摘 要:經濟體制改革在推動中國式現(xiàn)代化中具有牽引作用，其重要性與“五位一體”總體布局密切相關，只有充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，才能更好地推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設。經濟體制改革不僅在經濟領域改革中處于關鍵地位，而且在全面深化改革中也處于重要地位。經濟體制改革作為全面深化改革的重點和牽引力量，為其他經濟領域的改革提供了基礎和動力，各方面改革的協(xié)同作用共同構成了全面深化改革的重要支撐和保障。
關鍵詞:經濟體制 改革牽引 市場建設 高質量發(fā)展 “五位一體”
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，黨的二十屆三中全會《決定》在內容擺布上有以下幾個特點：一是注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，二是注重構建支持全面創(chuàng)新體制機制，三是注重全面改革，四是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，五是注重加強黨對改革的領導。這“五個注重”體現(xiàn)了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的基本框架和主要內容，為我們深刻理解進一步全面深化改革的系統(tǒng)部署指明了方向。
經濟體制改革的重要性是由“五位一體”總體布局決定的
新質生產力呼喚生產關系的不斷完善。經濟體制改革就是按照生產關系一定要適應生產力發(fā)展這一客觀規(guī)律的要求，對不適應社會生產力發(fā)展的國民經濟管理制度和管理方式進行改革。具體來說，它涉及對生產關系某些方面、某些環(huán)節(jié)的自我調整，以及對以社會主義所有制為基礎的經濟結構、管理制度、調節(jié)方式、組織形式的自我完善。經濟體制改革的重要性與“五位一體”總體布局密切相關。
“五位一體”總體布局是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五個方面全面系統(tǒng)地推進。在這一總體布局中，經濟建設是基礎，為其他各方面的建設提供物質基礎和動力支持。而經濟體制改革則是推動經濟發(fā)展的關鍵，通過改革可以進一步釋放生產力，促進經濟的持續(xù)健康發(fā)展，從而為社會各方面的發(fā)展提供堅實的物質基礎。進一步全面深化經濟體制改革的重點在于通過改革和調整不適應生產力發(fā)展的經濟制度和管理方式，以解放和發(fā)展生產力，推動經濟社會的全面進步。與此同時，經濟體制改革也是解決社會問題的重要途徑。在改革開放的進程中，隨著社會結構的變化和利益關系的調整，一些社會問題逐漸凸顯出來。通過經濟體制改革，可以優(yōu)化資源配置，提高生產效率，增加社會財富，為解決這些問題創(chuàng)造更好的條件。
因此，“五位一體”總體布局決定了經濟體制改革的重要性，它是實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標不可或缺的一環(huán)。在經濟體制改革的推動下，中國特色社會主義事業(yè)才能不斷向前發(fā)展。經濟建設在社會主義現(xiàn)代化建設中是打頭陣的，因此也決定了經濟體制改革在進一步全面深化改革中的重要地位。只有充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，才能更好地推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設。
準確把握注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用的關鍵地位
黨的二十屆三中全會對經濟領域改革作出的系列部署，包括構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、構建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等，均是在推進中國式現(xiàn)代化的總體框架下提出的，旨在有效推動中國經濟社會的高質量發(fā)展。這些領域的改革共同構成了全面深化經濟體制改革的整體性框架，彼此之間相互關聯(lián)、相互促進，共同服務于二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。
經濟體制改革不僅在經濟領域改革中處于關鍵地位，而且在全面深化改革中也處于重要地位，具有牽一發(fā)而動全身的作用。它不僅是其他領域改革的基礎和前提，也是推動其他領域改革的重要動力。首先，通過深化經濟體制改革，可以完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為其他領域的改革提供堅實的物質基礎和市場環(huán)境。其次，注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，為創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，有助于構建支持全面創(chuàng)新體制機制，而創(chuàng)新又進一步推動經濟體制的完善和發(fā)展，兩者相互促進，共同推動經濟社會的高質量發(fā)展。第三，通過完善宏觀調控政策、加強財政金融政策協(xié)調等方式，可以進一步推動經濟體制改革的深化，提高經濟發(fā)展的質量和效益。第四，經濟體制改革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了制度保障和市場環(huán)境，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展又促進了經濟體制改革的深化和拓展。第五，通過深化外貿體制改革、加強外商投資管理等方式，可以進一步推動經濟體制改革的深化和拓展，同時提高中國經濟的國際競爭力和抗風險能力。
經濟領域改革共同服務于推進中國式現(xiàn)代化的總體目標。經濟體制改革作為全面深化改革的重點和牽引力量，為其他領域的改革提供了基礎和動力，各方面改革的協(xié)同作用共同構成了全面深化改革的重要支撐和保障。
精準聚焦進一步全面深化經濟體制改革的重點任務
堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，這也決定了經濟體制改革的中心地位和牽引作用。習近平總書記強調：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經濟基礎制度。”根據(jù)黨的二十屆三中全會《決定》，全面深化經濟體制改革，應重點關注以下五大領域：
完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制
