摘 要:作為全國經(jīng)濟大省和國家戰(zhàn)略大后方，四川主動對接全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，鍛長板補短板推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，是戰(zhàn)略使命的自覺擔當，是治蜀興川再上新臺階的內(nèi)在要求。高質(zhì)量對接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局要求四川充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、科技資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，與東部沿海形成水平型的分工協(xié)作，彌補東部沿海產(chǎn)業(yè)鏈的短板，做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，更好服務于國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
關(guān)鍵詞:未來產(chǎn)業(yè) 四川 產(chǎn)業(yè)新布局 區(qū)域協(xié)同發(fā)展 高質(zhì)量對接
【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A
2023年7月，習近平總書記在四川視察時強調(diào)：“四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨特而重要的地位。要依托制造業(yè)的獨特優(yōu)勢，積極服務國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，高質(zhì)量對接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局。”高質(zhì)量對接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局要求四川充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、科技資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，與東部沿海形成水平型的分工協(xié)作，彌補東部沿海產(chǎn)業(yè)鏈的短板，更好服務于國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。四川發(fā)展基礎扎實、能源資源富集、市場潛力巨大，目前已建成3個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，9個國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，擁有西部唯一的國家實驗室和205個國家級科技創(chuàng)新平臺，高新技術(shù)企業(yè)達1.69萬家，同時是西電東送、西氣東輸、東數(shù)西算的重要基地，對接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)新布局，擁有堅實基礎和廣闊前景。高質(zhì)量對接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于四川加快自身產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展同樣具有重要意義。
東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局“新”在哪里
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
未來產(chǎn)業(yè)是基于前沿、重大科技創(chuàng)新的前瞻性產(chǎn)業(yè)，具有依托新科技、引領新需求、創(chuàng)造新動力、拓展新空間的“四新”特征，涵蓋人工智能、生命健康、自動駕駛、細胞研究、先進材料、再生能源、節(jié)能技術(shù)、量子技術(shù)等方向。未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由重大技術(shù)突破或社會需求帶動產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)；但是未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破更前沿，但發(fā)展處于萌芽階段，產(chǎn)業(yè)成長不確定性大。隨著顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，未來產(chǎn)業(yè)正深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競爭模式。未來產(chǎn)業(yè)當前集中在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等六個前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，是影響未來方向的先導產(chǎn)業(yè)、決定未來區(qū)域?qū)嵙Φ闹鲗Мa(chǎn)業(yè)。2023年8月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科技部、國家能源局、國家標準委印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》，主要聚焦新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)標準化工作，形成“8+9”的新產(chǎn)業(yè)標準化重點領域，并提出2025年、2030年和2035年的“三步走”目標。2024年1月，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，遵循“技術(shù)創(chuàng)新—前瞻識別—成果轉(zhuǎn)化”的思路，提出了一系列促進前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體措施。2024年政府工作報告明確提出，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，“實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應用場景，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。”
