摘 要:“三個(gè)更好相適應(yīng)”是黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，是黨對(duì)于馬克思主義基本原理的自覺運(yùn)用和中國(guó)化發(fā)展。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力更好相適應(yīng)；以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，形成符合新發(fā)展理念的上層建筑，推動(dòng)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)；以治理現(xiàn)代化為指向，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。
關(guān)鍵詞:進(jìn)一步全面深化改革 “三個(gè)更好相適應(yīng)” 中國(guó)式現(xiàn)代化 制度體系
【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。全會(huì)提出的“三個(gè)更好相適應(yīng)”從深層次解析了改革的內(nèi)在意涵，既是對(duì)馬克思主義揭示的社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代需求，更是新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要遵循。
以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力更好相適應(yīng)
習(xí)近平總書記指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”[1]生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是人類社會(huì)變革和發(fā)展的基本動(dòng)力，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立足點(diǎn)，在整個(gè)馬克思主義理論體系中具有著基礎(chǔ)性的意義。對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用基本原理的把握，是進(jìn)一步全面深化改革的基礎(chǔ)理論依據(jù)。進(jìn)一步全面深化改革，首先是要通過體制機(jī)制改革建構(gòu)起更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系，更好地支撐和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。馬克思主義在人類歷史上第一次系統(tǒng)深刻闡明了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一對(duì)矛盾范疇，揭示了人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。一方面，生產(chǎn)力從根本上決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。馬克思指出：“各個(gè)人借以進(jìn)行生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的。”[2]生產(chǎn)力在社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)中起著根本性和主導(dǎo)性的作用，一定程度發(fā)展的生產(chǎn)力決定了以特定形態(tài)出現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的進(jìn)步必然引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的改變。另一方面，馬克思也注意到生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有著顯著的反作用，他強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。”[3]也就是說，生產(chǎn)關(guān)系并不會(huì)自動(dòng)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變動(dòng)，具有著相對(duì)的穩(wěn)定性和獨(dú)立性。當(dāng)先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系充分適應(yīng)生產(chǎn)力水平時(shí)，生產(chǎn)力就能夠最大程度得到解放和發(fā)展；反之當(dāng)落后的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙時(shí)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，必須要用社會(huì)革命改變之。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的匹配不是“一勞永逸”的，生產(chǎn)力的發(fā)展沒有終點(diǎn)，就決定了生產(chǎn)關(guān)系的革新也沒有止境。社會(huì)也正是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系持續(xù)的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷地發(fā)展。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。不斷推動(dòng)社會(huì)革命、正確改造和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在百余年奮斗中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來，黨在馬克思主義科學(xué)指導(dǎo)下，形成和完善了適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，極大解放和發(fā)展了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力總體顯著提高，新時(shí)代發(fā)展生產(chǎn)力的目標(biāo)從解決“有沒有”向著解決“好不好”轉(zhuǎn)變，迫切需要發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”[4]新質(zhì)生產(chǎn)力深刻改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)涵、路徑和表現(xiàn)形式，代表著一種全新的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，必然需要依托新型生產(chǎn)關(guān)系的支撐和推動(dòng)。概括來說，面向新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，新型生產(chǎn)關(guān)系之“新”主要展現(xiàn)在：第一，側(cè)重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以往勞動(dòng)資料和勞動(dòng)者的簡(jiǎn)單結(jié)合形式已不能概括當(dāng)代生產(chǎn)力的發(fā)展態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在生產(chǎn)過程中正起著越來越重要的作用，需要對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系中的重新定位。第二，優(yōu)化要素配置，新質(zhì)生產(chǎn)力要求全要素生產(chǎn)率的大幅提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再唯一依賴有形生產(chǎn)要素的投入，還包含知識(shí)、教育、技術(shù)培訓(xùn)、組織管理等方面，意味著要調(diào)整生產(chǎn)組織方式與利益分配格局以提升這些要素配置效率。第三，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新質(zhì)生產(chǎn)力同新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，需要有相匹配的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境保障公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力。
加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，充分激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”[5]明確了加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系的主要目標(biāo)是促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步全面深化改革首先要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的“聚合力”。全會(huì)針對(duì)性部署要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，深化科技體制改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制等舉措，努力引導(dǎo)構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的有利成長(zhǎng)條件。其次，進(jìn)一步全面深化改革要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提高先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢集聚的“流動(dòng)性”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。此外，進(jìn)一步全面深化改革要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境，提升先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的“助推力”。全會(huì)提出要完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，利用擴(kuò)大的國(guó)際合作助力國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的發(fā)展，并通過更高水平的開放增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力、促進(jìn)更廣范圍的要素流動(dòng)與集聚。
