黨的二十大報告強調(diào)：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)：要“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”
基層韌性治理是韌性城市建設(shè)的“最后一公里”。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。湖北省棗陽市始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“基層強則國家強，基層安則天下安”的殷切囑托，扎實推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐“五項作用”，奮力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，提升社會治理韌性程度，穩(wěn)定政治社會大局，形成安定有序、充滿活力的縣域治理新局面。棗陽先后榮獲“全國‘七五’普法工作先進(jìn)單位”等榮譽稱號，被列為湖北省21個高質(zhì)量發(fā)展重點縣（市），榮登“2020中國縣級市全面小康指數(shù)前100名”榜單，近年來連續(xù)躋身賽迪全國百強縣市榜單，2023年位居第80位，2024年提升至第74位。
堅持高位布局，以有力部署夯實基層治理硬基礎(chǔ)
基層是一切工作的落腳點，基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記指出“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松”，強調(diào)“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。提升基層韌性治理水平,基層基礎(chǔ)必須夯實，只有基礎(chǔ)堅固，大廈才能穩(wěn)固。近年來，棗陽市錨定打造社會治理強市目標(biāo)，建立健全高效運轉(zhuǎn)的組織保障體系，持續(xù)增強社會風(fēng)險防范能力，有效推動了高效能治理、高水平安全。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將社會治理納入黨委政府實績考核，市、鎮(zhèn)兩級均成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會每季度聽取一次社會治理情況匯報，每半年召開一次市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專題會；平安棗陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開推進(jìn)會，高頻次召開培訓(xùn)會、觀摩交流會，促進(jìn)各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。
二是強化基礎(chǔ)支撐。高標(biāo)準(zhǔn)建成運行市鎮(zhèn)村三級綜治中心，將市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格中心與綜治中心合署辦公，整合公安、司法、法庭、信訪、綜合執(zhí)法等資源進(jìn)駐，推進(jìn)問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)，切實實現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一門，只到一地”。將社會治理納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以公共服務(wù)、國企改革攻堅、陽光關(guān)愛等“十大重點工程”為抓手，全力補短板、強弱項、促提升。
三是強化督察問效。市委政法委（市委平安辦）抽調(diào)公、檢、法、司等相關(guān)單位人員，成立5個市域社會治理工作專項督導(dǎo)組，不定期下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位，巡回督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、立即交辦、跟蹤問效，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，扎實推進(jìn)治理各項工作高效有序開展。
堅持“五治”融合，以有形覆蓋構(gòu)建共建共治共享新格局
國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。棗陽市始終堅持以新安全格局統(tǒng)籌推進(jìn)基層韌性治理，以共建共治共享為核心，持續(xù)完善多方參與的社會治理制度體系，全力打造以人民為中心的社會治理穩(wěn)固底盤，構(gòu)筑了基層應(yīng)對風(fēng)險治理新格局，提升了基層應(yīng)對重大風(fēng)險治理能力。
一是以政治為綱，始終保持定力。城市治理重在精細(xì)，秉持“全周期管理”理念，健全完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運行機(jī)制，成立街道“大工委”4個、社區(qū)“大黨委”36個，“雙報到”黨支部312個、樓棟黨小組655個、黨員中心戶3387戶，推行“紅色物業(yè)”全覆蓋，1.16萬名在職黨員常態(tài)化下沉街道社區(qū)共建共促。在鄉(xiāng)村，建強黨組織，凝聚黨員、“五老鄉(xiāng)賢”、平安志愿者等力量，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動村民堅定不移跟黨走。
二是以自治為基，持續(xù)激發(fā)活力。鄉(xiāng)村推行村民自治“微治理”模式，黨員帶頭開展微服務(wù)，實行“民事民議、民事民管”，涌現(xiàn)出“五老鄉(xiāng)賢+治理”、“三理”說事、“巷長”制、“戶巷長”制、“三聯(lián)三幫”、“一約四會”等一批先進(jìn)典型，通過“熟人辦熟事、熟人管熟人”方式，推動大家的事大家議、大家定、大家管，制定村規(guī)民約，維護(hù)公序良俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，有效解決群眾的煩心事、操心事和揪心事，真正使群眾動起來、民心聚起來、村風(fēng)好起來。城區(qū)推行“樓棟長制”，發(fā)動小區(qū)住戶、黨員、物業(yè)、網(wǎng)格員等共治共建，吸引居民廣泛參與，確保“小事不出樓棟立即解決、難事不出小區(qū)協(xié)商解決、急事不出社區(qū)馬上解決”。進(jìn)一步健全社會組織孵化體系，完善社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”，推進(jìn)“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”，引導(dǎo)全市496家社會組織、115個鄉(xiāng)賢理事會、556個紅白理事會、325個老年協(xié)會等自治組織“組團(tuán)治理”。
