【摘要】科技金融是中央金融工作會議提出的“五篇大文章”的第一篇，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開金融支持，金融是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。推動金融更好服務(wù)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技與金融相互促進、相互賦能，才能更好助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。為此，應(yīng)聚焦突出問題、重點領(lǐng)域，開展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，從需求側(cè)和供給側(cè)方面有效提高金融資源配置效率，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實金融支撐。
【關(guān)鍵詞】科技金融 新質(zhì)生產(chǎn)力 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 【中圖分類號】F21 【文獻標識碼】A
新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義生產(chǎn)力理論在新時代的延伸和發(fā)展，是科技、金融、人才等各種要素在創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合協(xié)同。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。”通過不同要素推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?！稕Q定》進一步指出：“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。”近年來我國已通過科技信貸、科技保險、科技投資等方式為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供了重要的投融資支持。《決定》明確的“積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”，為做好優(yōu)化金融市場定位、完善金融機構(gòu)治理、有序推進金融調(diào)控監(jiān)管工作、推動金融高效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。
科技金融生態(tài)體系將成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支撐要素
科技金融不是簡單的“科技+金融”或簡單的金融支持科技發(fā)展，而是通過一系列金融制度的創(chuàng)新安排，打破技術(shù)和資本的壁壘，強化科技金融深度合作，產(chǎn)生科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的價值疊加效應(yīng)。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，有利于應(yīng)對信息不對稱情況下的科技與金融的對接。為此，在《決定》的指引下，通過各類金融資源的投入來推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，通過金融與科技的良性循環(huán)，實現(xiàn)金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展。這既是科技金融推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支持高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的具體落實。
從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素需求來看，亟需提供系統(tǒng)性、針對性強的金融供給來推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍冀鹑诘暮诵氖墙鹑谠诳萍碱I(lǐng)域的綜合服務(wù)，是通過以金融機構(gòu)體系、金融市場體系、金融監(jiān)管體系為一體的系統(tǒng)性金融供給來推動科技創(chuàng)新發(fā)展，進而實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展過程中往往需要可持續(xù)的金融資源投入，但目前科技型企業(yè)輕資產(chǎn)、早期虧損、高增長的特點與銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)的資金投放評價體系不相吻合，這就需要有更加貼近科技創(chuàng)新性質(zhì)的金融服務(wù)進行持續(xù)投入。
從科技金融的政策供給來看，國家金融監(jiān)督管理總局已于2024年5月9日發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》，為科技金融的高效供給提供了制度保障。由于相關(guān)企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化過程較長，又需要充分的資金保障來提高其轉(zhuǎn)化率，隨著科技金融不斷創(chuàng)新發(fā)展，其風險分擔機制將逐步發(fā)揮作用，形成金融推動科技成果轉(zhuǎn)化的可持續(xù)循環(huán)。同時，為了將科技金融的服務(wù)鏈條向前端延伸，就需要激勵金融機構(gòu)以更大力度、更優(yōu)惠的政策投早、投小、投長期、投硬科技，特別需要鼓勵金融機構(gòu)向初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)提供首次貸款。2024年4月，中國人民銀行聯(lián)合科技部等部門設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，該項貸款期限1年，利率1.75%，總金額5000億元，可展期2次，其中1000億元都是針對科技型中小企業(yè)的首次貸款。在黨中央決策部署下，相關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)“創(chuàng)新積分制”評價，向包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等在內(nèi)的21家全國性銀行推薦了所遴選的近7000家符合再貸款條件的企業(yè)，相關(guān)貸款正在投放過程中，后續(xù)將會通過創(chuàng)新積分評價篩選出更大規(guī)模的第二批32萬余家科技型企業(yè)推送給上述銀行，這些業(yè)務(wù)將為做好科技金融實踐的落地提供良好的案例。如圖1所示，科技創(chuàng)新再貸款在過去已有成果的基礎(chǔ)上，將在2024年下半年繼續(xù)發(fā)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更豐富的金融資源。
從科技金融的產(chǎn)品設(shè)計來看，應(yīng)針對科技型企業(yè)展開廣泛的金融服務(wù)活動，推動金融服務(wù)直達性，以形成科技金融生態(tài)圈。隨著科技金融的各種應(yīng)用場景不斷呈現(xiàn)，以科技信貸、科技創(chuàng)新再貸款、“科技貸款+直接投資”為主要供給，以首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用、軟件首版次安全保險運行機制為輔助供給，嘗試啟動知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，聚焦重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，對科技型企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。隨著科技金融生態(tài)體系不斷完善，可以在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集的總部區(qū)域先行先試科技金融體制改革，這些區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度強，相關(guān)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)聚集，如果能夠進行金融要素的合理匹配，則有望取得事半功倍的效果。在部分特大城市和超大城市還可以試行設(shè)立科技金融體制改革創(chuàng)新示范區(qū)，形成科技金融促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的新高地，進而實現(xiàn)更優(yōu)總部經(jīng)濟生態(tài)圈的建設(shè)。
