黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加快培育完整內(nèi)需體系”“完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制”。推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新順應(yīng)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，有助于撬動(dòng)居民消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要充分發(fā)揮消費(fèi)品以舊換新牽引帶動(dòng)作用，推動(dòng)居民消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系。
既利當(dāng)前更利長遠(yuǎn)
進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，消費(fèi)需求不斷變化，消費(fèi)品存量更新?lián)Q代需求不斷提升。推動(dòng)新一輪消費(fèi)品以舊換新，既利當(dāng)前更利長遠(yuǎn)。
有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難挑戰(zhàn)之一。消費(fèi)是國內(nèi)需求的主體，居民消費(fèi)又是消費(fèi)的主體。2023年我國最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的56%，低于發(fā)達(dá)國家和中等收入國家的平均水平，特別是居民消費(fèi)支出比重明顯偏低。有效擴(kuò)大居民消費(fèi)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的內(nèi)在要求，成為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)工作的重中之重。耐用消費(fèi)品規(guī)模大、占比高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是居民商品消費(fèi)的基本盤。2023年僅汽車類商品零售額就占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.3%。推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，積極擴(kuò)大耐用消費(fèi)品消費(fèi)需求，是面對(duì)當(dāng)前和長遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)、應(yīng)對(duì)國內(nèi)需求不足出臺(tái)的重大舉措，有利于暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)，有助于穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和投資預(yù)期，改善經(jīng)營主體信心，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。
促進(jìn)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。消費(fèi)品以舊換新，不僅涉及產(chǎn)品本身，更涉及產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)和適用標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年底，我國民用汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電保有量超過30億臺(tái)。汽車和家電市場(chǎng)已經(jīng)從“增量時(shí)代”進(jìn)入“增量和存量并重時(shí)代”，消費(fèi)品置換更新需求不斷提升。產(chǎn)品更多應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、綠色技術(shù)，更加適應(yīng)個(gè)性化、體驗(yàn)化需求，成為置換更新的主要方向。積極推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，形成新產(chǎn)品新消費(fèi)規(guī)模效應(yīng)，將對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，有利于引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)升級(jí)進(jìn)步，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，持續(xù)改善民生福祉。擁有和享受更高品質(zhì)耐用消費(fèi)品，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。截至2023年底，我國在用“國三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛。據(jù)測(cè)算，截至2022年底，我國家庭在用空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、油煙機(jī)、熱水器中，使用超過10年的約7億臺(tái)，約占5種家電保有量的四分之一。“超期服役”耐用消費(fèi)品大量存在，不僅能耗高、碳排放強(qiáng)度大，而且性能變差、安全隱患變大，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。消費(fèi)品以舊換新，具備堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，將加快耐用消費(fèi)品更新進(jìn)程，讓節(jié)能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶，促進(jìn)居民生活品質(zhì)改善，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
加快廢舊資源循環(huán)利用，提高資源配置效率。廢舊資源循環(huán)利用水平，會(huì)影響資源配置效率，事關(guān)“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我國廢棄物循環(huán)利用體系已初步建立，但相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，回收網(wǎng)絡(luò)不完善，回收企業(yè)成本高、效益差，消費(fèi)者對(duì)二手商品、再生材料、再制造產(chǎn)品存在認(rèn)知偏差等，導(dǎo)致我國廢舊資源循環(huán)利用水平仍然偏低，再生資源回收利用率僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的30％左右，節(jié)流潛力巨大。以本輪消費(fèi)品以舊換新為契機(jī)，加快完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用等，將疏通我國循環(huán)利用體系堵點(diǎn)，增強(qiáng)回收企業(yè)發(fā)展動(dòng)力能力。
政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
今年以來，消費(fèi)品以舊換新政策不斷優(yōu)化擴(kuò)圍，以舊換新行動(dòng)在各地廣泛開展，取得良好開局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升，引導(dǎo)居民消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，拉動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品增長。