以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)
習(xí)近平總書記指出：“只有把生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來觀察，把社會(huì)基本矛盾作為一個(gè)整體來觀察，才能全面把握整個(gè)社會(huì)的基本面貌和發(fā)展方向。”[6]上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾運(yùn)動(dòng)，是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要方面。進(jìn)一步全面深化改革，要不斷完善各領(lǐng)域上層建筑，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾運(yùn)動(dòng)揭示了人類社會(huì)發(fā)展邏輯。恩格斯對(duì)于上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相互關(guān)系做過準(zhǔn)確的總結(jié)，那就是：“直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反。”[7]歷史唯物主義深刻指出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展決定著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和狀況，上層建筑在這個(gè)基礎(chǔ)上與之相互作用、相互制約。一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中華傳統(tǒng)文化中有“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的警句。政治、法律、文化現(xiàn)象都不可能脫離當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平而存在，都有其現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，上層建筑可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑具有相對(duì)獨(dú)立性，會(huì)通過政治體制、法律規(guī)范、意識(shí)形態(tài)等對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)施加影響：當(dāng)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展“沿著同一方向起作用”時(shí)，上層建筑就能夠極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反之則會(huì)“給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的損害，并造成大量人力和物力的浪費(fèi)。”[8]上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相互關(guān)系原理是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是社會(huì)主義改革的理論邏輯。在階級(jí)社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)控制上層建筑用以維護(hù)自身的階級(jí)利益，只會(huì)有意識(shí)地促進(jìn)自身所代表的那一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有限發(fā)展；只有在社會(huì)主義社會(huì)中，上層建筑才能因其更廣泛的代表性，具有完善自身以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)充分發(fā)展的條件。國(guó)家制度是上層建筑的集中表現(xiàn)形式，完善上層建筑必然導(dǎo)向國(guó)家體制機(jī)制變革。
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呈現(xiàn)的新變化；中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，這是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。”并指出：“歸結(jié)起來，這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。”[9]高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其內(nèi)涵不僅僅是生產(chǎn)率的簡(jiǎn)單提高，更是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況的深刻轉(zhuǎn)變。要從粗放的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向提質(zhì)增量的發(fā)展方式，就必須充分發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的促進(jìn)作用，這對(duì)完善上層建筑提出了更高要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)，意味著要從上層建筑“被動(dòng)適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)樯蠈咏ㄖ?ldquo;主動(dòng)引導(dǎo)推動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也正是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“制度優(yōu)勢(shì)”的題中之義。進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)，就是要通過體制機(jī)制的完善更好更充分地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、人民當(dāng)家作主、新型政黨制度等優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，從體制機(jī)制上保障和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
進(jìn)一步全面深化改革，要繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度上層建筑。習(xí)近平總書記指出：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。”[10]黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革突出制度建設(shè)這條主線，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改革中更加成熟更加定型，可以說初步形成了適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑體系。進(jìn)一步全面深化改革，制度建設(shè)依然是不變的主線。黨的二十屆三中全會(huì)將繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，提出聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、黨的領(lǐng)導(dǎo)等主要領(lǐng)域，繼續(xù)完善各項(xiàng)體制機(jī)制。全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)作出明確部署，即在經(jīng)濟(jì)體制上聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政治體制上聚焦發(fā)展全過程人民民主，文化體制上聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，社會(huì)體制上聚焦提高人民生活品質(zhì)，生態(tài)文明體制上聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，國(guó)家安全體制上聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。新征程上，要緊扣進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，保持制度改革的前進(jìn)勢(shì)頭，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度上層建筑更好適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
以治理現(xiàn)代化為指向，推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)
