作者：天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中共天津市委黨?；匮芯繂T 李丹
2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。”黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問(wèn)題明顯增多，且呈現(xiàn)出交織性、復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性的思想和工作方法，以正確的戰(zhàn)略策略防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程。
從系統(tǒng)整體出發(fā)，把握危與機(jī)相互依存、相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系
任何系統(tǒng)都依賴于各組成要素、單元之間廣泛的相互作用。各組成要素、單元之間的聯(lián)系呈現(xiàn)出非線性的復(fù)雜特征，導(dǎo)致系統(tǒng)狀態(tài)在時(shí)間維度上產(chǎn)生不同的結(jié)果。換言之，一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程往往不是單向的因果關(guān)系的推動(dòng)，而是呈現(xiàn)出一果多因、一因多果、多因多果、互為因果等復(fù)雜局面。事物之間相互對(duì)立的絕對(duì)性不復(fù)存在、絕對(duì)界限消失。這一原理體現(xiàn)在危與機(jī)的關(guān)系中，表現(xiàn)為危與機(jī)并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。二者既相互依賴、相互依存，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。危中有機(jī)，機(jī)中有危；?？勺儥C(jī)，機(jī)可轉(zhuǎn)危。面對(duì)危險(xiǎn)的狀態(tài)，如若有其他因素的作用，導(dǎo)致時(shí)空條件發(fā)生變化，那么就有可能產(chǎn)生“機(jī)”。正如習(xí)近平總書記所指出的：“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。”
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不可避免會(huì)遇到越來(lái)越多來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的矛盾甚至是重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。但同時(shí)，面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革，我國(guó)發(fā)展仍面臨新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件。為此，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，深刻把握危與機(jī)的辯證規(guī)律，既要把握時(shí)機(jī)、抓住機(jī)遇，又要善于化危為機(jī)，以相應(yīng)的策略、舉措把不利因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展的有利條件，更好地掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
遵循系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，在與世界的良性互動(dòng)中防范化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
一切系統(tǒng)都是在一定環(huán)境中形成、運(yùn)行和演變的。當(dāng)系統(tǒng)與外部環(huán)境相適應(yīng)時(shí)，會(huì)促進(jìn)系統(tǒng)的發(fā)展；反之，則會(huì)阻礙甚至破壞系統(tǒng)的良性運(yùn)行。但外部環(huán)境并不是一成不變的，而是呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、動(dòng)態(tài)性等特征。一旦外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性因素增多，其構(gòu)成部分在非線性相互作用下會(huì)產(chǎn)生巨大的能量對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行干擾。因此，系統(tǒng)應(yīng)具備充分的自我調(diào)適能力，始終保持與環(huán)境的良性互動(dòng)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，始終在不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中運(yùn)行發(fā)展。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)下外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)以及世界范圍內(nèi)大量不確定性因素帶來(lái)的種種外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。積極防范化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一方面要保持戰(zhàn)略定力，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，打造堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以持續(xù)不斷的高質(zhì)量發(fā)展生成現(xiàn)代化的乘數(shù)效應(yīng)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，在全球經(jīng)濟(jì)秩序的重塑中把握主動(dòng)，不斷增強(qiáng)與世界進(jìn)行“物質(zhì)、能量、信息”交流的能力；另一方面要遵循合作共贏的對(duì)外交往原則，繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，在不斷深化國(guó)際合作中持續(xù)擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)，同時(shí)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，始終為世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量，主動(dòng)塑造更加安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。
遵循系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各方面、各要素的協(xié)同發(fā)展
協(xié)同性是系統(tǒng)觀念的關(guān)鍵性特征。任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)整體，其組成部分并非機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，而是彼此之間相互作用、相互協(xié)調(diào)，使得系統(tǒng)涌現(xiàn)出“1+1>2”的整體效能。如果系統(tǒng)的組成部分單一或者各組成部分各行其是，會(huì)很容易產(chǎn)生危機(jī)。因此，必須最大限度保持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的協(xié)同有序，使系統(tǒng)朝向整體功能優(yōu)化的方向發(fā)展。