未來產(chǎn)業(yè)成為東部沿海省市產(chǎn)業(yè)排兵布陣爭奪的制高點和黃金賽道。上海印發(fā)《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，其中明確：“到2030年，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領軍人才，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元左右。”深圳發(fā)布《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022—2035年）》，實施五大工程、“四鏈協(xié)同”沖關(guān)策略。浙江于2023年2月發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導意見》，同年12月發(fā)布《關(guān)于進一步推動“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，到2027年，浙江力爭累計培育建設新產(chǎn)業(yè)平臺40個左右，形成產(chǎn)值超千億元平臺10個以上、產(chǎn)值超500億元平臺20個左右，產(chǎn)值規(guī)模突破2.5萬億元。廈門實施千億級“未來產(chǎn)業(yè)培育工程”。廣州針對元宇宙、AI、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)出臺了“軟13條”新政。
發(fā)力高端制造業(yè)
制造業(yè)是發(fā)達地區(qū)和先進城市的實體根基與競爭力之源。近年來，保持“制造業(yè)適度比重”、防止產(chǎn)業(yè)“空心化”成為全球產(chǎn)業(yè)競爭新共識。2023年，上海重提工業(yè)增加值占GDP比重要達25%以上，深圳、蘇州等工業(yè)城市強調(diào)“制造強市”。守住制造業(yè)絕不等于“再工業(yè)化”或“制造回流”，而是“固本清源”，發(fā)力高端制造業(yè)。2024年1月，安徽和遼寧分別在本省經(jīng)濟工作會議上提出了推進新型工業(yè)化和建設先進制造業(yè)集群的目標。安徽特別強調(diào)要壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，培育先進光伏、新型儲能、新材料、裝備制造、醫(yī)藥健康、生物制造、空天信息、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并前瞻性布局通用人工智能、量子信息、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
沿海大都市或中心城市正致力于發(fā)展高端制造業(yè)，展現(xiàn)出兩大發(fā)展趨勢：其一，實施“工業(yè)上樓”策略，以解決空間限制問題。在中國東部沿海地區(qū)，以深圳為典型代表的城市，在推進高端制造業(yè)發(fā)展的過程中，正逐步實現(xiàn)“向天空借空間”。2022年深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超4.5萬億元、增加值超1.1萬億元，實現(xiàn)“雙第一”，而產(chǎn)業(yè)用地僅為上海的40.2%、蘇州的28.8%。在深圳南山、杭州濱江的園區(qū)樓宇內(nèi)，涌現(xiàn)出一大批頂尖制造企業(yè)?！渡虾Ｊ型七M高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》也明確“探索工業(yè)上樓新模式”，鼓勵工業(yè)和研發(fā)用地集約利用。2024年4月，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進“工業(yè)上樓”促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）》，旨在支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，適應數(shù)字經(jīng)濟與新型工業(yè)化融合發(fā)展的新形勢、新形態(tài)和新需求。
二是加速“數(shù)字蝶變”，克服要素依賴。東部沿海地區(qū)的行業(yè)領軍企業(yè)開始率先實施智能工廠的布局，聚焦高端產(chǎn)品研發(fā)，建設智能生產(chǎn)線，將高附加值產(chǎn)品交給“機器工人”。智能工廠促使上海、深圳等城市的制造業(yè)從依賴土地和人力資源，轉(zhuǎn)為對知識技能型人才、金融、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的黏性。
打造戰(zhàn)略鏈接
“十四五”以來，上海、深圳等東部中心城市（都市圈）加快布局重大開放平臺、重點開放區(qū)域、重要開放載體，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的“戰(zhàn)略鏈接”，通過構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成戰(zhàn)略通道助力我國全面融入世界經(jīng)濟體系。
例如，上海正強化要素鏈接，打造吸附全球要素的引力場，建成和在建的國家重大科技基礎設施達到14個，提升金融要素國際化，完善數(shù)商生態(tài)體系，確保創(chuàng)新領軍人才集聚。強化產(chǎn)能鏈接，瞄準薄弱環(huán)節(jié)“補鏈”，發(fā)揮比較優(yōu)勢“強鏈”，圍繞雙向開放“延鏈”，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，推動經(jīng)貿(mào)投資網(wǎng)絡遍及全球189個國家和地區(qū)。強化市場鏈接，打造服務對內(nèi)對外兩個扇面的大平臺，持續(xù)增強服務雙循環(huán)的口岸集散功能，引領推進長三角地區(qū)市場體系一體化建設。強化規(guī)則鏈接，打造參與全球經(jīng)濟治理的試驗田，深入推進浦東引領區(qū)高水平制度型開放，持續(xù)深化市場規(guī)則便利化改革，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗田作用，加快建成“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。
面對成本優(yōu)勢的壓縮以及越南、印度、馬來西亞、印尼等新興市場的競爭沖擊，深圳正致力于打造成為“供應鏈之都”，強化對制造業(yè)上下游的要素管理，提高全球資源配置的能力。利用灣區(qū)內(nèi)其他八個城市的發(fā)展優(yōu)勢，整體提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈管理能力，如將香港的產(chǎn)品設計與深圳的科技產(chǎn)品制造優(yōu)勢結(jié)合，將產(chǎn)品智能化，提升產(chǎn)品功能屬性和性能。從供應鏈管理數(shù)字化、供應鏈服務數(shù)字化、智慧物流三方面提升供應鏈數(shù)智化水平，建設現(xiàn)代供應鏈集聚區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移
