摘 要:社會治理是國家治理的重要方面，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。近年來，蚌埠市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，整合各類資源，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，創(chuàng)新基層社會治理模式，通過充分發(fā)揮人民群眾主體作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
關(guān)鍵詞:基層治理 黨建引領(lǐng) 系統(tǒng)思維 民主協(xié)商
【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，指出“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”；強(qiáng)調(diào)“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程”；要求“持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，為新時代推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學(xué)指南。
近年來，蚌埠市堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理，探索實施“一組一會、五治融合”基層治理模式，針對農(nóng)村、社區(qū)因轄區(qū)范圍擴(kuò)大、百姓訴求多樣、基層社區(qū)工作人員數(shù)量有限而導(dǎo)致的需求回應(yīng)不足問題，蚌埠市在農(nóng)村以自然村莊為單位設(shè)置黨支部或黨小組，在城市以社區(qū)網(wǎng)格或住宅小區(qū)為單位設(shè)置黨支部，分別配套由村（居）民民主推選產(chǎn)生的村民理事會或居民議事會，在城鄉(xiāng)基層織密織牢“一組一會”組織體系。通過充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和村民理事會（居民議事會）的協(xié)商議事作用，使“一組一會”成為“民呼我應(yīng)”的基層平臺和矛盾調(diào)解的第一線陣地。2021—2023年，相繼獲評“平安中國建設(shè)示范城市”“全國法治政府建設(shè)示范城市”“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”等榮譽稱號，成為全省唯一連續(xù)三年獲評三大殊榮的地市。2023年，42件省級“民聲呼應(yīng)”涉蚌事項和“蚌埠民聲”平臺反映的588個群眾問題全部辦結(jié)，群眾滿意率98.69%；2024年一季度省“賽馬”評比中，蚌埠市省級“民聲呼應(yīng)”辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率綜合得分87.7，居全省第1位。2024年5月15日，時任安徽省委書記韓俊同志來蚌調(diào)研時，對建立完善黨建引領(lǐng)下的“五治融合、一組一會”基層社會治理模式給予肯定。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)基層治理“主心骨”
黨的建設(shè)是做好基層社會治理的政治和組織保證，只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，系統(tǒng)構(gòu)建“組會”平臺矩陣，將“組織優(yōu)勢”轉(zhuǎn)為“治理優(yōu)勢”，才能引領(lǐng)基層社會治理始終沿著正確的道路前進(jìn)。
一是織密“組會”體系。為進(jìn)一步向下延伸基層黨建“觸角”，在農(nóng)村以自然村莊為單位設(shè)置黨支部或黨小組，在城市以社區(qū)網(wǎng)格或住宅小區(qū)為單位設(shè)置黨支部，分別配套由村（居）民民主推選產(chǎn)生的村民理事會或居民議事會，在城鄉(xiāng)基層織密織牢“一組一會”組織體系。全市913個行政村和全市226個城市社區(qū)，共設(shè)置3950個自然村莊黨支部（黨小組）、設(shè)置1187個住宅小區(qū)（社區(qū)網(wǎng)格）黨支部，全部民主推選建立村民理事會（居民議事會），分別形成以“行政村黨組織—自然村莊黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”和“社區(qū)黨組織—住宅小區(qū)（社區(qū)網(wǎng)格）黨支部-樓棟黨小組”為主干的組織體系。
二是配強(qiáng)“組會”力量。安排3100余名村、1100余名社區(qū)“兩委”班子中的黨員擔(dān)任自然村莊、住宅小區(qū)（社區(qū)網(wǎng)格）黨支部書記，在城市住宅小區(qū)（社區(qū)網(wǎng)格）吸納在職黨員、黨員網(wǎng)格員、黨員居民代表、黨員民警、黨員樓棟長等為黨組織成員，在自然村莊吸納黨員村民代表、致富能手、復(fù)員退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的黨員為黨組織成員，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織。理事會長（議事會長）一般由自然村莊和社區(qū)網(wǎng)格（住宅小區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人兼任，全市選優(yōu)配強(qiáng)村民理事會（居民議事會）成員3.2萬余名。充分發(fā)揮“一組一會”成員中鄉(xiāng)賢、五老人員、專業(yè)力量等威望高、經(jīng)驗足、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)等優(yōu)勢，積極參與調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛等基層事務(wù)。
