基層工作千頭萬緒，厘清職責(zé)事項(xiàng)，推動資源下沉，完善服務(wù)設(shè)施，解決基層治理“小馬拉大車”突出問題意義重大。山西省太原市陽曲縣將整治形式主義為基層減負(fù)作為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提升基層治理效能的重要一招，著眼“賦能、減負(fù)、長效”，構(gòu)建起“426”基層減負(fù)工作體系，著力推動基層減負(fù)向治本深化。
四馬驅(qū)動，跑出治理“加速度”
為解決基層工作缺力量、少資源的難題，陽曲通過建強(qiáng)用好4支隊伍，變一馬當(dāng)先為四馬驅(qū)動。
清退“借調(diào)小馬”。今年，陽曲縣開展全面清理清退借調(diào)干部專項(xiàng)行動，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部全部返還，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)干部到崗履職情況進(jìn)行“回頭看”，防止借調(diào)基層干部再次回流。明確五類不得借調(diào)的基層干部類型和干部借調(diào)審批程序，進(jìn)一步健全規(guī)范干部借調(diào)管理制度，確?；鶎痈刹筷犖閿?shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、作用明顯。
發(fā)展“兼職小馬”。陽曲縣從機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)委會中的黨員、社區(qū)民警中推薦選聘55名兼職委員，促進(jìn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，真正變“單打獨(dú)斗”為“合力攻堅”。今年以來，兼職委員和所在單位積極參與社區(qū)治理全過程，合力進(jìn)行小區(qū)環(huán)境整治，清理違規(guī)占道經(jīng)營35起，解決矛盾糾紛100余起，基層治理更加有力有效。
下沉“在職小馬”。深化開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)（村）“雙報到雙服務(wù)”活動，社區(qū)（村）圍繞中心工作、基層治理重點(diǎn)及居民實(shí)際需要列出“需求清單”，駐地單位和在職黨員根據(jù)自身資源優(yōu)勢和工作性質(zhì)列出“資源清單”，雙方共同協(xié)商確定“共駐共建項(xiàng)目”清單，形成共建共治共享的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、舉措，共商共議破解基層治理堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。今年以來，108家駐地單位、1291名在職黨員到社區(qū)報到，更新資源、服務(wù)222項(xiàng)，收集居民需求490項(xiàng)，確定共駐共建項(xiàng)目227項(xiàng)，解決群眾急難愁盼問題106個。
組建“專職小馬”。在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，由分管黨建的副書記擔(dān)任主任，組宣委員兼任副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔政治堅定、熟悉黨建工作的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任專職副主任并報縣委組織部備案，精選3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員定期參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機(jī)關(guān)講堂”提升業(yè)務(wù)能力，并推薦參加縣級“首邑大講堂”“優(yōu)苗精培”等各類培訓(xùn)，持續(xù)為“小馬”壯骨賦能。
雙轍并軌，厘清權(quán)責(zé)“不超載”
“小馬”難以拉動“大車”的困境，往往源自其肩負(fù)的工作過于繁重，各類事務(wù)的辦理流程冗長且復(fù)雜。針對這一問題，陽曲縣在規(guī)范機(jī)構(gòu)牌匾及基層權(quán)責(zé)上雙拳發(fā)力，著力推動權(quán)責(zé)對等、財權(quán)事權(quán)匹配，旨在讓基層有更多的時間和精力去服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
規(guī)范機(jī)構(gòu)牌匾、整合辦公場所。陽曲縣編制并實(shí)施《村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌要求及職責(zé)清單》，統(tǒng)一規(guī)范“村黨組織”“黨群服務(wù)中心”等6類外部標(biāo)牌和“便民服務(wù)大廳”“黨員活動室”等6類內(nèi)部標(biāo)識。清理規(guī)范以來，全縣共清理不規(guī)范標(biāo)識牌633塊，整合辦公場所146間，騰出來的房間設(shè)置了農(nóng)家書屋、老年活動室、日間照料中心等，為村民提供了在家門口活動腿腳、豐富精神的好去處。
