摘 要:善于提出總目標引領改革事業(yè)前進，是改革開放以來黨帶領人民取得偉大成就的一條成功經驗。黨的二十屆三中全會確立的進一步全面深化改革總目標，是由“兩句話”組成的有機統(tǒng)一整體。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障；繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進中國式現(xiàn)代化的內在要求。新時代新征程上，我們要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，完整準確把握進一步全面深化改革總目標，處理好總目標“兩句話”內在邏輯關系，堅定不移把進一步全面深化改革推向前進。
關鍵詞:總目標 中國特色社會主義制度 國家治理體系和治理能力 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫了進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，進一步全面深化改革的總目標，是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，這是對全面深化改革總目標的堅持和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對全面深化改革規(guī)律認識的深化。實現(xiàn)這一改革總目標，必將為推進中國式現(xiàn)代化，推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供強大動力和制度保障。
善于提出總目標引領改革事業(yè)前進，是改革開放以來黨帶領人民取得的一條成功經驗
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，拉開了我國改革開放的大幕。改革開放初期，我們黨堅持“摸著石頭過河”，逐步調整經濟政策，引入市場經濟機制，促進經濟發(fā)展和社會進步。1982年，黨的十二大報告提出，從1981年到二十世紀末，我國經濟建設總的奮斗目標是：在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業(yè)的年總產值翻兩番，使人民的物質文化生活達到小康水平。1984年10月，黨的十二屆三中全會審議通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出，經濟體制改革的目的和基本任務是“建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進社會生產力的發(fā)展”[2]，突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)造性地提出了“社會主義商品經濟”“有計劃的商品經濟”概念，向著社會主義市場經濟方向邁出了至關重要的一步。
按照傳統(tǒng)理論，社會主義只能實行計劃經濟，與市場經濟是不相容的，但實踐發(fā)展證明并不是這樣。1979年11月，鄧小平同志在會見外賓時，明確提出：“社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟……社會主義也可以搞市場經濟。”[3]首次提出“社會主義的市場經濟”概念。1992年初，鄧小平在南方談話時又強調：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”[4]為我們黨明確提出經濟體制改革目標奠定了堅實基礎。
1992年10月，黨的十四大召開，在黨的歷史上第一次明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標模式。我們黨沿著長期探索的從計劃經濟到計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔，從有計劃的商品經濟到社會主義市場經濟的改革主線，明確提出我國經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制。同時強調，要正確認識和處理計劃與市場的關系，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十四屆三中全會和十六屆三中全會，分別通過了關于建立和完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定。把社會主義與市場經濟結合起來。建立社會主義市場經濟體制是我們黨的一大創(chuàng)舉，極大解放和發(fā)展了社會生產力，極大激發(fā)和釋放了社會活力。
改革開放是在不斷解決新矛盾新問題中前進的。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[5]同時，在這一總目標統(tǒng)領下，突出經濟體制改革的牽引作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確了深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革的六個分目標，這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。錨定全面深化改革總目標，黨帶領人民沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革奠定了制度基礎。
“立治有體，施治有序”。實踐充分證明，善于提出總目標引領改革事業(yè)前進，是黨帶領人民取得偉大成就的一條成功經驗。在此基礎上，我們黨更加深刻地認識到，進一步全面深化改革，就是要繼續(xù)統(tǒng)籌推進各領域改革，需要拿出一個管總的目標，以回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣整體結果問題，這將直接關系到改革的方向和成敗。為此，黨的二十屆三中全會決定確立了進一步全面深化改革的總目標，抓住了新一輪全面深化改革的“牛鼻子”，必將更好為改革定向導航，引領改革沿著正確方向推進。
繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障
黨的二十屆三中全會決定明確提出進一步全面深化改革總目標“兩句話”，其中第一句話“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，是對社會主義改革性質和目的的繼承與發(fā)展。改革是為了鞏固和完善社會主義制度，決不能因為搞改革而放棄社會主義制度。
改革要把握好“變”與“不變”的辯證關系。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”[6]，“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”[7]習近平總書記強調：“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。”[8]為此，在黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標基礎上，黨的十九屆四中全會以這個總目標為議題，專門作出一系列重大改革部署，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的同時，始終堅持改革的社會主義性質和方向不動搖。
推進改革的目的就是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化，必須更加堅定地全面深化改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從我國波瀾壯闊的改革歷程看，以中國特色社會主義進入新時代為標志，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，其主要任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，中國特色社會主義制度逐步走向成熟和定型；后半程的主要任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。我們這一代中國共產黨人的重大歷史使命，就是走好全面深化改革的“后半程”，不斷為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供有力制度支撐。