習近平總書記在主持二十屆中央政治局第二次集體學習時強調(diào)：“優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”這就要求發(fā)揮好超大縱深空間優(yōu)勢，打消區(qū)域壁壘，形成全國統(tǒng)一大市場，促進各類要素合理流動、高效集聚，引導產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移。習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化新型生產(chǎn)力的布局有助于推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)區(qū)域共同富裕，為此提供新的動力和路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力及其衍生的新能源、新材料、先進制造和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，主要集中在東部發(fā)達地區(qū)及其他地區(qū)的中心城市。
當前東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作型轉(zhuǎn)移”“市場與制度疊加驅(qū)動型轉(zhuǎn)移”，以及“數(shù)智技術(shù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)移”等新的趨勢性特征，即更重視提供通關(guān)和經(jīng)營便利化條件、維護跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、建立透明穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境，在更開放的制度環(huán)境中采取更加市場化的辦法，以制度性交易成本的降低實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理有序梯度轉(zhuǎn)移。數(shù)智化技術(shù)的應用為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈突破時間和空間制約，實現(xiàn)全國性統(tǒng)籌配置提供了底層技術(shù)支撐，特別是，基于數(shù)字平臺的區(qū)域互聯(lián)互通，加速了生產(chǎn)力空間布局再優(yōu)化。從政策導向看，2021年底工信部等十部委發(fā)布了《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》、2023年6月國家發(fā)改委印發(fā)了《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)管理辦法》，為這一輪的生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供了政策支持。從典型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向看，石化、新能源汽車成為當前全國生產(chǎn)力布局調(diào)整也即東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點。2024年1月，中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
營造一流營商環(huán)境
2023年8月，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，強調(diào)提高利用外資質(zhì)量，發(fā)揮外資企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡區(qū)域發(fā)展中的作用，提出支持外資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，依托自貿(mào)區(qū)、國家新區(qū)及開發(fā)區(qū)，鼓勵東部與中西部和東北地區(qū)探索通過產(chǎn)值、利益等分享機制，結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。東部沿海地區(qū)正持續(xù)營造一流營商環(huán)境，通過吸引和利用高質(zhì)量外資，率先建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體。外商投資模式出現(xiàn)新變化：不再局限于新建廠房和生產(chǎn)線，更注重將研發(fā)中心總部搬來上海、深圳等東部中心城市，使后者成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的全球布局樞紐。上海先后于2020年12月和2022年11月發(fā)布了經(jīng)修訂的外資研發(fā)中心、跨國公司地區(qū)總部政策，新增“全球研發(fā)中心”和“跨國公司事業(yè)部總部”，持續(xù)提升總部經(jīng)濟能級。2023年4月4日，上海印發(fā)《上海市加大吸引和利用外資若干措施》，從提升外資能級、加大要素支持、優(yōu)化服務等方面，引導外資投向先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等領域。2024年上半年，上海新設外商投資企業(yè)2541家，同比增長63.3%。廣州和深圳則立足“制造業(yè)立市”，推動營商環(huán)境：更趨向產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場化；更趨向?qū)痈邩藴蕠H經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國際化；更趨向提供穩(wěn)定可信的法治化；更趨向滿足企業(yè)成長要素等切實需求的精準化務實化。
發(fā)揮創(chuàng)新型本土企業(yè)引領作用
