近年來，山東省臨沂市蘭陵縣學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，探索實施黨組織跨村聯(lián)建，不斷整合優(yōu)化鄉(xiāng)村振興要素資源，推動規(guī)劃連片實施、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、資源連片投入，走出了一條“黨建引領、以強帶弱、組團發(fā)展”的連片共富新路子，實現(xiàn)了從“一村富裕”向“連片振興”的轉(zhuǎn)變。
探索黨組織跨村聯(lián)建，夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎。當前蘭陵縣存在村多、村小、村弱且“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，已成為制約農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實難題。對此，通過“頭雁帶動雁陣，局部帶動片區(qū)”，促進村莊整合資源、抱團發(fā)展、共同富裕。
合理確定片區(qū)聯(lián)建黨組織。綜合考慮自然環(huán)境、地域位置、人文歷史等各類因素，突出村莊地緣相近、產(chǎn)業(yè)相連、人口適中、資源共享，注重與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等相銜接，推動村與村之間“以強帶弱”或者“強強聯(lián)合”。成立19個跨村聯(lián)合黨委，覆蓋98個行政村黨組織，負責指導片區(qū)黨組織建設及發(fā)展、治理、服務等工作。經(jīng)過幾年的發(fā)展，代村集體收入躍升到1.6億元，其他11個聯(lián)建村由平均負債55萬元，發(fā)展到村集體年經(jīng)營性收入平均達到20萬元，形成了“1村帶動11村”的良好局面。
選優(yōu)配強工作力量。選拔村莊發(fā)展好、個人能力強的村黨組織書記擔任片區(qū)聯(lián)合黨委書記，條件不成熟的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派熟悉情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部擔任片區(qū)聯(lián)合黨委書記。在片區(qū)村黨支部書記中擇優(yōu)選拔聯(lián)建村黨組織書記，第一書記擔任黨委委員。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派45名優(yōu)秀年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門負責人擔任專職副書記、黨委委員，充實工作力量，儲備優(yōu)秀人才，推動人員力量向片區(qū)一線傾斜。結合“后進班子集中攻堅”行動，按照片區(qū)內(nèi)后進村“一村一套班子”要求，逐村落實“五個一”措施，即1名縣級領導班子成員聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關單位結對、1個強村幫帶，確保整治到位，由弱變強。
健全規(guī)范運行制度。片區(qū)聯(lián)合黨委運行的關鍵在于形成一套健全的議事協(xié)調(diào)機制，既要發(fā)揮好聯(lián)合黨委的核心作用，又要保證各村參與的積極性。實行聯(lián)席會議制度，在尊重聯(lián)建村獨立開展村內(nèi)工作基礎上，定期組織集體學習、黨建聯(lián)建和外出參觀學習，推進共商共議聯(lián)建事項9個。探索雙向聯(lián)動制度，打破“本村干部本村選”的慣例，從片區(qū)強村選派22名“兩委”干部到聯(lián)建村幫扶，從弱村選派26名“兩委”干部到強村跟班鍛煉。注重協(xié)同配合，整合各級政策資源，助力片區(qū)聯(lián)合黨委發(fā)展，集中向聯(lián)建村選派88名省市縣第一書記，健全派出單位幫扶、單位負責同志現(xiàn)場辦公等制度，有力推動了片區(qū)發(fā)展。
發(fā)展片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動利益聯(lián)結共享。立足農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣實際，把群眾作為跨村聯(lián)建的最主要實施者和最大受益者，持續(xù)放大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力做好“土特產(chǎn)”文章。
發(fā)展規(guī)劃聯(lián)繪。科學編制聯(lián)村區(qū)域和聯(lián)建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局高標準農(nóng)田建設等項目，整合利用資金、項目、土地、信息、技術、人才等要素。分片發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，整體打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展水平連片提升、村民多渠道就業(yè)，推動“強片拓面”。
