摘 要:黨的二十屆三中全會指出，“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。教育體制機制的改革，在供給端決定人才的數(shù)量與質(zhì)量；人才的數(shù)量與質(zhì)量，又決定科技創(chuàng)新的進度與強度。惟有大力推進改革，才能使教育、科技、人才真正成為中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，通過“科技強”達到“國家強”的目的。
關鍵詞:中國式現(xiàn)代化 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 科教人才一體化
【中圖分類號】C96 【文獻標識碼】A
世界百年未有之大變局與全球科技競爭
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”。在世界百年未有之大變局中，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，只有加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導向，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，扎實推進原創(chuàng)性引領性科技攻關，才能打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，突破一系列卡脖子技術，因地制宜推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
應該看到，在以人工智能為表征的第四次工業(yè)革命中，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響國家民族的前途命運。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須牢牢掌握在自己手中才能確保國家的長治久安，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
黨的十八屆三中全會以來，我國深化了科技體制改革，建立健全了鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，發(fā)揮了市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，迅速提升了自主創(chuàng)新能力，成功進入創(chuàng)新型國家行列。進入新時代以來，我國科研投入逐年遞增，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中躍升到第12位。2012年到2023年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.03萬億元增長到3.3萬億元，全社會研發(fā)投入占GDP的比重從1.98%增長至2.61%，位居世界第二。研發(fā)人員總量由2012年的324.7萬人提高到2022年的635.4萬人，穩(wěn)居世界首位。2023年，我國擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量、國內(nèi)有效發(fā)明專利量、國際專利申請量、各學科最具影響力期刊數(shù)量和科研論文產(chǎn)出量均位居世界第一。我國已建成全球最完整、規(guī)模最大的研發(fā)體系和工業(yè)體系，科技進步貢獻率超過60%?？萍紕?chuàng)新成效日漸顯現(xiàn)，深刻改變了我國在世界科技發(fā)展中的格局。我國在航空航天、量子、核電、新能源等關鍵核心技術領域取得一系列重大原始創(chuàng)新成果，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重迅速上升。自主原創(chuàng)高新技術促使傳統(tǒng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，未來產(chǎn)業(yè)加速布局建設，第四代核電站、6G衛(wèi)星、C919大飛機、國產(chǎn)大型郵輪、數(shù)字農(nóng)業(yè)、工業(yè)智能制造、自動駕駛與智能網(wǎng)聯(lián)汽車為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。
在看到已經(jīng)取得重大成就的同時，我們還應該清醒認識到，當前我國“關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變”[1]，科技創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。在有些非常重要的領域，我們的領先優(yōu)勢尚不明顯、不夠牢固。在另外一些領域，我們與世界先進水平相比還存在較大差距，甚至于還存在短板、弱項，還受制于人。因此，在全球科技競爭空前激烈、在世界主要國家加劇搶占未來發(fā)展制高點的格局中，迫切需要以進一步全面深化改革，通過科技創(chuàng)新為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。面對美西方制造的去全球化與脫鉤斷鏈風險，我們惟有自立自強，才能將發(fā)展的命運牢牢掌握在自己手里。
統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革
黨的二十大報告指出，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。要使我國從人口大國變?yōu)槿肆Y源強國，就必須率先使我國從教育大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃龔妵Ｎ┯薪逃母哔|(zhì)量發(fā)展，才能培育出符合時代精神需要的創(chuàng)新型人才，激發(fā)出洶涌澎湃的科研生產(chǎn)力，推動我國作為創(chuàng)新型國家再上新的臺階。這就需要按照黨的二十屆三中全會《決定》所強調(diào)的那樣，要“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，盡快以制度建設為主線，推動教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