一是深化供給側結構性改革。推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，提高產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。加強基礎研究、應用研究和產業(yè)化對接融通，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，提升關鍵核心技術自主創(chuàng)新能力。注重產品和服務的質量提升，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。二是完善市場機制。完善市場監(jiān)管體系，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過市場競爭機制促進優(yōu)勝劣汰，進而提高資源配置效率。三是強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。進一步提高全社會研發(fā)投入比重，加強基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展等環(huán)節(jié)的投入。切實加強人才培養(yǎng)和引進工作，構建具有國際競爭力的人才發(fā)展體系。完善科技成果轉化機制和政策環(huán)境，推動科技成果快速轉化為現(xiàn)實生產力。四是加強生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。完善生態(tài)文明制度體系，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，推動綠色低碳技術創(chuàng)新和應用。五是完善激勵約束機制。構建科學合理的高質量發(fā)展評價指標體系，對各地各部門推動高質量發(fā)展情況進行考核評價。對在推動高質量發(fā)展方面取得顯著成效的地區(qū)和部門給予政策激勵和支持。對在推動高質量發(fā)展過程中失職瀆職、不作為亂作為等行為進行嚴肅問責。
塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
一是加強科技創(chuàng)新引領。聚焦國家戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展瓶頸，加大關鍵核心技術攻關力度，實現(xiàn)更多從無到有的原創(chuàng)性突破。通過設立國家重大科技項目、加強科研機構和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推動形成更多具有自主知識產權的核心技術。優(yōu)化國家創(chuàng)新體系布局，加強創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。構建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等多元主體參與創(chuàng)新活動。加強知識產權保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。二是推動產業(yè)轉型升級。運用新技術、新工藝、新裝備對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升，提高產品質量和附加值。推動傳統(tǒng)產業(yè)向數(shù)字化、網絡化、智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級和高質量發(fā)展。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加強政策支持和資金引導，培育一批具有國際競爭力的新興產業(yè)集群。推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等產業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經濟增長點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加強服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，提高服務業(yè)的支撐能力和帶動力。三是促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。加強5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，為數(shù)字經濟發(fā)展提供有力支撐。推動傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造和智能化升級，提高基礎設施的運行效率和服務水平。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，建立健全數(shù)據(jù)產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。推動數(shù)據(jù)資源的高效利用和價值挖掘，為數(shù)字經濟發(fā)展注入新動力。鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造升級，培育一批數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式。推動電子商務、共享經濟、平臺經濟等快速發(fā)展，形成數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的新格局。四是完善制度保障和政策支持。完善推動高質量發(fā)展的政策體系，加強政策之間的協(xié)同配合和系統(tǒng)集成。制定實施更加精準有效的政策措施，為塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供有力保障。深化行政體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。加強政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，提高政府服務效率和水平。
堅持和落實“兩個毫不動搖”