國有企業(yè)和創(chuàng)新型本土企業(yè)成為中國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的主導力量。2023年1—11月，中央企業(yè)實現(xiàn)增加值9.1萬億元，同比增加2030億元，增長2.3%。中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資額同比增長超過40%。國務院國資委正在部署推進央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個重點產(chǎn)業(yè)領域方向，推動中央企業(yè)加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，一批世界級高科技本土企業(yè)的崛起，成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的“新勢力”。2023年《財富》世界500強上榜的129家大陸企業(yè)，主要集中在北京和東部沿海地區(qū)（廣東、上海、浙江、福建），并涌現(xiàn)出一批新技術(shù)、新模式的本土代表。本土企業(yè)“新勢力”凸顯了以創(chuàng)新為基因、轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的共性特征，是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的核心力量。上海12家《財富》上榜企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布與其“五個中心”的區(qū)域定位相符，即打造汽車、高端裝備、先進材料、生物醫(yī)藥等核心產(chǎn)業(yè)。山東上榜企業(yè)體現(xiàn)出以新動能主導經(jīng)濟發(fā)展格局的特色。廣州和深圳上榜企業(yè)體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領升級發(fā)展的特點。福建上榜企業(yè)體現(xiàn)出作為高水平創(chuàng)新型省份、廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，浙江上榜企業(yè)體現(xiàn)出新材料科技創(chuàng)新高地的產(chǎn)業(yè)布局特色。此外，國務院國資委根據(jù)“四新”（新賽道、新技術(shù)、新平臺、新機制）的標準，精選了首批啟航企業(yè)，以加速新領域的布局和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要形成新型生產(chǎn)關(guān)系。中央企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力重塑產(chǎn)業(yè)賽道背景下，加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷破圈新技術(shù)、新產(chǎn)品、新賽道，為我國經(jīng)濟注入強勁推動力和支撐力。
四川如何高質(zhì)量對接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局
以“跟隨創(chuàng)新”實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)“換道超車”
未來產(chǎn)業(yè)是重塑全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局最活躍的變革力量，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。東部沿海地區(qū)正大力布局未來產(chǎn)業(yè)，謀劃千億級產(chǎn)業(yè)集群。四川作為內(nèi)陸省份，亟需搶占未來產(chǎn)業(yè)黃金賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展“換道超車”。四川宜采用“跟隨式創(chuàng)新”策略，從東部沿海地區(qū)對未來產(chǎn)業(yè)探索試驗中，結(jié)合比較優(yōu)勢，及時鎖定“較大確定性”“較低風險”的產(chǎn)業(yè)賽道，與東部地區(qū)進行創(chuàng)新協(xié)作，或自主創(chuàng)新，推動1—2類未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”。上海、浙江、深圳等已出臺未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、行動計劃與配套政策。四川在未來網(wǎng)絡、氫能與儲能、未來材料、基因技術(shù)等方面已有初步基礎，為這類產(chǎn)業(yè)孵化成長提供了技術(shù)熟化、產(chǎn)品中試、早期市場等全鏈條支撐，有利于快速整合優(yōu)化不同生產(chǎn)工藝組合、生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源，一旦技術(shù)路線成熟，即可實現(xiàn)快速、低成本、大規(guī)模投產(chǎn)。四川應搶抓機遇，出臺未來產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，制定行動方案和技術(shù)路線圖，成立領導小組、工作專班，組建產(chǎn)學研專家團隊，跟蹤國內(nèi)外未來產(chǎn)業(yè)前沿，與上海、廣東等沿海省份開展未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，引進和培育未來產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，今后5—10年發(fā)展起一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強的千億元級新支柱產(chǎn)業(yè)，推動四川省從“制造大省”邁向“智造強省”。
未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性與成長不確定性特征，決定了其支持政策要從選擇重點支持轉(zhuǎn)向突出厚植發(fā)展土壤，從依托特定企業(yè)轉(zhuǎn)向突出鼓勵多元試錯，從重視技術(shù)集成轉(zhuǎn)向突出強化原始創(chuàng)新，從簡單給優(yōu)惠支持轉(zhuǎn)向突出應用場景與早期市場支持。
一要強化技術(shù)策源支持。加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，探索“企業(yè)出題+專家答題+市場閱卷”的創(chuàng)新模式，推進問題導向型的科技協(xié)同創(chuàng)新機制。
二要強化轉(zhuǎn)化孵化支持。圍繞“誰來轉(zhuǎn)化孵化”，推動多主體協(xié)同孵化，聚焦概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索“政府引導+科技園牽頭+領軍企業(yè)”模式，完善全鏈條的轉(zhuǎn)化孵化服務；圍繞“怎樣轉(zhuǎn)化孵化”，以場景開放為牽引，聚焦未來城市、智慧鄉(xiāng)村、未來社區(qū)、未來制造、未來農(nóng)業(yè)等領域，構(gòu)建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”場景應用創(chuàng)新體系。