厘清職責(zé)邊界、做到權(quán)責(zé)對等。陽曲縣委組織部攜手縣委社會工作部、縣委編辦等11個縣直部門精心制定了五張清單，即91項(xiàng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫辦代辦事項(xiàng)清單、31項(xiàng)村（社區(qū)）幫辦代辦事項(xiàng)清單、8項(xiàng)村級組織出具證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、第一批17項(xiàng)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單以及依法明確151項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)對等、財權(quán)事權(quán)匹配，并適時對職責(zé)事項(xiàng)實(shí)施情況跟蹤問效，對不適宜下放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接不住的事項(xiàng)及時作出調(diào)整。為防止“甩鍋”現(xiàn)象，陽曲縣制定《關(guān)于實(shí)行村社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見（試行）》，編制并實(shí)施村社區(qū)“兩委”依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)清單和村社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單“兩個清單”，明晰11項(xiàng)29個履職事項(xiàng)、26個準(zhǔn)入事項(xiàng)。對于確需交由村社區(qū)的工作事項(xiàng)，嚴(yán)格履行申請、審核、準(zhǔn)入、評估4項(xiàng)準(zhǔn)入程序，嚴(yán)禁任何部門單位將“兩個清單”之外的事務(wù)擅自下沉。
六轡在手，系好減負(fù)“長效結(jié)”
“整治形式主義為基層減負(fù)問題長期而復(fù)雜，必須從源頭處抓起，通過建立健全常態(tài)長效的制度機(jī)制，進(jìn)一步壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行。”陽曲縣委社會工作部負(fù)責(zé)人周忠義說。
筑牢防范“政績沖動癥”堤壩。“我們將樹立正確政績觀教育納入全縣大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓(xùn)中，依托‘首邑大講堂’陽曲自主培訓(xùn)品牌常態(tài)長效開展，上半年開展政治理論培訓(xùn)6期，覆蓋黨員干部8000余人次。”陽曲縣委組織部干部教育股負(fù)責(zé)同志梁媛介紹。此外，陽曲縣還對77名“一把手”建立了干部政治素質(zhì)檔案，全過程監(jiān)管干部政治表現(xiàn)，結(jié)合常態(tài)化開展的干部無任用調(diào)研工作，真正把干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的干部選出來、用起來。
切實(shí)精簡文件。陽曲縣明確要求“少發(fā)文”“發(fā)短文”，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)文立項(xiàng)和年度發(fā)文計劃制度，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，按照年度發(fā)文限額和計劃，測算每季度發(fā)文限額，把準(zhǔn)發(fā)文節(jié)奏，按時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)文件制定工作。嚴(yán)控數(shù)量的同時，提升制定質(zhì)量，強(qiáng)化文件起草的精準(zhǔn)性，前置審核、規(guī)范審批，并按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)文件評估，對實(shí)施效果欠佳的文件及時修改或廢止。今年以來，全縣發(fā)文數(shù)量環(huán)比減少10%，廢止文件1份，更加注重文件質(zhì)效。
嚴(yán)格精簡會議。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，堅持少開會、開短會、開管用的會原則，嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門一把手參會，減少陪會，著力提高會議實(shí)效。上半年全縣召開會議51次，較2023年同期減少23次，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核。陽曲縣統(tǒng)籌整合考核項(xiàng)目，將1個綜合考核體系4類考核項(xiàng)目整合為3類，在此基礎(chǔ)上精簡優(yōu)化考核指標(biāo)，精簡優(yōu)化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)為3類25項(xiàng)108條，共精簡42%。按照優(yōu)化后的考核體系，規(guī)范管理考核頻次，明確一年只考一次。
規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理。出臺《陽曲縣政務(wù)微信工作群管理辦法（試行）》《陽曲縣政務(wù)應(yīng)用程序管理辦法（試行）》，規(guī)范政務(wù)微信長期與臨時建群、政務(wù)應(yīng)用程序三套審批機(jī)制，扎實(shí)開展強(qiáng)制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報4類典型問題集中整治工作，截至目前，全縣規(guī)范清理政務(wù)微信工作群共計95個，切實(shí)解決“指尖上的形式主義”問題，讓基層干部騰出更多的時間服務(wù)群眾。
規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動。嚴(yán)格執(zhí)行《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），確有申請設(shè)立創(chuàng)建示范活動必要的，嚴(yán)格按《辦法》要求進(jìn)行申請，絕不擅自開展任何形式的創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動，隨時接受上級部門和社會監(jiān)督。（中共陽曲縣委組織部 黃杰）