黨的二十屆三中全會(huì)提出的推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)這一重要論斷，是對(duì)馬克思主義進(jìn)行的符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征的豐富發(fā)展，反映了新時(shí)代以來黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)踐成果。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問題一直是受到馬克思主義經(jīng)典作家重點(diǎn)關(guān)注的理論命題，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。進(jìn)一步全面深化改革，要繼續(xù)將實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為鮮明指向，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。
國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是社會(huì)主義的內(nèi)在意蘊(yùn)。馬克思主義科學(xué)的國(guó)家觀闡明了國(guó)家與社會(huì)的科學(xué)聯(lián)系。一方面，國(guó)家是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會(huì)是國(guó)家的基礎(chǔ)并決定著國(guó)家的性質(zhì)。馬克思指出：“家庭和市民社會(huì)都是國(guó)家的前提，它們才是真正的活動(dòng)者；而思辨的思維中這一切卻是顛倒的。”[11]國(guó)家是社會(huì)陷入不可調(diào)和的自我矛盾時(shí)產(chǎn)生的創(chuàng)造物，社會(huì)占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成了國(guó)家產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)家具有相對(duì)的獨(dú)立性。恩格斯指出：“這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家。”[12]在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家以一種超然姿態(tài)相對(duì)地獨(dú)立甚至凌駕于社會(huì)之上解決或調(diào)和社會(huì)自身無法解決的沖突與矛盾，因此國(guó)家在一定限度上主動(dòng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家和資本主義社會(huì)來說，由于私有制的存在和國(guó)家權(quán)力的異化，宣稱代表絕大多數(shù)社會(huì)成員利益的國(guó)家實(shí)際上成為了社會(huì)少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)控制的工具，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系處于緊張的對(duì)立之中，國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)主要表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)的壓制。而隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在社會(huì)主義社會(huì)中，因?yàn)樯鐣?huì)主要矛盾已不再是階級(jí)矛盾，國(guó)家作為階級(jí)沖突產(chǎn)物的這一身份逐漸淡化，國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立正在逐漸消失，國(guó)家最終將實(shí)現(xiàn)向社會(huì)的復(fù)歸，從對(duì)于全社會(huì)各個(gè)沖突階級(jí)的“管理者”逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)社會(huì)全體成員的“治理者”和人民內(nèi)部矛盾的“調(diào)解者”，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件是國(guó)家在社會(huì)主義社會(huì)承擔(dān)的重要職能。因此，在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)既是要求、也是標(biāo)準(zhǔn)，是由社會(huì)主義社會(huì)的自身屬性決定的。
新時(shí)代以來社會(huì)發(fā)展和治理情境要求國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”[13]面對(duì)著治理社會(huì)主義社會(huì)這一個(gè)新事物，黨吸收以往世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中創(chuàng)造性提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)。健康的社會(huì)發(fā)展有賴于科學(xué)的國(guó)家治理、國(guó)家治理的水平與社會(huì)發(fā)展的狀況緊密相關(guān)，與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的程度決定了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終是全面深化改革的總目標(biāo)和鮮明指向，新時(shí)代以來全面深化改革注重系統(tǒng)集成、全面深化，推動(dòng)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，通過制度革新釋放出巨大國(guó)家治理效能，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中展示了中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)籌國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的制度能力。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，一些社會(huì)矛盾和不安定因素也會(huì)隨之產(chǎn)生，這就要求把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社會(huì)發(fā)展的制約性因素和潛伏性風(fēng)險(xiǎn)有所增加；立足于新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，人民群眾對(duì)于社會(huì)發(fā)展提出了更加緊迫、更加多樣的需求，進(jìn)一步全面深化改革對(duì)于社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提出了更高的要求。
進(jìn)一步全面深化改革，要面向社會(huì)發(fā)展要求推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理，根本上要靠制度建設(shè)，本質(zhì)上是社會(huì)的良性發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。”[14]社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)活力，是衡量社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要指標(biāo)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)共產(chǎn)黨成功推進(jìn)和拓展的中國(guó)式現(xiàn)代化是全方位多層次的社會(huì)主義現(xiàn)代化，其覆蓋的深度和廣度在世界現(xiàn)代化史上都是罕見的，考驗(yàn)著黨在國(guó)家治理上的高超能力。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須繼續(xù)依靠國(guó)家治理現(xiàn)代化，以治理現(xiàn)代化帶動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域共同向現(xiàn)代化邁進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)部署覆蓋社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)，既突出了經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，又并不“唯生產(chǎn)力論英雄”，在人民民主、文化繁榮、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、國(guó)家安全、黨的建設(shè)等領(lǐng)域都一體謀劃頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步將黨、國(guó)家以及社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)通過改革制度化、體系化、規(guī)范化，強(qiáng)化國(guó)家治理的系統(tǒng)動(dòng)能、打通社會(huì)發(fā)展的滯塞節(jié)點(diǎn)。新征程上，要在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中推進(jìn)國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐富成果能夠及時(shí)順暢地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展有利條件，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、將治理效能轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展動(dòng)能。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長(zhǎng)；中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生薛思齊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