三是以法治為本，切實增強效力。深入推進(jìn)法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”行動，在村級綜治中心設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，落實“一村一法律顧問”，辦好村級“法治大講堂”，每村培養(yǎng)1-3名“法律明白人”，切實把社會治理納入法治化軌道，有4個村被評為“全國民主法治示范村”，“村村有律師”“周周有律師”“每村有法律明白人”實現(xiàn)村級全覆蓋，群眾“急難愁盼事”有處訴，依法維權(quán)更方便，群眾真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，法治意識大提升。
四是以德治為魂，全面凝聚合力。堅持以新時代德治思維引領(lǐng)社會治理，持續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)和文化小康創(chuàng)建，累計創(chuàng)建棗陽市級以上文明村304個、文明鎮(zhèn)14個；高質(zhì)量建設(shè)新時代文明實踐站（所），打造社會治理志愿服務(wù)名片，全市注冊志愿者超16萬人，成立服務(wù)組織769個，年開展活動1.13萬次。實施“道德講堂”“帝鄉(xiāng)大舞臺”“文化直通車”等文化惠民工程，深入開展“最美家庭”“道德模范”等評選活動，變“講大道理”為“講好故事”、變“大家談”為“大家評”，打造手足相親、和諧共進(jìn)的共同精神家園。
五是以智治為橋，不斷注入動力。數(shù)字化賦能社會治理，實施“雪亮工程”，每個行政村至少安裝5個探頭，并整合教育、衛(wèi)健、城管、住建等公共視頻資源，與襄陽公共視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)共享，推動“平安鄉(xiāng)村”視頻監(jiān)控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控、全時可用；近三年年均改建60個智慧小區(qū)，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，同步推進(jìn)的電子圍欄、智慧城管、平安鄉(xiāng)村云平臺等智能化工程建設(shè)，深化“返棗人員監(jiān)測”“水庫防汛”等應(yīng)用場景，讓城市治理更聰明、更智慧。加快推進(jìn)智慧交通、智慧政務(wù)等基礎(chǔ)性支撐工程，對手機(jī)終端、車輛通行、道路視頻等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)收集、綜合分析，為科學(xué)有效及時處置社會風(fēng)險提供決策依據(jù)，切實讓城市各個“神經(jīng)元”都能聽“腦”指揮，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。
堅持全域攻堅，以有效聯(lián)動織密平安穩(wěn)定防護(hù)網(wǎng)
預(yù)防化解風(fēng)險是衡量基層社會治理能力的重要體現(xiàn)，只有基層社會治理機(jī)制運轉(zhuǎn)順暢，才能夠促進(jìn)社會風(fēng)險的有效化解。棗陽市認(rèn)真貫徹“將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”理念，始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，有效整合基層矛盾糾紛化解資源，不斷完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，有力確保了社會大局和諧穩(wěn)定發(fā)展。
一是三級聯(lián)動解紛爭。以市、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為依托，同步推進(jìn)“百米見村級警務(wù)室、千米見中心警務(wù)室、萬米見派出所”強基工程，首問負(fù)責(zé)、分析研判、指揮調(diào)度“一站式”定紛止?fàn)?，年排查矛盾糾紛4650件，調(diào)解成功率95％以上，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
二是做細(xì)網(wǎng)格暖民心?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格，把綜治、應(yīng)急、環(huán)保、城管、衛(wèi)健等工作納網(wǎng)入格，結(jié)合街道社區(qū)體制改革，優(yōu)化服務(wù)管理體系，實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”，全市655名網(wǎng)格員承擔(dān)起“重點人群管理”“社會治安聯(lián)防”“民生服務(wù)代辦”等職責(zé)，網(wǎng)格平臺年均處理民生代辦類服務(wù)事件2.21萬件，辦結(jié)率達(dá)99%以上，架起黨委政府溝通聯(lián)系群眾的“橋梁”。
三是專項行動保平安。健全完善立體治安防控體系，在城區(qū)重點場所、交通要道建立移動警務(wù)室，開展常態(tài)化巡邏防控、治安清查等行動。堅持力量下沉、資源下傾，搞好矛盾糾紛排查化解，打擊整治養(yǎng)老詐騙，抓好特殊人群服務(wù)監(jiān)管，開展好突出治安問題整治、新型電信網(wǎng)絡(luò)防詐、禁毒等專項行動，妥善處理涉企、涉校案、涉路、涉特殊人群等問題案件，全市越級上訪數(shù)量逐年大幅下降、治安案件發(fā)案率持續(xù)下降，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
【本文作者為中共棗陽市委副書記、市人民政府市長】
責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