三是筑牢“組會”陣地。利用村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、黨員之家、村民廣場、小區(qū)議事角和轄區(qū)單位黨員活動室等紅色陣地，搭建6500余個“一組一會”活動場所，為群眾提供問題反映、協(xié)商、解決平臺，并給予“一組一會”適當(dāng)經(jīng)費補(bǔ)貼，保證必要支出。農(nóng)村自然村莊黨組織和城市住宅小區(qū)（社區(qū)網(wǎng)格）黨組織因地制宜設(shè)立“議事說事臺”“黨群連心站”等載體平臺，建成“百姓評理說事點”980余個，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾積極參與基層事務(wù)管理，開展百姓議事、民情懇談等協(xié)商活動。建立“一組一會”成員培訓(xùn)制度，依托黨校、道德講堂等平臺，定期組織基層黨組織成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的培訓(xùn)，提升服務(wù)群眾的能力和水平。
整合各類資源，唱好基層治理“群英會”
基層社會治理具有很強(qiáng)的社會性和自治性，直接面對群眾，事務(wù)瑣碎復(fù)雜，只有把各方面資源力量調(diào)動起來，創(chuàng)新整合“組會”服務(wù)載體，把“關(guān)鍵小事”作為“頭等大事”，才能形成共商共建共治共享的良好局面。
一是推動“一組一會+志愿服務(wù)”。實施黨員“活力工程”，組織2.2萬余名城鄉(xiāng)無職黨員主動認(rèn)領(lǐng)治理崗位，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)群眾中擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮“一人聯(lián)十戶、一戶帶N戶”輻射帶動作用，累計開展志愿活動1.2萬余次。深化在職黨員“雙重”管理，結(jié)合“我為群眾辦實事”“三結(jié)三聯(lián)三服務(wù)”、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月等活動，推動全市385個單位黨組織、2萬余名在職黨員干部到結(jié)對村（社區(qū)）、居住社區(qū)報到，無償開展志愿服務(wù)，幫助解決實際問題。近年來服務(wù)基層群眾近28萬人次，解決困擾群眾的停車難、環(huán)境污染等問題4萬余件。
二是推動“一組一會+民主協(xié)商”。將“一組一會”融入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等各級區(qū)域化黨建聯(lián)盟，620余名“一組一會”黨支部書記擔(dān)任社區(qū)“大黨委”兼職委員，每季度梳理困難點問題，通過區(qū)域化黨建聯(lián)盟協(xié)商解決資金、資源、項目類問題4000余個，以黨建帶動基層協(xié)商民主建設(shè)。蚌山區(qū)天橋街道喻義巷社區(qū)推進(jìn)以百姓點事、“兩委”提事、居民議事、與會決事、多元辦事、公眾評事為主要工作做法的社區(qū)協(xié)商“六事”工作機(jī)制、強(qiáng)化物業(yè)黨建聯(lián)建，2023年入選全國先進(jìn)典型社區(qū)案例庫。懷遠(yuǎn)縣劉樓村、淮上區(qū)大柏村獲全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。大力推廣“積分積德”的積分制，深化文明家庭、“五好”家庭、平安家庭、星級文明戶等創(chuàng)建，定期開展道德講堂、道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流會，累計獲評“中國好人”124人，2023年新增“中國好人”5人，新增數(shù)居全省第3位。龍子湖區(qū)“小龍說理”和禹會區(qū)“新時代文明實踐廣場”入選中央文明辦全國文明實踐精品項目?；瓷蠀^(qū)沫河口鎮(zhèn)獲“安徽省第二批省級鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽。
三是推動“一組一會+平安創(chuàng)建”。對照平安家庭“五無”標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)法用法無違法、家庭和諧無暴力、鄰里和睦無糾紛、崇尚科學(xué)無邪教、自我防范無隱患）、六項流程，發(fā)動黨組織、村（居）民代表會等進(jìn)行全面評議，全市掛牌“平安家庭”達(dá)91.5萬戶，成功轉(zhuǎn)化“五類”“不平安家庭”超2萬戶，動態(tài)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率99%以上。建立四級群防群治組織架構(gòu)，注冊“江淮義警”用戶2.65萬余人，組建“十戶聯(lián)防”隊伍97支。啟用全省首個市級全功能“城市智慧大腦”，整合公安、民政等60多家部門數(shù)據(jù)，做到一部門采集、多部門共享。搭建平安建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成市域社會治理綜合服務(wù)管理平臺，平安蚌埠建設(shè)不斷加強(qiáng)。