中央和地方一系列政策舉措的密集出臺(tái)，為消費(fèi)市場(chǎng)注入新動(dòng)能新活力。國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》；商務(wù)部等14部門印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確了消費(fèi)品以舊換新的具體任務(wù)；國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，明確了多領(lǐng)域多方面的加力支持政策；商務(wù)部等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好汽車以舊換新有關(guān)工作的通知》，大幅度擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化組織方式、提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；等等。同時(shí)，各地根據(jù)發(fā)展實(shí)際，陸續(xù)制定本地具體政策，明確具體舉措。
目前，消費(fèi)品以舊換新政策效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。汽車方面，截至8月22日，全國汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)突破68萬份；上半年新能源乘用車零售量411.1萬輛，同比增長33.1%。家電方面，1月至7月限額以上單位家電和音像器材類商品零售額同比增長2.3%。家裝廚衛(wèi)方面，1月至7月限額以上單位家具零售額同比增長3.2%。上半年全國新增3160個(gè)智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施，循環(huán)利用體系加快完善。
從近期市場(chǎng)情況看，家電消費(fèi)增長后勁不足、家裝廚衛(wèi)銷售仍不及預(yù)期。支持消費(fèi)品以舊換新的1500億元左右資金已明確于8月底前全部下達(dá)地方。隨著中央加力支持消費(fèi)品以舊換新措施的落地，消費(fèi)品以舊換新政策效果有望更加充分地顯現(xiàn)。
更好擴(kuò)大消費(fèi)需求
推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新政策取得更大成效，更好發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的積極拉動(dòng)作用，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求，還需做好以下工作。
一是優(yōu)化補(bǔ)貼方式，更加適應(yīng)市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)。汽車方面，中央和地方進(jìn)一步形成明確分工，中央優(yōu)先支持汽車報(bào)廢更新，地方財(cái)政將補(bǔ)貼范圍覆蓋到更新潛力更大的個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新。家電方面，除在買新環(huán)節(jié)提供補(bǔ)貼外，可適當(dāng)增加賣舊環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，提高舊家電殘值，增強(qiáng)居民換新意愿；考慮通過“大帶小”，將智能小家電等納入補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)聯(lián)和配套消費(fèi)。家裝廚衛(wèi)方面，加大收舊環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，提高舊家具回收價(jià)格，降低企業(yè)部分回收、搬運(yùn)、處理、拆解成本。
二是防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定和改善消費(fèi)預(yù)期。去年以來，家電和汽車市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。持續(xù)的降價(jià)浪潮，動(dòng)輒上萬元的降幅，加劇了消費(fèi)者的降價(jià)預(yù)期及觀望情緒。同時(shí)，價(jià)格戰(zhàn)也會(huì)使企業(yè)把關(guān)注重點(diǎn)從消費(fèi)者需求轉(zhuǎn)移到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手定價(jià)上，降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力能力，導(dǎo)致新產(chǎn)品功能和體驗(yàn)提升不明顯，影響居民更新?lián)Q代意愿。需從維護(hù)行業(yè)、市場(chǎng)整體利益和消費(fèi)者長遠(yuǎn)利益出發(fā)，規(guī)范企業(yè)行為，完善對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的投訴響應(yīng)機(jī)制及調(diào)查觸發(fā)機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范線上線下頭部企業(yè)促銷行為，引導(dǎo)企業(yè)立足客觀條件找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)核心優(yōu)勢(shì)，打造高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。
三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化汽車、家電等大宗消費(fèi)品產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，健全智能家居、移動(dòng)終端、小家電等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平提升，引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。進(jìn)一步完善產(chǎn)品全生命周期管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)個(gè)體、專家學(xué)者等積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接，讓更多智能家電產(chǎn)品以舊換新具備標(biāo)準(zhǔn)支撐，讓更多高品質(zhì)的耐用消費(fèi)品進(jìn)入居民生活。
四是加快完善回收循環(huán)利用體系，暢通消費(fèi)品以舊換新循環(huán)。充分利用社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)資源，建立社區(qū)居民廢舊商品信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮線上線下零售企業(yè)售后服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)賣舊買新一體、拆卸安裝同步。委托快遞企業(yè)借助其物流配送網(wǎng)絡(luò)，積極開展小件電器收舊、換新、送新業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)和集中儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)設(shè)立廢舊家電、家具回收網(wǎng)點(diǎn)和集中儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低物流成本。
五是營造良好氛圍，提升居民換新意愿。注重分階段、分產(chǎn)品類別組織和開展以舊換新活動(dòng)，營造活力持續(xù)迸發(fā)的消費(fèi)氛圍。以便捷和實(shí)惠為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)券等多種政策工具，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)渠道優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，降低企業(yè)墊資壓力。組織開展消費(fèi)品以舊換新宣傳推廣活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)街道辦、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、企業(yè)等的積極性，加大消費(fèi)品以舊換新政策和補(bǔ)貼流程宣傳。加強(qiáng)耐用消費(fèi)品安全宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)老舊家電使用的安全防范意識(shí)，倡導(dǎo)綠色安全消費(fèi)理念。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）
