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積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑

摘  要:社會治理是國家治理的重要方面,社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。近年來,蚌埠市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),整合各類資源,強(qiáng)化系統(tǒng)思維,積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑,創(chuàng)新基層社會治理模式,通過充分發(fā)揮人民群眾主體作用,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞:基層治理  黨建引領(lǐng)  系統(tǒng)思維  民主協(xié)商

【中圖分類號】D267                【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述,指出“基層強(qiáng)則國家強(qiáng),基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”;強(qiáng)調(diào)“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益,是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程”;要求“持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ),推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述,立意高遠(yuǎn),內(nèi)涵豐富,思想深刻,為新時代推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學(xué)指南。

近年來,蚌埠市堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理,探索實(shí)施“一組一會、五治融合”基層治理模式,針對農(nóng)村、社區(qū)因轄區(qū)范圍擴(kuò)大、百姓訴求多樣、基層社區(qū)工作人員數(shù)量有限而導(dǎo)致的需求回應(yīng)不足問題,蚌埠市在農(nóng)村以自然村莊為單位設(shè)置黨支部或黨小組,在城市以社區(qū)網(wǎng)格或住宅小區(qū)為單位設(shè)置黨支部,分別配套由村(居)民民主推選產(chǎn)生的村民理事會或居民議事會,在城鄉(xiāng)基層織密織牢“一組一會”組織體系。通過充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和村民理事會(居民議事會)的協(xié)商議事作用,使“一組一會”成為“民呼我應(yīng)”的基層平臺和矛盾調(diào)解的第一線陣地。2021—2023年,相繼獲評“平安中國建設(shè)示范城市”“全國法治政府建設(shè)示范城市”“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”等榮譽(yù)稱號,成為全省唯一連續(xù)三年獲評三大殊榮的地市。2023年,42件省級“民聲呼應(yīng)”涉蚌事項和“蚌埠民聲”平臺反映的588個群眾問題全部辦結(jié),群眾滿意率98.69%;2024年一季度省“賽馬”評比中,蚌埠市省級“民聲呼應(yīng)”辦結(jié)率達(dá)100%,群眾滿意率綜合得分87.7,居全省第1位。2024年5月15日,時任安徽省委書記韓俊同志來蚌調(diào)研時,對建立完善黨建引領(lǐng)下的“五治融合、一組一會”基層社會治理模式給予肯定。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),建強(qiáng)基層治理“主心骨”

黨的建設(shè)是做好基層社會治理的政治和組織保證,只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,系統(tǒng)構(gòu)建“組會”平臺矩陣,將“組織優(yōu)勢”轉(zhuǎn)為“治理優(yōu)勢”,才能引領(lǐng)基層社會治理始終沿著正確的道路前進(jìn)。

一是織密“組會”體系。為進(jìn)一步向下延伸基層黨建“觸角”,在農(nóng)村以自然村莊為單位設(shè)置黨支部或黨小組,在城市以社區(qū)網(wǎng)格或住宅小區(qū)為單位設(shè)置黨支部,分別配套由村(居)民民主推選產(chǎn)生的村民理事會或居民議事會,在城鄉(xiāng)基層織密織牢“一組一會”組織體系。全市913個行政村和全市226個城市社區(qū),共設(shè)置3950個自然村莊黨支部(黨小組)、設(shè)置1187個住宅小區(qū)(社區(qū)網(wǎng)格)黨支部,全部民主推選建立村民理事會(居民議事會),分別形成以“行政村黨組織—自然村莊黨支部(黨小組)—黨員聯(lián)系戶”和“社區(qū)黨組織—住宅小區(qū)(社區(qū)網(wǎng)格)黨支部-樓棟黨小組”為主干的組織體系。

二是配強(qiáng)“組會”力量。安排3100余名村、1100余名社區(qū)“兩委”班子中的黨員擔(dān)任自然村莊、住宅小區(qū)(社區(qū)網(wǎng)格)黨支部書記,在城市住宅小區(qū)(社區(qū)網(wǎng)格)吸納在職黨員、黨員網(wǎng)格員、黨員居民代表、黨員民警、黨員樓棟長等為黨組織成員,在自然村莊吸納黨員村民代表、致富能手、復(fù)員退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的黨員為黨組織成員,選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織。理事會長(議事會長)一般由自然村莊和社區(qū)網(wǎng)格(住宅小區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人兼任,全市選優(yōu)配強(qiáng)村民理事會(居民議事會)成員3.2萬余名。充分發(fā)揮“一組一會”成員中鄉(xiāng)賢、五老人員、專業(yè)力量等威望高、經(jīng)驗(yàn)足、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)等優(yōu)勢,積極參與調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛等基層事務(wù)。

