在重點(diǎn)流域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，推動實施跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制，有助于健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動環(huán)境污染治理打開新局面
河流有上下游、湖泊有左右岸、山脈有南北坡，不同地區(qū)對河湖山嶺生態(tài)環(huán)境定位不同、需求不同，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制正是破局之道
麻溪港上，一艘執(zhí)法船緩緩駛過。船上，來自浙江嘉興王江涇鎮(zhèn)、江蘇蘇州盛澤鎮(zhèn)兩地的河長觀察著河道、水面、兩岸情況，不時溝通交流。自2017年以來，這樣的聯(lián)合巡河已成為常態(tài)。從“各掃門前雪”，到“勁往一處使”，兩地探索跨省協(xié)同治水，以整個流域為單位加強(qiáng)監(jiān)管，有效破解了界河治理難題。
行政有區(qū)劃，環(huán)保無邊界。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管”。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)生命軀體，各要素相互依存、緊密聯(lián)系。上游污水直排，下游苦不堪言；上風(fēng)向區(qū)域出現(xiàn)沙塵天氣，下風(fēng)向城市空氣質(zhì)量受到影響；跨區(qū)域傾倒固廢、危廢，轉(zhuǎn)嫁環(huán)保風(fēng)險……針對跨區(qū)域污染問題，以行政區(qū)域為界限的治理模式已無法滿足當(dāng)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系”“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。在重點(diǎn)流域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，推動實施跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制，有助于健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動環(huán)境污染治理打開新局面。
共識是合作的前提。在長三角，一條河流，流經(jīng)江蘇時被作為泄洪通道，在浙江一側(cè)是灌溉用水，在上海一側(cè)則是飲用水源，三地對水質(zhì)的要求自然不同。針對河流治理難題，三地有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法上實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，在“一把尺”衡量下，生態(tài)監(jiān)管更有力，問題解決更高效。實踐表明，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，有利于減少治理環(huán)境問題的推諉、扯皮現(xiàn)象，改變不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益向前爭、環(huán)境治理向后躲的局面。河流有上下游、湖泊有左右岸、山脈有南北坡，不同地區(qū)對河湖山嶺生態(tài)環(huán)境定位不同、需求不同，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制正是破局之道，有利于統(tǒng)籌各方需求和生態(tài)保護(hù)需要，凝聚治理合力。
發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題。確保監(jiān)管協(xié)同合作落到實處，必須打通發(fā)現(xiàn)問題、交辦整改問題、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)流程，建立長效工作機(jī)制。比如為推動松嫩兩江流域生態(tài)持續(xù)向好，黑龍江大慶、吉林白城、吉林松原及內(nèi)蒙古興安盟四地聯(lián)合開展“護(hù)江行動”，不僅通過聯(lián)合巡查發(fā)現(xiàn)線索，還在刑事、公益訴訟、數(shù)字檢察等領(lǐng)域開展一體化辦案，有力打破了區(qū)域壁壘，為流域生態(tài)保護(hù)提供高質(zhì)效服務(wù)和有力司法保障。檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境等部門強(qiáng)化協(xié)同履職，構(gòu)建協(xié)同共治大保護(hù)格局，才能確保問題有效交辦并整改到位，推動生態(tài)保護(hù)工作取得扎扎實實的成效。
事必有法，然后可成。協(xié)同治污十年，京津冀三地PM2.5年均濃度下降幅度都在六成左右；沿黃省份奏響保護(hù)黃河的“協(xié)奏曲”，推動九曲黃河展新顏，黃河干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類；得益于跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制，秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定……實踐證明，打破思維定式，改變“單打獨(dú)斗”的局面，提升生態(tài)治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，能夠有效提升治理質(zhì)效，推動區(qū)域生態(tài)整體性保護(hù)邁上新臺階。下好生態(tài)保護(hù)“一盤棋”，這是經(jīng)實踐檢驗科學(xué)有效的方法論，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
機(jī)制之變背后是理念之變，理念一變發(fā)展道路更寬。在湘贛邊區(qū)域，湖南、江西兩省聯(lián)手治水，不僅“扮靚”了沿河的生態(tài)環(huán)境，更促成了兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅合作。以跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同合作為契機(jī)，促進(jìn)相鄰地區(qū)相知相親、協(xié)作共贏，地區(qū)發(fā)展定能不斷打開新空間，人民群眾的獲得感、幸福感定會更加充實。
《 人民日報 》（ 2024年09月04日 第 09 版）