當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分依然是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)在對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的布局中更加注重改革的協(xié)同性、匹配性。因此，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革的協(xié)同性，一是要堅(jiān)持各項(xiàng)改革舉措的協(xié)同性，加強(qiáng)全局性謀劃，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的政策法規(guī)要與配套性改革相協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)際推進(jìn)中相互促進(jìn)，從而形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的改革整體；二是要堅(jiān)持改革與技術(shù)條件的匹配性，信息技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)改革的重要手段，在改革中要借助技術(shù)手段促進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享。
完善系統(tǒng)的調(diào)平糾偏機(jī)制，以健全的危機(jī)防范體系防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
無(wú)論一個(gè)系統(tǒng)多么復(fù)雜，都是由增強(qiáng)反饋回路和調(diào)節(jié)反饋回路組成的網(wǎng)格構(gòu)成，其動(dòng)態(tài)變化也產(chǎn)生于增強(qiáng)反饋回路和調(diào)節(jié)反饋回路之間的相互作用。增強(qiáng)反饋回路有增強(qiáng)原有變化態(tài)勢(shì)的作用，導(dǎo)致系統(tǒng)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)或衰退；調(diào)節(jié)反饋回路則會(huì)抵消并阻止變化，使系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。因此，一個(gè)動(dòng)態(tài)、自我調(diào)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)，不僅包括各種反饋，還需要有相應(yīng)的體制機(jī)制對(duì)這些反饋進(jìn)行靈活地調(diào)整。
新征程上，新的風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生，我們必須提前做好統(tǒng)籌，主動(dòng)調(diào)節(jié)，建立健全危機(jī)防范體系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的各要素能夠順暢流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一要建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確研判可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、發(fā)生概率和影響程度作出科學(xué)判斷，提高應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)度和有效性，防止局部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是要建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于直接關(guān)系到人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，譬如征地拆遷、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的政策制定、項(xiàng)目建設(shè)，要落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果中找到化解風(fēng)險(xiǎn)的方法和舉措，防患于未然。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，要堅(jiān)持上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)和左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使得不同層級(jí)主體、各行業(yè)主管部門共同承擔(dān)處置應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，構(gòu)建多元參與的風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。四是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，基層政府、行業(yè)主管部門要主動(dòng)擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)防范、發(fā)現(xiàn)、消除風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)防范納入業(yè)務(wù)工作重要范疇。
堅(jiān)持順勢(shì)而為，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極應(yīng)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
作為人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程的客觀存在，危機(jī)可以有效預(yù)防但無(wú)法絕對(duì)預(yù)防。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)演化方向的不可逆性也決定了我們不可能穿越時(shí)空去調(diào)整之前的政策、行動(dòng)，只能順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)。一旦危機(jī)來(lái)臨，就要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在積極應(yīng)對(duì)中促使系統(tǒng)朝向好的方向轉(zhuǎn)變。因此，要樹(shù)立積極的思維心態(tài)應(yīng)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。”準(zhǔn)確識(shí)變，要求我們正確看待紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在準(zhǔn)確把握“兩個(gè)大局”的規(guī)律性、互動(dòng)性中尋找并解讀我國(guó)發(fā)展新的方位和條件，對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作出正確且精準(zhǔn)的研判。唯有準(zhǔn)確識(shí)變，才能保持戰(zhàn)略定力，不迷失方向，才能在變化中抓住主要矛盾、把握新的機(jī)遇?？茖W(xué)應(yīng)變，要求我們根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容及其相關(guān)政策進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，進(jìn)一步全面深化改革，著力化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和壓力，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。主動(dòng)求變，要求我們充分發(fā)揮更為主動(dòng)的精神力量，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以創(chuàng)新思維破解高質(zhì)量發(fā)展中的難題，以進(jìn)一步全面深化改革的主動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)。