三是筑牢“組會”陣地。利用村(社區(qū))黨群服務(wù)中心、黨員之家、村民廣場、小區(qū)議事角和轄區(qū)單位黨員活動室等紅色陣地,搭建6500余個“一組一會”活動場所,為群眾提供問題反映、協(xié)商、解決平臺,并給予“一組一會”適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,保證必要支出。農(nóng)村自然村莊黨組織和城市住宅小區(qū)(社區(qū)網(wǎng)格)黨組織因地制宜設(shè)立“議事說事臺”“黨群連心站”等載體平臺,建成“百姓評理說事點(diǎn)”980余個,引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾積極參與基層事務(wù)管理,開展百姓議事、民情懇談等協(xié)商活動。建立“一組一會”成員培訓(xùn)制度,依托黨校、道德講堂等平臺,定期組織基層黨組織成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的培訓(xùn),提升服務(wù)群眾的能力和水平。

整合各類資源,唱好基層治理“群英會”

基層社會治理具有很強(qiáng)的社會性和自治性,直接面對群眾,事務(wù)瑣碎復(fù)雜,只有把各方面資源力量調(diào)動起來,創(chuàng)新整合“組會”服務(wù)載體,把“關(guān)鍵小事”作為“頭等大事”,才能形成共商共建共治共享的良好局面。

一是推動“一組一會+志愿服務(wù)”。實(shí)施黨員“活力工程”,組織2.2萬余名城鄉(xiāng)無職黨員主動認(rèn)領(lǐng)治理崗位,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)群眾中擔(dān)當(dāng)作為,充分發(fā)揮“一人聯(lián)十戶、一戶帶N戶”輻射帶動作用,累計開展志愿活動1.2萬余次。深化在職黨員“雙重”管理,結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”“三結(jié)三聯(lián)三服務(wù)”、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月等活動,推動全市385個單位黨組織、2萬余名在職黨員干部到結(jié)對村(社區(qū))、居住社區(qū)報到,無償開展志愿服務(wù),幫助解決實(shí)際問題。近年來服務(wù)基層群眾近28萬人次,解決困擾群眾的停車難、環(huán)境污染等問題4萬余件。

二是推動“一組一會+民主協(xié)商”。將“一組一會”融入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等各級區(qū)域化黨建聯(lián)盟,620余名“一組一會”黨支部書記擔(dān)任社區(qū)“大黨委”兼職委員,每季度梳理困難點(diǎn)問題,通過區(qū)域化黨建聯(lián)盟協(xié)商解決資金、資源、項目類問題4000余個,以黨建帶動基層協(xié)商民主建設(shè)。蚌山區(qū)天橋街道喻義巷社區(qū)推進(jìn)以百姓點(diǎn)事、“兩委”提事、居民議事、與會決事、多元辦事、公眾評事為主要工作做法的社區(qū)協(xié)商“六事”工作機(jī)制、強(qiáng)化物業(yè)黨建聯(lián)建,2023年入選全國先進(jìn)典型社區(qū)案例庫。懷遠(yuǎn)縣劉樓村、淮上區(qū)大柏村獲全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。大力推廣“積分積德”的積分制,深化文明家庭、“五好”家庭、平安家庭、星級文明戶等創(chuàng)建,定期開展道德講堂、道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流會,累計獲評“中國好人”124人,2023年新增“中國好人”5人,新增數(shù)居全省第3位。龍子湖區(qū)“小龍說理”和禹會區(qū)“新時代文明實(shí)踐廣場”入選中央文明辦全國文明實(shí)踐精品項目?;瓷蠀^(qū)沫河口鎮(zhèn)獲“安徽省第二批省級鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)。

三是推動“一組一會+平安創(chuàng)建”。對照平安家庭“五無”標(biāo)準(zhǔn)(學(xué)法用法無違法、家庭和諧無暴力、鄰里和睦無糾紛、崇尚科學(xué)無邪教、自我防范無隱患)、六項流程,發(fā)動黨組織、村(居)民代表會等進(jìn)行全面評議,全市掛牌“平安家庭”達(dá)91.5萬戶,成功轉(zhuǎn)化“五類”“不平安家庭”超2萬戶,動態(tài)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率99%以上。建立四級群防群治組織架構(gòu),注冊“江淮義警”用戶2.65萬余人,組建“十戶聯(lián)防”隊伍97支。啟用全省首個市級全功能“城市智慧大腦”,整合公安、民政等60多家部門數(shù)據(jù),做到一部門采集、多部門共享。搭建平安建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建成市域社會治理綜合服務(wù)管理平臺,平安蚌埠建設(shè)不斷加強(qiáng)。

