近年來(lái)，山東省臨沂市蘭陵縣學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施黨組織跨村聯(lián)建，不斷整合優(yōu)化鄉(xiāng)村振興要素資源，推動(dòng)規(guī)劃連片實(shí)施、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、資源連片投入，走出了一條“黨建引領(lǐng)、以強(qiáng)帶弱、組團(tuán)發(fā)展”的連片共富新路子，實(shí)現(xiàn)了從“一村富裕”向“連片振興”的轉(zhuǎn)變。
探索黨組織跨村聯(lián)建，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。當(dāng)前蘭陵縣存在村多、村小、村弱且“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，已成為制約農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，通過(guò)“頭雁帶動(dòng)雁陣，局部帶動(dòng)片區(qū)”，促進(jìn)村莊整合資源、抱團(tuán)發(fā)展、共同富裕。
合理確定片區(qū)聯(lián)建黨組織。綜合考慮自然環(huán)境、地域位置、人文歷史等各類(lèi)因素，突出村莊地緣相近、產(chǎn)業(yè)相連、人口適中、資源共享，注重與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等相銜接，推動(dòng)村與村之間“以強(qiáng)帶弱”或者“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。成立19個(gè)跨村聯(lián)合黨委，覆蓋98個(gè)行政村黨組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)片區(qū)黨組織建設(shè)及發(fā)展、治理、服務(wù)等工作。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，代村集體收入躍升到1.6億元，其他11個(gè)聯(lián)建村由平均負(fù)債55萬(wàn)元，發(fā)展到村集體年經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)到20萬(wàn)元，形成了“1村帶動(dòng)11村”的良好局面。
選優(yōu)配強(qiáng)工作力量。選拔村莊發(fā)展好、個(gè)人能力強(qiáng)的村黨組織書(shū)記擔(dān)任片區(qū)聯(lián)合黨委書(shū)記，條件不成熟的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派熟悉情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部擔(dān)任片區(qū)聯(lián)合黨委書(shū)記。在片區(qū)村黨支部書(shū)記中擇優(yōu)選拔聯(lián)建村黨組織書(shū)記，第一書(shū)記擔(dān)任黨委委員。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派45名優(yōu)秀年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專(zhuān)職副書(shū)記、黨委委員，充實(shí)工作力量，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，推動(dòng)人員力量向片區(qū)一線(xiàn)傾斜。結(jié)合“后進(jìn)班子集中攻堅(jiān)”行動(dòng)，按照片區(qū)內(nèi)后進(jìn)村“一村一套班子”要求，逐村落實(shí)“五個(gè)一”措施，即1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、1名第一書(shū)記駐村、1個(gè)縣以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)、1個(gè)強(qiáng)村幫帶，確保整治到位，由弱變強(qiáng)。
健全規(guī)范運(yùn)行制度。片區(qū)聯(lián)合黨委運(yùn)行的關(guān)鍵在于形成一套健全的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，既要發(fā)揮好聯(lián)合黨委的核心作用，又要保證各村參與的積極性。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，在尊重聯(lián)建村獨(dú)立開(kāi)展村內(nèi)工作基礎(chǔ)上，定期組織集體學(xué)習(xí)、黨建聯(lián)建和外出參觀(guān)學(xué)習(xí)，推進(jìn)共商共議聯(lián)建事項(xiàng)9個(gè)。探索雙向聯(lián)動(dòng)制度，打破“本村干部本村選”的慣例，從片區(qū)強(qiáng)村選派22名“兩委”干部到聯(lián)建村幫扶，從弱村選派26名“兩委”干部到強(qiáng)村跟班鍛煉。注重協(xié)同配合，整合各級(jí)政策資源，助力片區(qū)聯(lián)合黨委發(fā)展，集中向聯(lián)建村選派88名省市縣第一書(shū)記，健全派出單位幫扶、單位負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，有力推動(dòng)了片區(qū)發(fā)展。
發(fā)展片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)共享。立足農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣實(shí)際，把群眾作為跨村聯(lián)建的最主要實(shí)施者和最大受益者，持續(xù)放大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力做好“土特產(chǎn)”文章。
發(fā)展規(guī)劃聯(lián)繪。科學(xué)編制聯(lián)村區(qū)域和聯(lián)建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，整合利用資金、項(xiàng)目、土地、信息、技術(shù)、人才等要素。分片發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，整體打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平連片提升、村民多渠道就業(yè)，推動(dòng)“強(qiáng)片拓面”。