一是深化教育綜合改革，培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才。我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系，各級教育普及程度已達到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。高等教育毛入學率超過60%，已進入世界公認的普及化階段。目前，接受過高等教育的人口已經(jīng)達到2.5億。我國已成為名副其實的教育大國。未來努力的方向，是變教育大國為教育強國。沒有教育的高質(zhì)量發(fā)展，就很難培養(yǎng)出戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才和青年科技人才，也無法聚集高水平創(chuàng)新人才形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。因此，需要繼續(xù)進一步深化教育綜合改革，進一步營造各類人才成長的社會環(huán)境。對此，《決定》著重強調(diào)要統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。
在人才培養(yǎng)體系改革中，要以老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征為基礎，布局各類教育資源，推進教育資源的均等化。在教學過程中，要率先提升教學質(zhì)量——強教必先強師，惟有系統(tǒng)提升各級各類教師的教書育人能力，才能在因材施教中培養(yǎng)各級各類人才，滿足中國式現(xiàn)代化建設的需要。[2]在教學內(nèi)容上，要適應于人工智能發(fā)展的廣闊前景，培養(yǎng)具有國際科技競爭力的創(chuàng)新型人才。在教材體系上，要以智能社會的知識點替代工業(yè)社會的知識點，引導各級各類學生從死記硬背教學內(nèi)容向創(chuàng)新型能力的開發(fā)轉(zhuǎn)型。在考試方式與能力評價上，要結(jié)合學生的課堂表現(xiàn)、作業(yè)質(zhì)量、項目參與度、團隊合作能力、創(chuàng)新思維等多個維度進行綜合評價。在9年義務制教育結(jié)束后，要研究和判斷是否仍然需要在初中畢業(yè)生中進行普高和職高的分流，要前瞻性論證職高的招生數(shù)量與招生比重，要根據(jù)勞動力市場的變化設計人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。在人才選拔上，也應該以“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”之勢，不再拘泥于標準答案，而著重開發(fā)學生的“人+人工智能”的結(jié)合能力。與此同時，還要強化哲學社會科學與自然科學的融合發(fā)展，提升青年一代的科技素養(yǎng)與人文素養(yǎng)[3]，并以學生人文倫理素養(yǎng)的提升促進理工科學生科技創(chuàng)新思維的拓展，以科技素養(yǎng)的提升促進哲學社會科學的研發(fā)能力。在免費教育的擴展中，讓每一個適齡學生都能夠分享到改革帶來的紅利，在教育綜合改革中，要促進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融合，為黨育人、為國育才，要培養(yǎng)中國式現(xiàn)代化建設所需要的各路人才大軍，為實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定人才基礎。
二是堅持四個面向，確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。習近平總書記在2024年6月召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上指出：“科技強則國家強。”“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。”[4]黨的二十屆三中全會錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，對科技體制改革作出頂層設計和統(tǒng)籌謀劃。《決定》指出，要“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化”?！稕Q定》明確了企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，強調(diào)要建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制。當前，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍有半數(shù)以上沒有設立研發(fā)機構(gòu)、沒有開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動，缺乏科技創(chuàng)新的自覺。為補足這一短板，《決定》除強調(diào)要“健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排”外，還特別提出要“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施”。民營企業(yè)家站在市場前沿，深知科技進步對企業(yè)發(fā)展的重要意義。鼓勵民營企業(yè)參與國家重大科技項目建設、促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等改革舉措，有利于破除市場準入科技創(chuàng)新壁壘，既能為非公經(jīng)濟發(fā)展提供更多機會、也易于為中小微科技型企業(yè)成長營造更加公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，補充我國企業(yè)科技創(chuàng)新的整體力量。為消除科技創(chuàng)新中的孤島現(xiàn)象，《決定》還提出要“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，暢通企業(yè)與高校院所的創(chuàng)新渠道，以提高科技成果轉(zhuǎn)化效能和產(chǎn)業(yè)化水平，使創(chuàng)新科技成果更多更快地轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。