三要強化“耐心資本”支持。未來產(chǎn)業(yè)孵化培育周期長、投入大、正外部性強，戰(zhàn)略地位極其重要，比其他產(chǎn)業(yè)更需要有耐心的資金支持。政府資金“耐心投”，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導資金與市場化投資基金的聯(lián)動機制；社會資本“放心投”，建立全生命周期科技金融服務體系，針對不同未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)匹配有針對性的科技金融服務。
以“綜合優(yōu)勢”吸引高端制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“鏈式植入”
據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，隨著工廠生產(chǎn)擴大到珠三角和長三角以外，中國中西部15個省份出口猛增19%，截至上半年，這些省份出口總額為6300億美元，超過同期印度的4250億美元、墨西哥的5900億美元和越南的3460億美元，出口增速也超過這些國家。當前包括四川在內(nèi)的中西部地區(qū)，參與“東鏈西移”產(chǎn)業(yè)再布局，對守住中國制造“基本盤”，打造中國高端制造和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，意義重大。為此，四川不僅要精準把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和機理，主動對接全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，高質(zhì)量承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且應遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈成長演化及空間演進規(guī)律，搶抓機遇與東部沿海省份共建高端制造及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新布局，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域深耕細作，更好融入全國統(tǒng)一大市場、服務雙循環(huán)新發(fā)展格局。
隨著東西部要素“價差”縮小，四川承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建高端制造新布局，不能再靠單一成本優(yōu)勢，而應鍛造基于市場規(guī)模、營商環(huán)境、政策機遇和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作“紅利”的綜合優(yōu)勢。為實現(xiàn)這一目標，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，四川須采取多方面舉措：
一是對標三個區(qū)域，制定三份清單。即對標東部沿海地區(qū)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方和合作方”，制定四川合作優(yōu)勢清單；對標“海外競爭對手”，制定四川戰(zhàn)略優(yōu)勢清單；對標中西部“國內(nèi)競爭對手”，制定四川競爭優(yōu)勢清單。
二是深挖兩方面潛力，打造兩大優(yōu)勢。即挖掘基建公服、產(chǎn)業(yè)集群、制度成本、政商關(guān)系潛力，從土地、財稅、保險、用工集合發(fā)力，創(chuàng)造“最惠”政策優(yōu)勢；發(fā)掘成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略機遇，陸港、空港、陸海新通道的內(nèi)陸開放機遇，爭取中央政策和國家投資支持，做實東西產(chǎn)業(yè)合作，提升四川在國家產(chǎn)業(yè)布局的參與力。
三是聚焦高端制造，培植新的產(chǎn)業(yè)增長極。除持續(xù)承接能源化工、裝備制造、電子信息、食品輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并加以智能化、綠色化改造之外，還要聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、新能源、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動爭取東部沿海省份產(chǎn)業(yè)鏈合作，全面引進產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點及配套企業(yè)，全力引入“鏈主”企業(yè)。
四是以制度型開放賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，建設開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，打造承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，聚焦超高清視頻、白酒釀造等50條產(chǎn)業(yè)鏈，出臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈投資目錄清單、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”，推動制造業(yè)招商引資“攻堅行動”常態(tài)化。
五是更好統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺建設，在市場準入、要素流動、制度型開放上大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局。加快建設重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎設施，完善開放互濟的交通運輸網(wǎng)。加強自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺創(chuàng)新發(fā)展。
以“系統(tǒng)接續(xù)”完成戰(zhàn)略大后方“產(chǎn)業(yè)備份”
習近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈”。抓好“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”這一重點任務，需要多向發(fā)力。一是鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。二是在關(guān)系國家安全的領域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。