一是完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。要從制度上確保公有制經濟和非公有制經濟的平等地位和權益。明確各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的原則。同時，要建立健全相關法規(guī)和政策，為“兩個毫不動搖”提供有力的法治保障。二是優(yōu)化國有經濟布局和結構調整。推進國有企業(yè)深化改革，提高其核心競爭力和增強其核心功能。同時，加快建立國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度，完善國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理制度，以保持宏觀布局和微觀主業(yè)的動態(tài)一致性。三是激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。應提供更多的政策支持和優(yōu)惠措施，降低市場準入門檻，為非公有制經濟創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，要加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，防止不正當競爭和違法行為。四是健全公司治理結構。無論是公有制經濟還是非公有制經濟，都應健全公司治理結構，提高治理水平。這包括完善公司決策機制、監(jiān)督機制和執(zhí)行機制等，確保公司的穩(wěn)健運營和持續(xù)發(fā)展。
構建全國統(tǒng)一大市場
一是完善市場基礎制度規(guī)則。加快推動《社會信用建設法》等法律法規(guī)的出臺，全面貫徹好《公平競爭審查條例》，優(yōu)化標準供給結構，強化政府制定標準管理，進一步完善統(tǒng)一的市場基礎制度規(guī)則。繼續(xù)開展妨礙建設全國統(tǒng)一大市場的政策措施清理工作，確保市場準入和退出、工程建設、招標投標、政府采購等領域的政策措施符合統(tǒng)一大市場的要求。二是推動市場設施高標準聯(lián)通。加快完善國家綜合立體交通網，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，提升交通設施跨區(qū)域一體化發(fā)展水平。推動旅客聯(lián)程運輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運“一單制、一箱制”，降低物流成本，提高流通效率。加強信息基礎設施建設，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在商貿流通領域的應用，提升市場信息的透明度和流通效率。三是建設統(tǒng)一開放的要素和資源市場。充分發(fā)揮全國土地二級市場交易服務平臺作用，促進土地資源市場化配置，盤活存量資源。推動資本市場改革，提高資本市場的開放度和包容性，支持各類企業(yè)通過資本市場融資發(fā)展。加快數(shù)據(jù)要素市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。四是打造統(tǒng)一的商品和服務市場。加強消費者權益保護，提升消費品質和服務水平。推動線上線下消費融合發(fā)展，打造智慧便民的消費場景。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，確保各類市場主體公平參與市場競爭。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。構建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高市場監(jiān)管的協(xié)同性和有效性。加強企業(yè)信用信息公示和共享，推進信用分級分類監(jiān)管，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件，維護市場的公平競爭秩序。六是徹底破除地方保護和市場分割。針對地方保護、市場分割等突出問題開展專項整治行動，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。完善激勵約束機制，推動各地積極參與全國統(tǒng)一大市場建設。七是鼓勵先行先試和示范引領。鼓勵京津冀、長三角等區(qū)域率先開展區(qū)域市場一體化建設試點示范工作，在健全市場制度規(guī)則、完善市場基礎設施等方面積極探索創(chuàng)新。
完善市場經濟基礎制度
一是完善產權保護制度。必須建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。深化產權設置改革，改進和完善企業(yè)產權制度特別是國有企業(yè)產權制度，落實好企業(yè)法人財產權和經營自主權。同時，深化土地產權特別是農村土地產權改革，細化農地承包權、經營權、轉包權、轉讓權、入股權、租賃權、抵押權、處分權、收益權等各項權能權責權益。加強對各類有形物權保護的同時，也要加強對專利、商標等無形知識產權的保護。嚴格執(zhí)行國家法律以及國際法中有關保護知識產權的法律規(guī)定，建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產權的法治環(huán)境。二是優(yōu)化市場準入制度。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等條件。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務。三是完善公平競爭制度。建立和完善保障市場主體公平競爭的生產經營制度，包括公平的價格制度、質量認證制度、資質認證制度、賦稅制度、就業(yè)制度、財政支持制度等。完善公平競爭審查制度，研究重點領域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機制，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，提高審查效能。健全反壟斷法律規(guī)則體系，在限制行政性壟斷的同時，防止競爭中形成的自然性壟斷。四是加強社會信用體系建設。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系。健全守信激勵和失信懲戒機制，加快推進社會信用立法。加強公共信用信息同金融信息的共享整合機制，通過推進全國一體化融資信用服務平臺網絡建設，提升中小微企業(yè)融資便利度。五是推進其他重點領域改革。優(yōu)化國有企業(yè)內部產權結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，充分發(fā)揮黨委會、董事會、股東會、監(jiān)委會、工會、職代會的功能作用。強化對各類經濟主體的監(jiān)管力度，確保市場秩序的公平、公正和透明。
【本文作者為 楊宜勇，中國宏觀經濟研究院二級研究員，國家發(fā)改委市場與價格研究所前所長；黃燕芬，中國人民大學杰出學者、公共管理學院二級教授；本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“新型城鎮(zhèn)化進程中增強公共服務均衡性和可及性關鍵問題研究”（23ZDA096）的階段性成果】
責編：董惠敏／美編：王嘉騏