初秋清晨，走進(jìn)甘肅省武山縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)社區(qū)黨群服務(wù)中心，在工作人員的引導(dǎo)下，老年人正在接受健康體檢；暑期公益托管班里，孩子們練書法、做手工、參與趣味運(yùn)動……一幅其樂融融的畫面。“現(xiàn)在明顯感覺到會少了、文少了、表少了，我們有了更多時間精力，為群眾提供豐富多彩的服務(wù)。”社區(qū)黨委書記郭小娟說。
武山縣201個住宅小區(qū)中，老舊小區(qū)和單體樓有116個，13個社區(qū)擁有13.86萬城鎮(zhèn)居民群眾，而社區(qū)專職工作者僅有115名，黨組織覆蓋和作用發(fā)揮難、網(wǎng)格員下沉難、物業(yè)進(jìn)駐難問題突出，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不匹配。聚焦破解基層治理“小馬拉大車”問題，近些年來，武山縣通過強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)為“小馬”賦能、突出放權(quán)減負(fù)為“大車”減負(fù)、堅(jiān)持重心下移為治理增效，切實(shí)提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。
劃定協(xié)同作戰(zhàn)路線圖
為破解“九龍治水、條塊分割、權(quán)責(zé)失衡”的治理難點(diǎn)，武山縣把健全體制機(jī)制作為基層治理的突破口，做到有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定事、有牽頭部門統(tǒng)事、有規(guī)范制度管事，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、貫通有力?？h委堅(jiān)持一盤棋謀劃、一體化部署，縣委書記掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)分塊牽頭、職能部門協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施城市基層黨建引領(lǐng)基層治理三年行動，完善鄉(xiāng)村治理4個辦法，每年制定重點(diǎn)任務(wù)清單，分領(lǐng)域、分條塊明確6個方面20條措施，量化工作目標(biāo)，明確任務(wù)分工，為基層治理提供了總抓手、路線圖、任務(wù)書。
同時，建立縣委基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立網(wǎng)格治理、隊(duì)伍建設(shè)、物業(yè)服務(wù)、智慧治理、鄉(xiāng)村治理、兩新黨建6個專責(zé)組。明確縣委總攬全局第一責(zé)任、部門黨委（黨組）履行行業(yè)主管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行直接責(zé)任，村社黨組織履行具體責(zé)任，以上帶下推動基層治理體系貫通有力。完善運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)同向、工作同抓、責(zé)任同擔(dān)，健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋制度體系，由組織部門牽頭，每季度召開1次協(xié)調(diào)機(jī)制會議，調(diào)度工作情況、研判形勢問題、協(xié)同推進(jìn)落實(shí)，讓基層忙而有序、忙而不亂。
“以前基層治理是各管一頭，現(xiàn)在有了統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)，基層干事更有方向，更有效率了。”城關(guān)鎮(zhèn)陽光社區(qū)書記陳應(yīng)娣說。
放權(quán)減負(fù)增干事動能
“一個手機(jī)百個群，一天到晚響不停，這樣我們還怎么干工作嘛！”這曾是很多基層黨員干部日常工作時的口頭禪。基層權(quán)責(zé)不對等、不匹配是基層治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，武山縣通過厘清基層權(quán)責(zé)、精簡基層事務(wù)、壓縮督查考核，讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣。
厘清權(quán)責(zé)事項(xiàng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和準(zhǔn)入制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定215項(xiàng)審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、履行方式、追責(zé)形式等內(nèi)容。全面清理村社機(jī)制牌子，每個村社只保留2個標(biāo)識、4塊標(biāo)牌，制定村社履職事項(xiàng)、協(xié)辦政務(wù)事項(xiàng)和負(fù)面事項(xiàng)3個清單，壓減村社組織出具證明事項(xiàng)，參會迎檢等頻次壓減30%，推動鄉(xiāng)村干部減輕負(fù)擔(dān)、集中精力抓落實(shí)。
下放管理權(quán)限，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸下沉，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法調(diào)度、多部門協(xié)同解決的綜合事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦等權(quán)限。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣直機(jī)關(guān)“一對多”“多對一”工作對接機(jī)制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣直部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核考察和選拔任用征得同意權(quán)等5個管理辦法，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持考核瘦身，制定出臺“五評十星、雙向量化”考核辦法，整合職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項(xiàng)考核評比，每年統(tǒng)籌開展一次綜合目標(biāo)績效考核，建立督查檢查考核計(jì)劃執(zhí)行情況動態(tài)跟蹤機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門績效考核評價權(quán)重提高到30%以上，取消除中央和省委明確規(guī)定外的“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，確?；鶎佑懈嗑ψブ卫?、抓服務(wù)。
重心下移服務(wù)更貼心
城關(guān)鎮(zhèn)渭北社區(qū)天辰花園小區(qū)屬于老舊單體樓，由于長期沒有物業(yè)管理，導(dǎo)致過道雜物亂堆，群眾意見反映多，一度成為治理“老大難”。“今年社區(qū)黨支部領(lǐng)辦的物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū)，反饋問題都能得到及時解決，大家有事找得到地方辦了！”居民李麗榮說。
為提高服務(wù)群眾質(zhì)量，武山縣實(shí)施力量向一線下沉、資源向一線整合、服務(wù)向一線延伸行動，增強(qiáng)治理效能。力量下沉到一線，實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，2020年以來招聘專業(yè)化管理村黨組織書記142名，2700多名機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)報(bào)到參與結(jié)對共建、“一愛一為”等志愿服務(wù)，為基層治理注入“源頭活水”。資源整合到一線，健全資源投入保障機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨委8個，344個村黨組織領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推動村社黨群服務(wù)中心迭代升級，創(chuàng)新開展“黨群服務(wù)中心@你”系列活動，為群眾提供托管托教、就業(yè)咨詢等服務(wù)，構(gòu)建支撐有力的基層治理保障體系。服務(wù)延伸到一線，深化結(jié)對共建，120多家共建單位與社區(qū)建立“需求清單”129項(xiàng)、“資源清單”153項(xiàng)、“項(xiàng)目清單”143項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)清單化；深入開展無物業(yè)小區(qū)清零行動，采取社區(qū)領(lǐng)辦一批、市場引入一批、自主管理一批、國企兜底一批的“四個一批”方式，使91個老舊小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)服務(wù)，讓群眾居住更安心、更舒心、更放心。（本報(bào)通訊員 程宏彥）