打造國家產(chǎn)業(yè)備份需要與重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化結(jié)合。雖然國家的“主要家當都擺在沿海一帶”，后方“也要成為高質(zhì)量發(fā)展的一個增長極，一個新的動力源”。在中央統(tǒng)籌領導下，作為戰(zhàn)略大后方的四川與東部沿海地區(qū)，要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)備份“戰(zhàn)略對接”，推進備份產(chǎn)業(yè)西向入川的“系統(tǒng)接續(xù)”。四川曾是國家戰(zhàn)略大后方、工業(yè)備份地，如今是國家的戰(zhàn)略科技力量建設重要支撐地、先進制造完整產(chǎn)業(yè)鏈重要集聚地、重要物資和戰(zhàn)略資源儲備供應保障地、穩(wěn)藏安康和經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略要地，理應從全國大局把握自身的戰(zhàn)略地位和使命，建成新時代國家發(fā)展與安全的“產(chǎn)業(yè)備份基地”。
一是爭取國家統(tǒng)籌指導和規(guī)劃支持。四川應致力于在國家關(guān)鍵資源、關(guān)鍵體系備份以及重大生產(chǎn)力布局、項目實施、改革試點等領域，特別是戰(zhàn)略科技力量建設、先進制造集群梯度培育、國家安全重要產(chǎn)業(yè)備份、綜合立體交通體系建設以及“天府糧倉”建設方面，爭取獲得相應的政策支持，以推進一批具有引領作用的重大項目，并加強一系列支撐性平臺的建設。
二是盡快開展與東部沿海共建“備份產(chǎn)業(yè)”的系統(tǒng)性研究和論證。合作共建備份產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，不是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重建、東部產(chǎn)業(yè)的移植，而是瞄準薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領域，建成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲備和供應鏈備份。四川盡快通過系統(tǒng)性研究論證，鎖定能源安全、網(wǎng)絡安全、國防科工安全等國家經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略科技發(fā)展的重點領域，開展東西合作共建或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出臺備份產(chǎn)業(yè)目錄，制定承接產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）清單、共建產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）清單，確保備份產(chǎn)業(yè)的“系統(tǒng)性接續(xù)”。
三是鞏固四川全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加大供應鏈安全技術(shù)研發(fā)。一方面，四川可依托“軍民融合”體制機制與國防科工基礎優(yōu)勢，系統(tǒng)化地承接東部沿海地區(qū)外移的“傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈”，建立自主可控的備份系統(tǒng)，爭取覆蓋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，與東部沿海省份加大供應鏈安全技術(shù)的協(xié)同研發(fā)，以科技創(chuàng)新提升風險防控能力，以便在“戰(zhàn)時”啟動內(nèi)部產(chǎn)品、技術(shù)、軟硬件等各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)備份系統(tǒng)，實現(xiàn)在底線思維下的最低保障。
四是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，爭取國家戰(zhàn)略科技力量入川，與東部沿海地區(qū)開展協(xié)同攻關(guān)和分工協(xié)作，推進國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的布局優(yōu)化和系統(tǒng)性備份，推動東部引入“備份產(chǎn)業(yè)”的智能化升級和市場化接續(xù)。加快數(shù)智技術(shù)在產(chǎn)業(yè)備份中的應用，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的智慧系統(tǒng)，形成應急狀態(tài)下快速供應鏈部署、精準供需對接和重要物資配置的有效支撐力。
五是與東部沿海地區(qū)協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡，對接東部沿海開放前線，合力打造高能級綜合交通樞紐，建成以西部陸海新通道為牽引的南向開放新樞紐。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代水利工程建設，共同強化能源高效保障。合力暢通開放通道、共建共享開放平臺和統(tǒng)一大市場，協(xié)同培育長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地，
以“精準招商”激活高質(zhì)量對接“主體力量”