習近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”。[5]“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。”[6]科研生產(chǎn)力的不斷涌現(xiàn)，必然要求科研生產(chǎn)關系的改革。十八屆三中全會以來，我國科研體制改革已經(jīng)取得重大成就，形成了包括科研經(jīng)費管理、創(chuàng)新資源配置、產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才評價激勵等創(chuàng)新政策體系，頒布了科學技術進步法、專利法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)。為進一步激發(fā)制度紅利，黨的二十屆三中全會《決定》特別強調(diào)要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制、加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同、加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。這些制度的投入有助于破除束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，有組織地推進國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“卡脖子”關鍵核心技術從無到有的新突破，形成原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新。新型舉國體制基于市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮了政府調(diào)動產(chǎn)學研各環(huán)節(jié)的作用，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。另外，為調(diào)動科研人員的積極性，《決定》還提出要允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，要建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，要深化職務科技成果賦權(quán)改革，要深化高校、科研院所收入分配改革，要允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。這些制度的投入，必將進一步提振科研人員的信心，為科學技術的進步再次插上起飛的翅膀。
三是深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才合理流動機制。功以才成，業(yè)由才廣。推進中國式現(xiàn)代化建設事業(yè)需要聚天下英才而用之?！稕Q定》指出，要完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔機制，建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，造就由戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才和青年科技人才等各類高水平人才組成的創(chuàng)新隊伍。
應該看到，地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、南北之間發(fā)展的不平衡等現(xiàn)狀，決定了東部沿海地區(qū)和省會城市等地，具有人才競爭優(yōu)勢，能夠吸引人才源源不斷地流入。但在廣大中西部地區(qū)、中小城市和農(nóng)村地區(qū)，則既是人口的凈流出地區(qū)，也是人才的凈流出地區(qū)。所以，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，要防止人才的惡性競爭，盡量形成人才區(qū)域合理布局和東中西部人才協(xié)作發(fā)展。為此，《決定》專門指出要完善人才流動機制，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才之間的協(xié)作。在人才培養(yǎng)上，也強調(diào)要根據(jù)國家和地方人才需求，優(yōu)化教育資源——尤其是優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，出臺部門和地方急需的專業(yè)指南，支持部門和地方發(fā)展。
針對有些地區(qū)“寧肯肉爛在鍋里也不能肥水外流”等問題，《決定》進一步強調(diào)要打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，要完善海外引進人才支持保障機制，要形成具有國際競爭力的人才制度體系。針對有些單位僵化的人才管理體制，《決定》強化了人才激勵機制，明確要向用人主體授權(quán)、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。只有通過長周期穩(wěn)定支持、長周期評價、以及形成更加合理的崗位晉升機制，并為科研人員賦予更多經(jīng)費使用自主權(quán)，才能解放科研生產(chǎn)力、發(fā)展科研生產(chǎn)力，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，引導青年科技人才自主探索科學“無人區(qū)”，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供強有力的科技支撐。
目前，高校是教育、科技、人才的集中交匯點，高校擁有最寶貴的國家高等教育資源，是國家創(chuàng)新體系中基礎研究領域的主力軍，同時也是重大科技創(chuàng)新突破的人才集聚地。在今年全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會公布的2023年度國家科學技術獎勵中，由高校牽頭的獎勵數(shù)約占三大獎勵總數(shù)的三分之二，兩位最高科技獎得主李德仁院士和薛其坤院士也都來自高校?！稕Q定》特別對高校提出：要“分類推進高校改革”。經(jīng)濟社會發(fā)展需要多樣化的創(chuàng)新人才，各類高校發(fā)展定位也應分類管理、分類評價，以引導不同類型高校聚焦自己的優(yōu)勢學科形成突破方向，在不同賽道辦出世界一流大學。那種重科研評價、重博士生碩士生培養(yǎng)而輕教學評價、輕本科生培養(yǎng)的做法，也亟需改革。當前改革的重點，就是將教學與科研并重，也更應該強化教書育人工作，要全面推進課程體系、教學方法、評價體系改革，注重培養(yǎng)學生特別是本科生的創(chuàng)新精神和實踐能力。同時要鼓勵大學加強國際交流，培養(yǎng)學生拓寬國際視野，注意引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升學生的國際競爭力。當然，大學還要注重個性化教育，要關注學生的個性差異和個性需求，提供多樣化的課程選擇和教育支持，促進學生全面發(fā)展。在智能社會，伴隨虛擬課堂與虛擬教師的涌現(xiàn)，大學老師更應重視對大學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