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。黨的二十屆三中全會作出的進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，突出中國式現(xiàn)代化五個顯著特征，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個總目標，更加注重經濟體制改革的牽引作用，牢牢抓住處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，強調進一步深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革，健全統(tǒng)籌安全和發(fā)展體制機制，完善黨的領導和黨的建設制度，就是要構建起一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用、更科學、更系統(tǒng)的制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強制度保障。
繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進中國式現(xiàn)代化的內在要求
黨的二十屆三中全會決定確立的進一步全面深化改革“兩句話”總目標，其中第二句話是繼續(xù)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是對全面深化改革總目標的堅持和深化，也是推進中國式現(xiàn)代化的內在要求。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”[9]
我們黨在長期奮斗中，始終以馬克思主義指導國家治理體系建設，堅持開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設有效制度辯證統(tǒng)一，及時把成功的實踐經驗轉化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色，彰顯了西方國家不可比擬的顯著優(yōu)勢和強大生命力。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，國家治理面臨著新情況、新問題，必然要求我國國家制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。正如習近平總書記指出：“我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。”[10]
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，離開了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就談不上社會主義現(xiàn)代化，也談不上中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化貫穿著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進中國式現(xiàn)代化提供重要制度支撐和發(fā)展動能。推進五個顯著特征的中國式現(xiàn)代化，也需要推進各領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進中國式現(xiàn)代化內在要求推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，提出進一步全面深化改革總目標，強調繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，反映了我們黨對推進中國式現(xiàn)代化規(guī)律認識的深化。
堅持改革總目標“兩句話”有機統(tǒng)一，堅定不移把進一步全面深化改革推向前進
習近平總書記指出：“全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”[11]這對我們完整準確把握進一步全面深化改革總目標，同樣具有重大現(xiàn)實指導意義。
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既緊密聯(lián)系又有所區(qū)別。國家治理體系不僅包含國家制度體系，還應包括治理主體、治理方式、治理軟性規(guī)范和治理保障條件等。同時，國家制度的長短優(yōu)劣，歸根到底要看國家治理效果；國家治理效果如何，關鍵取決于制度是否科學完善。黨的十九屆四中全會決定強調：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[12]這也表明，進一步全面深化改革總目標是一個有機整體，相輔相成、不可割裂，兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。
繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)定了根本方向。方向決定前途，道路決定命運。進一步全面深化改革總目標是兩句話組成的一個整體，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決不能脫離中國特色社會主義道路，決不能偏離社會主義大方向。中國特色社會主義制度，是符合中國國情、扎根中國土壤的，行得通、有生命力、有效率的好制度。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，前提就是要堅持走中國特色社會主義道路，堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。進一步全面深化改革，首先要以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，始終牢牢把握改革的社會主義性質。
繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供了鮮明指向。習近平總書記指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。”[13]習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。”[14]這表明我國國家治理體系具有顯著優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好將我國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，而不是與社會主義制度背道而馳。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的邏輯起點和根本基點，是中國特色社會主義制度的實現(xiàn)形式，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。倘若只講完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不講推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度就是“無的放矢”。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。新時代新征程上，我們要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，完整準確把握進一步全面深化改革總目標，處理好總目標“兩句話”內在邏輯關系，堅持以全面深化改革總目標為統(tǒng)領，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質、建設美麗中國、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力等分領域改革目標，繼續(xù)全面深化各領域體制機制改革，確保到二〇三五年，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。
【本文作者為 唐洲雁，山東省政協(xié)黨組成員，山東省社科聯(lián)主席，山東師范大學教授；韓冰，山東社會科學院研究員】
責編：馮一帆／美編：王嘉騏