2023年8月，國務院《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，明確“支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”，“依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類開放平臺，鼓勵東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過產(chǎn)值、利益等分享機制，結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對在中國境內(nèi)進行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。”高質(zhì)量外資是最具活力的產(chǎn)業(yè)鏈重塑和布局調(diào)整力量，是四川承接“東資西移”、與東部開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作的重點爭取對象。占四川全省企業(yè)總數(shù)1%的外資企業(yè)貢獻了近七成的進出口額，規(guī)模以上外資企業(yè)營業(yè)收入和利潤對規(guī)上工業(yè)貢獻達10%和7%以上。據(jù)四川省經(jīng)濟合作局消息，2024年1至5月，全省外商直接投資（FDI）達到10.53億美元，增速較全國高8.3個百分點。四川持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，特別是在電子及通信設備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外資規(guī)模繼續(xù)領先中西部。此外，四川省經(jīng)濟合作局積極推動高質(zhì)量投資，包括開展境外招商活動和邀請國際大公司及外資協(xié)會考察四川，舉辦了多項投資促進活動，有效促進了項目落地。
四川省積極采取主動措施，以吸引高質(zhì)量的外資投資：一是錨定目標，“精準招引”。錨定未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，鎖定沿海重點招引對象，持續(xù)開展“三類500強”企業(yè)“敲門行動”，推動更多企業(yè)在川布局研發(fā)中心、生產(chǎn)基地以及供應鏈項目。全力促進一批標志性外資項目和高科技中小外資項目落地四川。
二是搭建平臺，“筑巢引鳳”。全面開啟與長三角、大灣區(qū)在經(jīng)貿(mào)投資和產(chǎn)業(yè)合作的深度互動，建成的全天候經(jīng)貿(mào)合作和投資伙伴關(guān)系，實施以項目為牽引的投資合作，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈銜接融合。構(gòu)建靈活的外資招引工作體制機制，落實“一籮筐”優(yōu)惠政策，用好自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺，建強專業(yè)承載平臺，筑牢產(chǎn)業(yè)根植性。
三是削減成本，“數(shù)字營商”。利用信息和數(shù)字化技術(shù)削減四川融入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈的區(qū)位劣勢。改善數(shù)字營商環(huán)境，健全制度型開放體制，放大政策確定性。簡化東部外商投資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的各類手續(xù)，鼓勵外資和沿海外商投資企業(yè)在中西部地區(qū)擴大投資。
四是搶抓機遇，“研發(fā)入川”。電子信息、新能源等新產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，研發(fā)過慢拖滯產(chǎn)品技術(shù)迭代速度，外資正改變研發(fā)留在總部進行資源再分配方式。四川應搶抓研發(fā)布局機遇，加快引進研發(fā)中心和實驗室，滿足產(chǎn)品升級迭代、新材料研發(fā)任務，快速響應市場需求。
五是順應趨勢，“抓住熱點”。2024年1—7月，我國實際使用外資金額同比下降5.1%，但高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資增長19.7%，電子及通信設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)分別增長39.7%、25.6%。研發(fā)與設計服務領域?qū)嶋H使用外資增長57.1%。高技術(shù)制造以及研發(fā)設計服務是四川對接沿海，吸引和利用外資的重點領域。
高質(zhì)量外資是四川參與國際循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的載體，而國內(nèi)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主入川”是四川高質(zhì)量對接東南沿海產(chǎn)業(yè)新布局、融接國內(nèi)大循環(huán)，做強四川制造的重要途徑。借鑒招引鋰電產(chǎn)業(yè)鏈頭部或鏈主企業(yè)，打造鋰電產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集群效應的成功經(jīng)驗，在電子信息等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域精準發(fā)力，推動省內(nèi)各市（州）和園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進大型龍頭（鏈主）企業(yè)和標志性項目，打造國家級乃至世界級先進制造業(yè)集群；搶占未來產(chǎn)業(yè)“風口”，抓住全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點（四川）、西部地區(qū)數(shù)據(jù)災備中心等重大項目機遇，促進資源向人工智能、生物技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機等領域集聚，引進潛質(zhì)性龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，前瞻布局6G、量子科技、元宇宙、深空深地等產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家在研發(fā)、資源儲備、通道建設等關(guān)鍵領域的投資支持，促進清潔能源與精細化工相結(jié)合的科研生產(chǎn)基地建設。加速推進釩鈦、稀土、鋰礦、石墨等戰(zhàn)略資源的開發(fā)進程，利用借助打造保障基地機遇，推動資源就地轉(zhuǎn)化，進一步促進先進化工材料、建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土等產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸，建成國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。
【本文系2023年度四川省哲學社會科學基金項目“四川高質(zhì)量對接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局研究”（項目編號：SCJJ23ND138）階段性成果
執(zhí)筆：
四川大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，四川大學中國式現(xiàn)代化研究院研究員 賀立龍
四川大學經(jīng)濟學院碩士研究生 李雯欣】
參考文獻略
責編：馮一帆／美編：石 玉