壯大集體經(jīng)濟。依托全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣優(yōu)勢，探索“宅改+富民產(chǎn)業(yè)”“宅改+合作社”等方式，將1430多畝閑置宅基地打造成70多處共富車間、特色民宿等興村富民場所。開展“百企幫百村促振興”行動，動員企業(yè)采取投入資金、轉(zhuǎn)移項目、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、共建農(nóng)產(chǎn)品基地、提供就業(yè)崗位等措施，與聯(lián)建村莊開展深度合作，帶動集體增收。鼓勵474家黨支部領辦合作社通過入股或創(chuàng)辦企業(yè)等方式，為集體增收1800余萬元，同比增長83%，社均增收3.8萬元。以規(guī)模大、效益好、品牌響的合作社為“龍頭”，開展“同業(yè)聯(lián)合”“同域聯(lián)合”，成立縣級聯(lián)合總社和23家鎮(zhèn)級聯(lián)合社，推動規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務，實現(xiàn)“強社帶動”“一鎮(zhèn)一品”。
整合資源要素。聚焦與片區(qū)群眾生產(chǎn)生活息息相關的基礎設施建設，實行打包投入、重點傾斜，促進聯(lián)建村串聯(lián)成網(wǎng)、區(qū)域融合，截至4月份，整合投入片區(qū)資金1.1億元。按照“組團幫片區(qū)、示范帶全域”思路，將駐村幫扶與連片幫扶相結合，發(fā)揮第一書記整合資源要素作用，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門單位，向片區(qū)投入“一事一議”項目15個，計劃建設民生事業(yè)項目36個，擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目18個，涵蓋特色種養(yǎng)、農(nóng)（副）產(chǎn)品加工、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，預計新增就業(yè)崗位550個。
聯(lián)抓基層社會治理，構建和美鄉(xiāng)村。通過黨組織跨村聯(lián)建引導基層治理力量進一步優(yōu)化整合，治理網(wǎng)格不斷細化，服務事項不斷健全，著力提升鄉(xiāng)村治理成效，譜寫沂蒙鄉(xiāng)村振興“新畫卷”。
精細化網(wǎng)格治理。綜合考慮聯(lián)建片區(qū)實際，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)黨員、“兩委”干部、網(wǎng)格員和公益性崗位等人員力量，布局片區(qū)化網(wǎng)格治理網(wǎng)絡，形成齊抓共管的良好局面。整合聯(lián)建村各類綜合服務設施，統(tǒng)籌19個片區(qū)的4300名黨員、531名“兩委”干部、310名網(wǎng)格員等力量，投入基層治理，兼任便民代辦員，實現(xiàn)群眾身邊事“就近辦”。目前，已將醫(yī)保報銷、低保辦理、殘疾補貼、喪葬補助等18項民生實事的辦事流程、辦理時限形成“明白紙”，引導群眾有事找黨員、黨員當好便民代辦員。聚焦培樹文明和諧村風民風，統(tǒng)籌推進聯(lián)建村基層協(xié)商、村民自治，組織聯(lián)建村制定統(tǒng)一的村規(guī)民約，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。
常態(tài)化志愿服務。制定片區(qū)黨員作用發(fā)揮“路徑圖”，建立志愿服務隊，目前已開展志愿服務活動839次。聚焦辦好民生“食”事，探索農(nóng)村老年助餐長效機制，在聯(lián)建村因地制宜開設“暖心食堂”13處。建立黨代表“組團式”服務群眾機制，在縣鄉(xiāng)兩級設置21個農(nóng)業(yè)、政法、衛(wèi)健等黨代表活動組，在建設特色農(nóng)業(yè)、化解矛盾糾紛、推動醫(yī)療資源下沉、加強基層治理等方面開展對口服務。建立優(yōu)秀黨代表和示范活動組“1+ 1”聯(lián)系機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動組收集梳理群眾需求定期“吹哨”，行業(yè)系統(tǒng)活動組采取多團聯(lián)合方式及時到片區(qū)“報到”，并按照“一組一特色、一月一主題”要求，定期開展特色服務活動。
多元化解決矛盾糾紛。立足蘭陵縣荀子文化資源優(yōu)勢，推動荀子“隆禮重法”思想與基層治理融合，依托“老苗調(diào)解”品牌，設立“隆禮重法”調(diào)解室，組織調(diào)解隊、鄉(xiāng)賢、調(diào)解能手等參與片區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解，目前已化解矛盾糾紛300余起。組織老干部開展“銀發(fā)宣講進基層”等志愿服務和文明家風宣講、以老助老等活動，帶動形成良好村風家風民風。推動民主議事決策制度化，結合“民主議事日”，按照“四議兩公開”的程序，決策實施村級重大事項，并探索“村情發(fā)布會”制度，定期公開公示，讓干部心里亮堂、群眾心里明白。
（作者系山東省蘭陵縣委書記）