四是推動“一組一會+矛盾化解”。發(fā)揮“一組一會”成員中鄉(xiāng)賢、五老人員、專業(yè)力量等作用,廣泛介入婚姻家庭、鄰里糾紛等,有效將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。健全完善一村(社區(qū))一法律顧問制度,滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。市、縣(區(qū))兩級法院建成集快捷解紛、司法協(xié)助、法治宣傳等功能于一體,以村(居)委會為基本布點(diǎn)的“微法庭”1134個,組織800名干警下沉至各村居“微法庭”,為群眾提供司法服務(wù)3300多次,參與調(diào)解糾紛1300多件。五河縣頭鋪鎮(zhèn)陳臺村黨員陳慶昌榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號。創(chuàng)建國家、省、市三級民主法治示范村466 個,著力實(shí)現(xiàn)良法善治促發(fā)展。

五是推動“一組一會+物業(yè)管理”。全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“四位一體”紅色物業(yè)管理模式,實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”,在全省率先實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)、小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部、業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建全覆蓋,其中業(yè)主委員會單獨(dú)組建率81.7%,成員中黨員占比63%,主任中黨員占比85%。廣泛參與小區(qū)公共設(shè)施維修等,協(xié)調(diào)解決物業(yè)問題4000余件。創(chuàng)新實(shí)施“1521”項目,開展“皖美紅色物業(yè)”示范創(chuàng)建,94個小區(qū)入選市級示范庫;東方明珠等4個小區(qū)獲評省第二批“皖美紅色物業(yè)”示范小區(qū),戴湖翠微園南區(qū)獲評省2023年“美好家園”小區(qū),做到以創(chuàng)引建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)提質(zhì)。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維,打出基層治理“組合拳”

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,涉及治理理念更新、治理體系建設(shè)、治理能力提升、治理環(huán)境營造等諸多方面和環(huán)節(jié),只有健全完善“組會”工作流程,讓“民呼所應(yīng)”成為“民呼必應(yīng)”,才能真正把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。

一是理清組會關(guān)系。規(guī)定農(nóng)村自然村莊黨支部或黨小組隸屬于所在行政村黨組織、城市社區(qū)網(wǎng)格(住宅小區(qū))黨支部接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo),堅持“組”在前、把方向,“會”在后、抓落實(shí)。通過各類組織中的黨員,凝聚力量,貫徹上級部署;村民理事會(居民議事會)負(fù)責(zé)開展議事協(xié)商、調(diào)解矛盾糾紛、辦理公益事業(yè)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、服務(wù)群眾等工作。

二是強(qiáng)化機(jī)制銜接。統(tǒng)籌兼顧“一組一會”與各項基層治理機(jī)制的有效鏈接融合,在農(nóng)村與“一述兩評三議事”村情報告會等相銜接,在城市與“三必訪、六必到、六必報”巡訪機(jī)制、“六單工作法”等相銜接,將涉及村(社區(qū))“三重一大”事項或多個自然村莊(住宅小區(qū))復(fù)雜問題形成議題,報村(社區(qū))黨組織,按照“四議兩公開”制度集中解決,確保做到實(shí)施過程和處理結(jié)果公開透明、公平公正。建立健全“1+10+2”“民聲呼應(yīng)”平臺體系,推動群眾訴求“一鍵即通”“一呼即應(yīng)”。蚌山區(qū)制定的《村民理事會(居民議事會)協(xié)商工作指南》,被省民政廳列為省級地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

三是形成工作閉環(huán)。“一組一會”成員與社區(qū)工作者、黨員群眾志愿者、物業(yè)企業(yè)員工等成立網(wǎng)格巡訪隊伍,健全“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實(shí)時報”網(wǎng)格巡訪運(yùn)行機(jī)制,按照“一周一碰頭、一月一盤點(diǎn)”進(jìn)行梳理匯總、分析研判,將收集的社情民意分為志愿服務(wù)、信訪維穩(wěn)、養(yǎng)老護(hù)幼、矛盾調(diào)解、安全防護(hù)5大類別,制定“一組一會”治理清單。建立問題“收集-交辦-處理-反饋”的閉環(huán)鏈條,將收集梳理的問題及時交“一組一會”審核分析,按照問題類別、責(zé)任分工分別提交村民理事會(居民議事會)、村(社區(qū))、共建單位、執(zhí)法部門、社會組織等辦理,實(shí)行項目化管理、閉環(huán)式推進(jìn),辦理結(jié)果由村民理事會(居民議事會)統(tǒng)一反饋。

社會治理是國家治理的重要方面,在國家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性作用。黨建引領(lǐng)基層社會治理體系建設(shè)是一項創(chuàng)新性、開拓性工程,更是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。我們將持續(xù)完善黨建引領(lǐng)“一組一會、五治融合”基層社會治理模式,充分發(fā)揮人民群眾主體作用,不斷增強(qiáng)居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層治理實(shí)效,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

【本文作者為中共蚌埠市委書記】

責(zé)編:馮一帆/美編:王嘉騏

責(zé)任編輯:王洋