四是推動“一組一會+矛盾化解”。發(fā)揮“一組一會”成員中鄉(xiāng)賢、五老人員、專業(yè)力量等作用，廣泛介入婚姻家庭、鄰里糾紛等，有效將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。健全完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。市、縣（區(qū)）兩級法院建成集快捷解紛、司法協(xié)助、法治宣傳等功能于一體，以村（居）委會為基本布點的“微法庭”1134個，組織800名干警下沉至各村居“微法庭”，為群眾提供司法服務(wù)3300多次，參與調(diào)解糾紛1300多件。五河縣頭鋪鎮(zhèn)陳臺村黨員陳慶昌榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號。創(chuàng)建國家、省、市三級民主法治示范村466 個，著力實現(xiàn)良法善治促發(fā)展。
五是推動“一組一會+物業(yè)管理”。全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“四位一體”紅色物業(yè)管理模式，實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，在全省率先實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）組建全覆蓋，其中業(yè)主委員會單獨組建率81.7%，成員中黨員占比63%，主任中黨員占比85%。廣泛參與小區(qū)公共設(shè)施維修等，協(xié)調(diào)解決物業(yè)問題4000余件。創(chuàng)新實施“1521”項目，開展“皖美紅色物業(yè)”示范創(chuàng)建，94個小區(qū)入選市級示范庫；東方明珠等4個小區(qū)獲評省第二批“皖美紅色物業(yè)”示范小區(qū)，戴湖翠微園南區(qū)獲評省2023年“美好家園”小區(qū)，做到以創(chuàng)引建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)提質(zhì)。
強(qiáng)化系統(tǒng)思維，打出基層治理“組合拳”
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及治理理念更新、治理體系建設(shè)、治理能力提升、治理環(huán)境營造等諸多方面和環(huán)節(jié)，只有健全完善“組會”工作流程，讓“民呼所應(yīng)”成為“民呼必應(yīng)”，才能真正把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。
一是理清組會關(guān)系。規(guī)定農(nóng)村自然村莊黨支部或黨小組隸屬于所在行政村黨組織、城市社區(qū)網(wǎng)格（住宅小區(qū)）黨支部接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“組”在前、把方向，“會”在后、抓落實。通過各類組織中的黨員，凝聚力量，貫徹上級部署；村民理事會（居民議事會）負(fù)責(zé)開展議事協(xié)商、調(diào)解矛盾糾紛、辦理公益事業(yè)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、服務(wù)群眾等工作。
二是強(qiáng)化機(jī)制銜接。統(tǒng)籌兼顧“一組一會”與各項基層治理機(jī)制的有效鏈接融合，在農(nóng)村與“一述兩評三議事”村情報告會等相銜接，在城市與“三必訪、六必到、六必報”巡訪機(jī)制、“六單工作法”等相銜接，將涉及村（社區(qū)）“三重一大”事項或多個自然村莊（住宅小區(qū)）復(fù)雜問題形成議題，報村（社區(qū)）黨組織，按照“四議兩公開”制度集中解決，確保做到實施過程和處理結(jié)果公開透明、公平公正。建立健全“1+10+2”“民聲呼應(yīng)”平臺體系，推動群眾訴求“一鍵即通”“一呼即應(yīng)”。蚌山區(qū)制定的《村民理事會（居民議事會）協(xié)商工作指南》，被省民政廳列為省級地方標(biāo)準(zhǔn)實施。
三是形成工作閉環(huán)。“一組一會”成員與社區(qū)工作者、黨員群眾志愿者、物業(yè)企業(yè)員工等成立網(wǎng)格巡訪隊伍，健全“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實時報”網(wǎng)格巡訪運行機(jī)制，按照“一周一碰頭、一月一盤點”進(jìn)行梳理匯總、分析研判，將收集的社情民意分為志愿服務(wù)、信訪維穩(wěn)、養(yǎng)老護(hù)幼、矛盾調(diào)解、安全防護(hù)5大類別，制定“一組一會”治理清單。建立問題“收集－交辦－處理－反饋”的閉環(huán)鏈條，將收集梳理的問題及時交“一組一會”審核分析，按照問題類別、責(zé)任分工分別提交村民理事會（居民議事會）、村（社區(qū)）、共建單位、執(zhí)法部門、社會組織等辦理，實行項目化管理、閉環(huán)式推進(jìn)，辦理結(jié)果由村民理事會（居民議事會）統(tǒng)一反饋。
社會治理是國家治理的重要方面，在國家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性作用。黨建引領(lǐng)基層社會治理體系建設(shè)是一項創(chuàng)新性、開拓性工程，更是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。我們將持續(xù)完善黨建引領(lǐng)“一組一會、五治融合”基層社會治理模式，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，不斷增強(qiáng)居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層治理實效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
【本文作者為中共蚌埠市委書記】
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