新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展已全面開啟
新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記從新的實際出發(fā)，將馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理同新時代經(jīng)濟發(fā)展實踐相結(jié)合，對高質(zhì)量發(fā)展底層邏輯進行深邃思考而提出的概念。習(xí)近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”2023年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上再次強調(diào)：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”2024年兩會期間，《政府工作報告》對新質(zhì)生產(chǎn)力進行了明確闡述并作為2024年政府工作十大任務(wù)之首進行系統(tǒng)性推進。黨的二十屆三中全會則對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進行了路徑設(shè)計與全面布局，提出“推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展已然全面開啟。
從制度層面來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為底層邏輯的制度設(shè)計，是以科技創(chuàng)新為抓手推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，就是要以科技創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，其核心是通過科技創(chuàng)新的持續(xù)進步創(chuàng)造新的價值，進而推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦于計算機、互聯(lián)網(wǎng)的上一輪全球科技革命已過去半個多世紀，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以人工智能、量子科技、腦機接口等為代表的新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的場景噴薄欲出。隨著全球經(jīng)濟格局的變化，相關(guān)技術(shù)成果在產(chǎn)業(yè)變革中已經(jīng)到了轉(zhuǎn)化為技術(shù)應(yīng)用的臨界點。在這一發(fā)展過程中必須積極發(fā)揮國家重點實驗室、國家重大科技工程、國家科技重大項目等創(chuàng)新載體的作用，通過財政、稅收、金融等路徑的政策支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化的速度，也為更多的原始創(chuàng)新打下良好的制度基礎(chǔ)；必須把握本輪科技革命的窗口期，通過科技資源的創(chuàng)新整合、科技體系的創(chuàng)新優(yōu)化，強化國家科技創(chuàng)新的能力，通過培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同全面發(fā)展。
從產(chǎn)業(yè)布局層面來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)來進行的產(chǎn)業(yè)部署，圍繞創(chuàng)新鏈進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。2024年1月由工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出：“把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”綜合這些領(lǐng)域，結(jié)合全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我國自身發(fā)展優(yōu)勢，可以從如下方面研究和把握未來產(chǎn)業(yè)的方向重點：未來制造方面的智能制造、生物制造、納米制造、激光制造、循環(huán)制造等發(fā)展；未來信息方面的推動下一代移動通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等計算技術(shù)創(chuàng)新突破；未來材料方面的先進基礎(chǔ)材料升級，超導(dǎo)材料等前沿新材料的創(chuàng)新應(yīng)用；未來能源方面的推動能源電子產(chǎn)業(yè)融合升級；未來空間方面的載人航天、深海潛水器等領(lǐng)域裝備研制；未來健康方面的生物育種等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，同時也存在較大不確定性與市場失靈等問題。加快推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要加大支持力度，統(tǒng)籌下好“先手棋”。
從產(chǎn)品創(chuàng)新層面來看，我們需要突破下一代智能終端，通過不斷做優(yōu)信息服務(wù)，打造標志性產(chǎn)品。具體來看，需要突破人形機器人在智能制造、家庭服務(wù)、特殊環(huán)境作業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)品的研制及應(yīng)用；加快量子點顯示、全息顯示等的研究，突破Micro-LED、激光、印刷等顯示技術(shù)并實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，實現(xiàn)無障礙、全柔性、3D立體等顯示效果；突破腦機融合、類腦芯片、大腦計算神經(jīng)模型等關(guān)鍵技術(shù)和核心器件，研制一批易用安全的腦機接口產(chǎn)品，鼓勵探索在醫(yī)療康復(fù)、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實等典型領(lǐng)域的應(yīng)用，等等。這些產(chǎn)品創(chuàng)新都需要推動完善包括信貸、債券、股票、保險、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保在內(nèi)全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系，不斷提高金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻金融力量。
