黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，并從完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深化財稅體制改革、深化金融體制改革、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制四個方面作出針對性部署。以深化改革、完善機制來健全宏觀經(jīng)濟治理體系，將有效增強宏觀經(jīng)濟治理效能，有力促進經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領，促進政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
制定實施戰(zhàn)略規(guī)劃在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要位置、發(fā)揮了重要作用，也是我國宏觀經(jīng)濟治理體系的重要特色。國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系集中體現(xiàn)了黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標，具有全局性、長遠性、根本性的影響，是推動實現(xiàn)國家長治久安、高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。黨的十八大以來，我國國家戰(zhàn)略體系、規(guī)劃體系更加科學完善，有效助力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。但也要看到，當前仍存在國家戰(zhàn)略融合不足，規(guī)劃目標與政策工具不協(xié)同，專項規(guī)劃對總體規(guī)劃支撐不足，財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題，影響了國家戰(zhàn)略和規(guī)劃作用的更好發(fā)揮。
新時代新征程上，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，迫切需要發(fā)揮好國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的引領和指導作用，進一步完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在戰(zhàn)略體系方面，我國已推動實施一系列重大戰(zhàn)略，取得積極成效，下一步需要促進相互之間更好融合銜接、形成合力。為此，要構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。在規(guī)劃體系方面，規(guī)劃要充分體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，推動國家重大戰(zhàn)略深度融入國家發(fā)展規(guī)劃中。要準確把握不同規(guī)劃的功能定位，國家發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略導向，空間規(guī)劃是基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是實施支撐，強化各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，發(fā)揮好各自功能。在政策體系方面，促進政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重中之重。要圍繞實施國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，增強宏觀政策取向一致性，將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌把握好政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，強化各方面對政策的理解、執(zhí)行和傳導，推進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力，最大限度調(diào)動各方面積極性，形成政策合力。
深化財稅體制改革，夯實國家治理基礎
財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制和政策是宏觀經(jīng)濟治理體系的重要工具。適應推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化等新任務新要求，《決定》突出問題導向，從健全預算制度、健全稅收制度和完善中央和地方財政關系等方面作出改革部署，拉開了新一輪財稅體制改革的大幕。
在預算方面，我國預算分配權不夠統(tǒng)一，一些領域財政支出不夠規(guī)范透明，超出財力進行承諾和安排，必須進一步破除體制機制障礙，加快健全預算制度。實行全面預算管理，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理，不留死角。加強資源統(tǒng)籌，完善集中力量辦大事的財政保障機制。統(tǒng)一預算分配權，打破基數(shù)概念和支出固化格局，增強預算編制的科學性和準確性。深化預算績效管理改革，強化公共服務事前功能評估，強化績效評價結果運用。完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，加強數(shù)據(jù)分析應用，提升預算可持續(xù)性。
在稅收制度方面，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重相對較低、地方稅種普遍收入規(guī)模較小、直接稅體系不夠完善、各種變相的稅收優(yōu)惠政策大量存在，要沿著有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的方向，加快健全稅收制度。全面落實稅收法定原則，加強稅收立法修法工作，研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，積極穩(wěn)妥推進非稅收入立法研究，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。深化稅收征管改革，進一步加強征稅規(guī)范性、便捷性和精準性，堅決防止收“過頭稅費”。
在中央和地方財政關系方面，部分領域中央和地方財政事權劃分還不夠清晰、地方自主稅源不夠穩(wěn)定、一些地方對上級轉移支付依賴程度過高，轉移支付激勵約束機制尚不健全，要按照權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化中央和地方財政關系。在權責清晰方面，完善中央和地方財政事權和支出責任劃分，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權。在財力協(xié)調(diào)方面，推進消費稅穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例，清理規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，進而增加地方自主財力，提升市縣財力同事權相匹配程度。
在區(qū)域均衡方面，要根據(jù)各地所處發(fā)展階段、資源稟賦、公共服務提供成本等多方面因素，科學測算均衡調(diào)節(jié)財力分配，加強對履行特定功能地區(qū)的財政支持。同時，針對仍在攻堅期的政府債務風險問題，《決定》強調(diào)完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。
深化金融體制改革，更好服務實體經(jīng)濟
金融是國民經(jīng)濟的血脈。近年來，我國金融業(yè)發(fā)展加快，金融領域持續(xù)創(chuàng)新，金融體系復雜度、開放度不斷提升，同時也面臨風險隱患較多、金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效不高、金融亂象和腐敗問題屢禁不止、金融監(jiān)管和治理能力薄弱等突出問題?！稕Q定》錨定建設金融強國目標和牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的要求，對深化金融體制改革作出重大部署，從體制機制層面有效解決這些問題，促進金融更好服務支撐中國式現(xiàn)代化建設全局。
一是完善中央銀行制度。中央銀行是金融體系的中樞，中央銀行制度是一國最重要的貨幣金融管理制度。必須加快完善中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策體系，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，暢通貨幣政策傳導機制。二是提高服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。服務實體經(jīng)濟是金融的本源。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，健全盡職免責規(guī)定，建立敢貸愿貸能貸會貸的長效機制，著力打造金融機構、市場、產(chǎn)品和服務體系，努力做好金融“五篇大文章”。三是建設強大的資本市場。資本市場事關經(jīng)濟長期健康發(fā)展，也關系到居民財產(chǎn)性收入增長和財富積累。我國資本市場健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎尚不牢固，主要股指較為低迷，股民獲得感不強，股市的投資、融資功能存在失衡?！稕Q定》提出要健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，直指“病灶”所在，為進一步深化資本市場改革指明了方向。四是強化金融監(jiān)管。金融領域風險隱蔽性、復雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強。要依法將所有金融活動納入監(jiān)管，全面強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，做到“長牙帶刺”、有棱有角。在監(jiān)管過程中，建立風險早期糾正硬約束制度，健全權責一致、激勵相容的風險處置責任機制，更好預防和化解風險。五是推動金融高水平開放。一方面，加快完善相關體制機制和規(guī)則，以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放；另一方面，強化開放條件下的金融安全機制，推進自主可控的跨境支付體系建設，建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。六是加強金融法治建設。制定金融法，及時推進金融重點領域和新興領域立法，加大金融執(zhí)法力度，對各類違法違規(guī)行為零容忍，健全維護國家金融安全的法律工具箱。
完善制度機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破
區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國基本國情，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容。近年來，以習近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在突出重要的位置，部署實施一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，取得令人矚目的重大成就。但在實踐中還存在不少問題，如地區(qū)分割保護、跨區(qū)域協(xié)同難、地區(qū)間基本公共服務均等化程度不足等，背后癥結就在于相關機制仍不完善。適應新時代新征程對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出的更高要求，《決定》就實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制作出改革部署，將有力推動相關戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。
在區(qū)域經(jīng)濟布局方面，以什么樣的價值導向進行空間安排是關鍵。早在2019年8月，中央財經(jīng)委員會第五次會議就明確提出要推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，要求根據(jù)各地區(qū)的條件，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。此次《決定》再次強調(diào)“優(yōu)勢互補”，要求健全制度和政策體系、優(yōu)化機制，推動既定區(qū)域重大戰(zhàn)略部署發(fā)揮各自優(yōu)勢功能，實現(xiàn)新的突破。在跨區(qū)域協(xié)作方面，《決定》特別提出，要完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制等，這將進一步破除跨區(qū)域合作的各類障礙，促進資源要素跨區(qū)域高效流動和優(yōu)化配置，有利于不同地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢形成發(fā)展合力，有利于促進先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