壯大集體經(jīng)濟(jì)。依托全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣優(yōu)勢(shì)，探索“宅改+富民產(chǎn)業(yè)”“宅改+合作社”等方式，將1430多畝閑置宅基地打造成70多處共富車(chē)間、特色民宿等興村富民場(chǎng)所。開(kāi)展“百企幫百村促振興”行動(dòng)，動(dòng)員企業(yè)采取投入資金、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、共建農(nóng)產(chǎn)品基地、提供就業(yè)崗位等措施，與聯(lián)建村莊開(kāi)展深度合作，帶動(dòng)集體增收。鼓勵(lì)474家黨支部領(lǐng)辦合作社通過(guò)入股或創(chuàng)辦企業(yè)等方式，為集體增收1800余萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)83%，社均增收3.8萬(wàn)元。以規(guī)模大、效益好、品牌響的合作社為“龍頭”，開(kāi)展“同業(yè)聯(lián)合”“同域聯(lián)合”，成立縣級(jí)聯(lián)合總社和23家鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)社帶動(dòng)”“一鎮(zhèn)一品”。
整合資源要素。聚焦與片區(qū)群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行打包投入、重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)聯(lián)建村串聯(lián)成網(wǎng)、區(qū)域融合，截至4月份，整合投入片區(qū)資金1.1億元。按照“組團(tuán)幫片區(qū)、示范帶全域”思路，將駐村幫扶與連片幫扶相結(jié)合，發(fā)揮第一書(shū)記整合資源要素作用，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)單位，向片區(qū)投入“一事一議”項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃建設(shè)民生事業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，涵蓋特色種養(yǎng)、農(nóng)（副）產(chǎn)品加工、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位550個(gè)。
聯(lián)抓基層社會(huì)治理，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村。通過(guò)黨組織跨村聯(lián)建引導(dǎo)基層治理力量進(jìn)一步優(yōu)化整合，治理網(wǎng)格不斷細(xì)化，服務(wù)事項(xiàng)不斷健全，著力提升鄉(xiāng)村治理成效，譜寫(xiě)沂蒙鄉(xiāng)村振興“新畫(huà)卷”。
精細(xì)化網(wǎng)格治理。綜合考慮聯(lián)建片區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)黨員、“兩委”干部、網(wǎng)格員和公益性崗位等人員力量，布局片區(qū)化網(wǎng)格治理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的良好局面。整合聯(lián)建村各類(lèi)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌19個(gè)片區(qū)的4300名黨員、531名“兩委”干部、310名網(wǎng)格員等力量，投入基層治理，兼任便民代辦員，實(shí)現(xiàn)群眾身邊事“就近辦”。目前，已將醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、低保辦理、殘疾補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助等18項(xiàng)民生實(shí)事的辦事流程、辦理時(shí)限形成“明白紙”，引導(dǎo)群眾有事找黨員、黨員當(dāng)好便民代辦員。聚焦培樹(shù)文明和諧村風(fēng)民風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)建村基層協(xié)商、村民自治，組織聯(lián)建村制定統(tǒng)一的村規(guī)民約，完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。
常態(tài)化志愿服務(wù)。制定片區(qū)黨員作用發(fā)揮“路徑圖”，建立志愿服務(wù)隊(duì)，目前已開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)839次。聚焦辦好民生“食”事，探索農(nóng)村老年助餐長(zhǎng)效機(jī)制，在聯(lián)建村因地制宜開(kāi)設(shè)“暖心食堂”13處。建立黨代表“組團(tuán)式”服務(wù)群眾機(jī)制，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)置21個(gè)農(nóng)業(yè)、政法、衛(wèi)健等黨代表活動(dòng)組，在建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、化解矛盾糾紛、推動(dòng)醫(yī)療資源下沉、加強(qiáng)基層治理等方面開(kāi)展對(duì)口服務(wù)。建立優(yōu)秀黨代表和示范活動(dòng)組“1+ 1”聯(lián)系機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)組收集梳理群眾需求定期“吹哨”，行業(yè)系統(tǒng)活動(dòng)組采取多團(tuán)聯(lián)合方式及時(shí)到片區(qū)“報(bào)到”，并按照“一組一特色、一月一主題”要求，定期開(kāi)展特色服務(wù)活動(dòng)。
多元化解決矛盾糾紛。立足蘭陵縣荀子文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)荀子“隆禮重法”思想與基層治理融合，依托“老苗調(diào)解”品牌，設(shè)立“隆禮重法”調(diào)解室，組織調(diào)解隊(duì)、鄉(xiāng)賢、調(diào)解能手等參與片區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解，目前已化解矛盾糾紛300余起。組織老干部開(kāi)展“銀發(fā)宣講進(jìn)基層”等志愿服務(wù)和文明家風(fēng)宣講、以老助老等活動(dòng)，帶動(dòng)形成良好村風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)。推動(dòng)民主議事決策制度化，結(jié)合“民主議事日”，按照“四議兩公開(kāi)”的程序，決策實(shí)施村級(jí)重大事項(xiàng)，并探索“村情發(fā)布會(huì)”制度，定期公開(kāi)公示，讓干部心里亮堂、群眾心里明白。
（作者系山東省蘭陵縣委書(shū)記）