從新質(zhì)生產(chǎn)力落地的保障層面來看，需要不斷培育高水平的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)主體，拓展各類產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，構(gòu)建并完善新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)支撐體系。首先，高水平的創(chuàng)新型企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心產(chǎn)業(yè)主體，需要通過其對新技術(shù)的研發(fā)、孵化、投資等，形成一系列的未來產(chǎn)業(yè)鏈并形成良好的產(chǎn)學(xué)研用生態(tài)體系，其中包括產(chǎn)業(yè)孵化基地、專精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)“小巨人”企業(yè)，實現(xiàn)對未來產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性推進。其次，不斷拓展新型工業(yè)化應(yīng)用場景，推進新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度拓展，加快原材料、設(shè)計、裝備、制造等產(chǎn)業(yè)鏈整合與重構(gòu)，通過各種制造業(yè)場景優(yōu)化，實現(xiàn)生物制造、工業(yè)元宇宙等場景的推廣，推動制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革命性升級。最后，不斷優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力落地和進階的支撐體系。通過重點標準的研制，未來產(chǎn)業(yè)將會加快標準化發(fā)展、實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準的有機結(jié)合，并在應(yīng)用中不斷完善相關(guān)標準體系，強化企業(yè)與科研院所的良性合作，加快相關(guān)人才梯隊的培養(yǎng)和建設(shè)。通過相關(guān)新基建領(lǐng)域的拓展和發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
科技金融助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體方向
科技金融從本質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，其實現(xiàn)路徑主要表現(xiàn)在三個方面：一是需要設(shè)計并積極提供與新質(zhì)生產(chǎn)力相對應(yīng)的科技金融產(chǎn)品和服務(wù)體系；二是鼓勵先行先試，不斷推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的快速迭代；三是循序漸進展開體制機制改革，任何改革都不是一蹴而就的，要避免“一刀切”造成負面效應(yīng)。
科技金融作為一種新型金融模式，助力高水平科技自立自強，能夠有效促進科技創(chuàng)新與金融資源結(jié)合，有利于形成以價值投資、長期投資和責任投資為理念的“耐心資本”，推動科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。從2007年第三次全國金融工作會議召開以來，金融領(lǐng)域?qū)?chuàng)業(yè)投資的支持就開始呈現(xiàn)可持續(xù)增長。如圖2所示，僅私募股權(quán)投資對創(chuàng)業(yè)投資的案例數(shù)就保持在一定程度上穩(wěn)定增長，其中對IT、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資增長尤為顯著，近年來開始步入平滑增長階段。
從未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視角來看，其在發(fā)展過程中亟需得到綜合金融服務(wù)的支持。例如，金融市場中直接融資比重較低、信貸資金對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)限制較多，影響著科技成果轉(zhuǎn)化。我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部基于其商業(yè)進度融資也呈參差不齊狀，需要得到各類資本的綜合支持，方可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。對此，在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等在內(nèi)的科技金融服務(wù)組合對新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域展開服務(wù)，還應(yīng)對相關(guān)服務(wù)輔以稅收優(yōu)惠，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展培育長期資本。
從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視角來看，我國在相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)深耕多年并取得了階段性的豐碩成果，但仍需科技金融服務(wù)的可持續(xù)支持。隨著產(chǎn)業(yè)集群向縱深發(fā)展，亟需推動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金、并購基金的發(fā)展和完善，這一方面可以推動產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勝劣汰，通過市場化手段實現(xiàn)早期科技成果轉(zhuǎn)化的同時，撬動后期科技投入產(chǎn)出效率的提升；另一方面，科技金融有助于防范化解金融風險，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
從科技金融體制改革的節(jié)奏來看，需要在其推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總量增長和區(qū)域發(fā)展之間做好平衡。一方面，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加均衡。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口貿(mào)易呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，但不同行業(yè)之間呈不均衡發(fā)展。如計算機信息技術(shù)等領(lǐng)域已步入穩(wěn)定發(fā)展期，商業(yè)價值日益凸顯，其貿(mào)易量持續(xù)穩(wěn)定增長，同時也就擁有較強的融資便利。但材料等領(lǐng)域的科技成果和轉(zhuǎn)化效率依然有限，其商業(yè)效果仍待挖掘，相對應(yīng)的投融資也就會在部分領(lǐng)域缺乏支持。對此，科技金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)布局是關(guān)鍵。另一方面，科技金融支持新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域發(fā)展應(yīng)逐漸步入均衡狀態(tài)。長三角地區(qū)特別是上海、江蘇、浙江等地在各類政策的推動下，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果較好，專利授權(quán)數(shù)多且呈快速增長，中部地區(qū)雖然近年來創(chuàng)投與產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展較快，但仍與東南沿海發(fā)達地區(qū)有差距。因此，在科技金融創(chuàng)新發(fā)展的進程中，應(yīng)積極發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，實現(xiàn)中東部區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這對未來創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與良性迭代具有重要意義。
（作者分別為南開大學(xué)金融學(xué)院金融研究所所長，中國財政科學(xué)研究院博導(dǎo)；中國財政科學(xué)研究院數(shù)據(jù)中心主任、研究員、博導(dǎo)）
【參考文獻】
①陳勁祥：《大國博弈下加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議》，《學(xué)習(xí)與探索》，2024年第6期。
②《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，《中小企業(yè)管理與科技》，2024年1月20日。
責編/賈娜 美編/王夢雅
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