性,即提升其能力、作用以及地位,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要,也是社會(huì)政策所要重點(diǎn)關(guān)注的。圍繞培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才,國家層面已出臺(tái)了大量相關(guān)政策法規(guī)。例如,2024年4月《中華人民共和國學(xué)位法》的出臺(tái),就是加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的法治化舉措。近年來,國家教育行政部門實(shí)施一系列舉措,推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。為培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才,教育部會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”和系列“卓越計(jì)劃”,不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新。人社部等九部門2024年4月聯(lián)合發(fā)布《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2026年)》,要求用3年左右時(shí)間,扎實(shí)開展數(shù)字人才育、引、留、用等專項(xiàng)行動(dòng)。但與此同時(shí),在人才隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些不足。制度建設(shè)層面,??疲殬I(yè)院校)層次的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)型人才的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等尚需加強(qiáng);執(zhí)行層面,現(xiàn)行社會(huì)政策存在對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)投入不足、就業(yè)促進(jìn)力度不足、福利保障傾斜性不足等問題,導(dǎo)致難以人盡其才、才盡其用。

從勞動(dòng)產(chǎn)品的分配方式角度看。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代要求;全體人民共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前,我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系。社會(huì)政策作為勞動(dòng)產(chǎn)品分配的重要制度安排,其制度效能不斷發(fā)揮,推動(dòng)民生“七有”不斷取得新進(jìn)步。截至2023年底,我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)133386.9萬人,參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)106643萬人,參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)30170萬人,參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)24373萬人。目前,我國中等收入群體規(guī)模已達(dá)4億人。新時(shí)代新征程,隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?;谌嗣衩篮蒙钚枰凸餐辉5呢S富內(nèi)涵,現(xiàn)行社會(huì)政策還存在諸多不足,在初次分配、再分配、三次分配上都有完善空間;現(xiàn)行社會(huì)政策總體上還是一種托底型保護(hù)體系,公平性、豐富性、發(fā)展性等還有待提升和拓展。

不斷完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)政策體系

加快完善面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的社會(huì)政策建設(shè)。一方面,在深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革中,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),通過社會(huì)政策改革使創(chuàng)新型人才能夠順暢流動(dòng)。同時(shí),通過深化改革,打破體制機(jī)制障礙,釋放創(chuàng)新潛能,激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力,為社會(huì)創(chuàng)新提供穩(wěn)定的環(huán)境和公平的競爭機(jī)會(huì),為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的制度保障。另一方面,加快完善面向新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的社會(huì)政策建設(shè)。數(shù)字時(shí)代,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)特點(diǎn)是靈活性、多樣化、互聯(lián)網(wǎng)化和信息化,同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。2021年7月,人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》;2024年2月,人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》等三份文件。上述這些指導(dǎo)意見、暫行辦法的頒布,對(duì)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益起到一定的保護(hù)作用,但也必須承認(rèn),它們都屬于部門規(guī)章乃至更低層級(jí)的規(guī)范性文件,在權(quán)威性、統(tǒng)一性、全面性和保護(hù)力度等方面存在明顯不足。應(yīng)在條件成熟時(shí),適時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法等法律的修改,以統(tǒng)一立法形式明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)、構(gòu)成要件及勞動(dòng)者權(quán)益保障措施,使符合條件的不同所有制下勞動(dòng)者權(quán)益都能夠得到國家法律的有效保障。

加快完善面向高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的社會(huì)政策建設(shè),提升此類人才的主體性。通過社會(huì)政策優(yōu)化創(chuàng)新,完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。其一,將創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)作為國家的戰(zhàn)略重點(diǎn),持續(xù)發(fā)力、久久為功。尤其要重視青年人才培養(yǎng),努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才,穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì),優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。不斷加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的投入保障機(jī)制建設(shè),通過職業(yè)技能培訓(xùn)等提升廣大普通勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和能力,使之適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。其二,創(chuàng)新型人才的使用是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制建設(shè),采取切實(shí)乃至傾斜性舉措保障創(chuàng)新型人才及時(shí)、高效、科學(xué)、合理配置并發(fā)揮作用,構(gòu)建有競爭力、吸引力的薪酬保障、住房保障、兒童福利、職業(yè)流動(dòng)、養(yǎng)老及健康服務(wù)等機(jī)制,為高素質(zhì)創(chuàng)新型人才提供值得期待、有吸引力的生涯預(yù)期和發(fā)展環(huán)境。其三,為吸引高水平海外人才歸國、來國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),還應(yīng)探索多樣化、特色化、個(gè)性化社會(huì)政策機(jī)制,量身打造吸引海外人才歸國、來國創(chuàng)業(yè)的靈活、機(jī)動(dòng)的社會(huì)政策舉措。

以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活,提升福利制度的創(chuàng)新性、發(fā)展性、豐富性。新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的引擎和動(dòng)力,是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的源泉。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必將為推動(dòng)全體人民共同富裕創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)、可持續(xù)的物質(zhì)條件。同時(shí),構(gòu)建一個(gè)既體現(xiàn)公平又富有效率的積極進(jìn)取型社會(huì)福利制度也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。其一,滿足人民生活需求、提升人民生活品質(zhì),是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的和歸宿?;谛沦|(zhì)生產(chǎn)力數(shù)字化、智能化的特征,在提高生產(chǎn)效率的同時(shí),也不斷創(chuàng)造條件使人民群眾的生活更加便捷、舒適和高效,催生社會(huì)生活新生態(tài)。其二,從教育、就醫(yī)、住房、托幼、養(yǎng)老、助殘、扶弱、濟(jì)困等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)力點(diǎn)和突破口,探尋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間,使新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。其三,優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)政策范式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的良性循環(huán)。適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)政策,既不能僅強(qiáng)調(diào)分配的公平性而忽視其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性,也不應(yīng)僅強(qiáng)調(diào)福利制度對(duì)人力資本、社會(huì)資本等的投資性而忽視其基本的再分配功能,而應(yīng)立足中國國情實(shí)際,在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展躍升的進(jìn)程中,以提升福利制度的創(chuàng)新性、發(fā)展性、豐富性為基本價(jià)值追求。

(作者:李迎生,系中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心暨社會(huì)學(xué)院教授,中國社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長)

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