黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，并從完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制四個(gè)方面作出針對(duì)性部署。以深化改革、完善機(jī)制來(lái)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，將有效增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
制定實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置、發(fā)揮了重要作用，也是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要特色。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的影響，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略體系、規(guī)劃體系更加科學(xué)完善，有效助力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。但也要看到，當(dāng)前仍存在國(guó)家戰(zhàn)略融合不足，規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)同，專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃支撐不足，財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題，影響了國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃作用的更好發(fā)揮。
新時(shí)代新征程上，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，迫切需要發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在戰(zhàn)略體系方面，我國(guó)已推動(dòng)實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略，取得積極成效，下一步需要促進(jìn)相互之間更好融合銜接、形成合力。為此，要構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。在規(guī)劃體系方面，規(guī)劃要充分體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中。要準(zhǔn)確把握不同規(guī)劃的功能定位，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略導(dǎo)向，空間規(guī)劃是基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是實(shí)施支撐，強(qiáng)化各類規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，發(fā)揮好各自功能。在政策體系方面，促進(jìn)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重中之重。要圍繞實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，強(qiáng)化各方面對(duì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，推進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成政策合力。
深化財(cái)稅體制改革，夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制和政策是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要工具。適應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化等新任務(wù)新要求，《決定》突出問(wèn)題導(dǎo)向，從健全預(yù)算制度、健全稅收制度和完善中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出改革部署，拉開了新一輪財(cái)稅體制改革的大幕。
在預(yù)算方面，我國(guó)預(yù)算分配權(quán)不夠統(tǒng)一，一些領(lǐng)域財(cái)政支出不夠規(guī)范透明，超出財(cái)力進(jìn)行承諾和安排，必須進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，加快健全預(yù)算制度。實(shí)行全面預(yù)算管理，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，不留死角。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，完善集中力量辦大事的財(cái)政保障機(jī)制。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，強(qiáng)化公共服務(wù)事前功能評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升預(yù)算可持續(xù)性。
在稅收制度方面，稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重相對(duì)較低、地方稅種普遍收入規(guī)模較小、直接稅體系不夠完善、各種變相的稅收優(yōu)惠政策大量存在，要沿著有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的方向，加快健全稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則，加強(qiáng)稅收立法修法工作，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非稅收入立法研究，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。深化稅收征管改革，進(jìn)一步加強(qiáng)征稅規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性，堅(jiān)決防止收“過(guò)頭稅費(fèi)”。
在中央和地方財(cái)政關(guān)系方面，部分領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)劃分還不夠清晰、地方自主稅源不夠穩(wěn)定、一些地方對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴程度過(guò)高，轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，要按照權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系。在權(quán)責(zé)清晰方面，完善中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。在財(cái)力協(xié)調(diào)方面，推進(jìn)消費(fèi)稅穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而增加地方自主財(cái)力，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。
在區(qū)域均衡方面，要根據(jù)各地所處發(fā)展階段、資源稟賦、公共服務(wù)提供成本等多方面因素，科學(xué)測(cè)算均衡調(diào)節(jié)財(cái)力分配，加強(qiáng)對(duì)履行特定功能地區(qū)的財(cái)政支持。同時(shí)，針對(duì)仍在攻堅(jiān)期的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，《決定》強(qiáng)調(diào)完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。
深化金融體制改革，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展加快，金融領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，金融體系復(fù)雜度、開放度不斷提升，同時(shí)也面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高、金融亂象和腐敗問(wèn)題屢禁不止、金融監(jiān)管和治理能力薄弱等突出問(wèn)題。《決定》錨定建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的要求，對(duì)深化金融體制改革作出重大部署，從體制機(jī)制層面有效解決這些問(wèn)題，促進(jìn)金融更好服務(wù)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。
一是完善中央銀行制度。中央銀行是金融體系的中樞，中央銀行制度是一國(guó)最重要的貨幣金融管理制度。必須加快完善中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策體系，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。二是提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的本源。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，健全盡職免責(zé)規(guī)定，建立敢貸愿貸能貸會(huì)貸的長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，努力做好金融“五篇大文章”。三是建設(shè)強(qiáng)大的資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，也關(guān)系到居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)和財(cái)富積累。我國(guó)資本市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，主要股指較為低迷，股民獲得感不強(qiáng)，股市的投資、融資功能存在失衡。《決定》提出要健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，直指“病灶”所在，為進(jìn)一步深化資本市場(chǎng)改革指明了方向。四是強(qiáng)化金融監(jiān)管。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)。要依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，做到“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。在監(jiān)管過(guò)程中，建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，更好預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。五是推動(dòng)金融高水平開放。一方面，加快完善相關(guān)體制機(jī)制和規(guī)則，以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對(duì)外開放；另一方面，強(qiáng)化開放條件下的金融安全機(jī)制，推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。六是加強(qiáng)金融法治建設(shè)。制定金融法，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，加大金融執(zhí)法力度，對(duì)各類違法違規(guī)行為零容忍，健全維護(hù)國(guó)家金融安全的法律工具箱。
完善制度機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破
區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)基本國(guó)情，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在突出重要的位置，部署實(shí)施一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，取得令人矚目的重大成就。但在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題，如地區(qū)分割保護(hù)、跨區(qū)域協(xié)同難、地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化程度不足等，背后癥結(jié)就在于相關(guān)機(jī)制仍不完善。適應(yīng)新時(shí)代新征程對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出的更高要求，《決定》就實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制作出改革部署，將有力推動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局方面，以什么樣的價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行空間安排是關(guān)鍵。早在2019年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議就明確提出要推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，要求根據(jù)各地區(qū)的條件，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。此次《決定》再次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，要求健全制度和政策體系、優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)既定區(qū)域重大戰(zhàn)略部署發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)功能，實(shí)現(xiàn)新的突破。在跨區(qū)域協(xié)作方面，《決定》特別提出，要完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制等，這將進(jìn)一步破除跨區(qū)域合作的各類障礙，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，有利于不同地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成發(fā)展合力，有利于促進(jìn)先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