以科技創(chuàng)新支撐中國式現(xiàn)代化
全面深化教育科技人才體制機制一體改革，以科技創(chuàng)新支撐中國式現(xiàn)代化，需要處理好以下幾對關系。
一是處理好自主創(chuàng)新與開放之間關系。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。要達到高水平科技自立自強的目的，就必須增強自主創(chuàng)新能力。在高科技的競爭領域，只有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術，才能保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的安全可控，才能把中國式現(xiàn)代化建設置于自己力量的基點，把發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。但科技創(chuàng)新也需要“擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制”，堅持科技開放合作造福人類。“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，在完善高水平對外開放上，要堅持學習一切世界科技先進成果，堅持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易，努力實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，以更開放的人才政策支持引進海外人才、探索形成中國特色的高技術人才移民制度。在未來的發(fā)展中，我們既要堅持獨立自主，也要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，營造與國際合作的開放創(chuàng)新生態(tài)，暢通世界交流渠道，形成自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的中外互補格局。
二是處理好統(tǒng)籌謀劃與因地制宜的關系。建設國家戰(zhàn)略科技力量，促進顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)與應用推廣，需要協(xié)調(diào)好中央和地方、整體利益與局部利益、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的科技創(chuàng)新關系，加強頂層設計、推進總體謀劃、提升協(xié)同能力，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢。這要求我們必須堅持黨對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，堅持黨對科技創(chuàng)新工作的決策部署，凝聚政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)合力，集中力量形成戰(zhàn)略突破，形成資源共享、優(yōu)勢互補創(chuàng)新格局。同時，更好確?？萍紕?chuàng)新與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，鼓勵各地區(qū)各部門通過稅收優(yōu)惠、政府補貼等方式，引導社會資本積極參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，形成可復制、可推廣的鮮活經(jīng)驗，因地制宜解放新質(zhì)生產(chǎn)力和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
三是處理好顛覆性創(chuàng)新與社會政策支持之間的關系?？萍紕?chuàng)新與推廣應用的過程，就是以新產(chǎn)能替代原有傳統(tǒng)產(chǎn)能、以新質(zhì)生產(chǎn)力代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)力的過程。在現(xiàn)實中，科技創(chuàng)新具有很強的不確定性，在哪個領域與哪個環(huán)節(jié)形成突破，以及這種突破會不會形成巨大的商用價值，很難提前準確預料。在現(xiàn)代科技競爭中，我們經(jīng)常看到的現(xiàn)象是，顛覆一類產(chǎn)業(yè)的競爭力量，往往不是原有市場格局的競爭對手，而是新的科技創(chuàng)新對原有產(chǎn)業(yè)體系的整體替代。在這種情況下，我們既要擁抱科技創(chuàng)新所形成的新產(chǎn)業(yè)和新賽道，也要強化為其所顛覆的行業(yè)的從業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，防止失業(yè)現(xiàn)象的蔓延。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我們要以就業(yè)為最大的民生謀劃改革。只有一方面堅持科技創(chuàng)新，另外一方面堅持以社會政策的投入化解顛覆性創(chuàng)新對相關群體的沖擊，[7]使科技創(chuàng)新成果更多更公平惠及全體人民，才能真正堅持以人民為中心的改革原則，在提升勞動生產(chǎn)率的同時，最終推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。[8]
【本文作者為中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院院長、研究員；中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院博士研究生朱古月對本文作出重要貢獻】
責編：李 懿／美編：王嘉騏