逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑。一般地說(shuō)，隨著國(guó)家發(fā)展水平的提升和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化趨勢(shì)，盡管其間會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)。這意味著區(qū)域發(fā)展差距與國(guó)家發(fā)展水平之間并非是一種線性關(guān)系，而是一種復(fù)雜的非線性關(guān)系。在不同的發(fā)展階段，對(duì)應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有可能出現(xiàn)相同的區(qū)域發(fā)展差距水平。據(jù)此，可以把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分為低水平、中等水平和高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平也在不斷提升，逐步由中低水平協(xié)調(diào)發(fā)展向高水平協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種高質(zhì)量、全面、可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新階段，錨定全體人民共同富裕的目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)的是一種更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是一種在更高層次上的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2023年，我國(guó)人均GDP達(dá)到1.27萬(wàn)美元，我們即將邁入高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，已經(jīng)進(jìn)入中級(jí)城市型社會(huì)（城鎮(zhèn)化率為61%～75%）。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為對(duì)所有行業(yè)、所有領(lǐng)域和所有地區(qū)的普遍要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也取得了顯著成效，未來(lái)需要站在更高的層次上，將新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求全面融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從某種程度上講，高質(zhì)量是高水平的題中應(yīng)有之義，更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上就是一種更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。從空間上看，城市和鄉(xiāng)村既可看成是單獨(dú)的區(qū)域，也是更高層次區(qū)域的核心組成部分。因此，廣義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就包含了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度上就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域共富和繁榮。從領(lǐng)域上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，是區(qū)域之間各領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成合理分工、各具特色的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，是實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一般地說(shuō)，區(qū)域發(fā)展差距縮小是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，需要采取綜合性指標(biāo)體系來(lái)度量。目前，對(duì)區(qū)域發(fā)展差距的衡量主要從生產(chǎn)角度出發(fā)，采取人均GDP指標(biāo)，這具有較大的局限性。從以人民為中心的立場(chǎng)出發(fā)，縮小區(qū)域發(fā)展差距應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)縮小各地區(qū)居民收入和生活水平的差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和生活質(zhì)量的等值化。
在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還需要增強(qiáng)發(fā)展韌性和可持續(xù)性，建立推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷提高區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，促進(jìn)地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推動(dòng)就業(yè)崗位分布與人口分布相匹配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的合力作用，明確中央和地方政府的職責(zé)分工，加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌力度，提高區(qū)域政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，推動(dòng)脫貧地區(qū)政策及時(shí)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促使各項(xiàng)戰(zhàn)略和政策相向而行、形成合力，充分發(fā)揮其疊加效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和融合效應(yīng)。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員】
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