摘 要:善于提出總目標(biāo)引領(lǐng)改革事業(yè)前進(jìn)，是改革開放以來黨帶領(lǐng)人民取得偉大成就的一條成功經(jīng)驗(yàn)。黨的二十屆三中全會(huì)確立的進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，是由“兩句話”組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障；繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。新時(shí)代新征程上，我們要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，完整準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，處理好總目標(biāo)“兩句話”內(nèi)在邏輯關(guān)系，堅(jiān)定不移把進(jìn)一步全面深化改革推向前進(jìn)。
關(guān)鍵詞:總目標(biāo) 中國特色社會(huì)主義制度 國家治理體系和治理能力 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，這是對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的堅(jiān)持和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對(duì)全面深化改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。實(shí)現(xiàn)這一改革總目標(biāo)，必將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
善于提出總目標(biāo)引領(lǐng)改革事業(yè)前進(jìn)，是改革開放以來黨帶領(lǐng)人民取得的一條成功經(jīng)驗(yàn)
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，拉開了我國改革開放的大幕。改革開放初期，我們黨堅(jiān)持“摸著石頭過河”，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。1982年，黨的十二大報(bào)告提出，從1981年到二十世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是：在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，使人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的目的和基本任務(wù)是“建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展”[2]，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)造性地提出了“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”概念，向著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向邁出了至關(guān)重要的一步。
按照傳統(tǒng)理論，社會(huì)主義只能實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與市場經(jīng)濟(jì)是不相容的，但實(shí)踐發(fā)展證明并不是這樣。1979年11月，鄧小平同志在會(huì)見外賓時(shí)，明確提出：“社會(huì)主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)……社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。”[3]首次提出“社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)”概念。1992年初，鄧小平在南方談話時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”[4]為我們黨明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1992年10月，黨的十四大召開，在黨的歷史上第一次明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。我們黨沿著長期探索的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革主線，明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場的關(guān)系，使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)，分別通過了關(guān)于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定。把社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我們黨的一大創(chuàng)舉，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大激發(fā)和釋放了社會(huì)活力。
改革開放是在不斷解決新矛盾新問題中前進(jìn)的。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[5]同時(shí)，在這一總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，突出經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確了深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的六個(gè)分目標(biāo)，這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。錨定全面深化改革總目標(biāo)，黨帶領(lǐng)人民沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革奠定了制度基礎(chǔ)。
“立治有體，施治有序”。實(shí)踐充分證明，善于提出總目標(biāo)引領(lǐng)改革事業(yè)前進(jìn)，是黨帶領(lǐng)人民取得偉大成就的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我們黨更加深刻地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步全面深化改革，就是要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，需要拿出一個(gè)管總的目標(biāo)，以回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣整體結(jié)果問題，這將直接關(guān)系到改革的方向和成敗。為此，黨的二十屆三中全會(huì)決定確立了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，抓住了新一輪全面深化改革的“牛鼻子”，必將更好為改革定向?qū)Ш?，引領(lǐng)改革沿著正確方向推進(jìn)。
繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障
黨的二十屆三中全會(huì)決定明確提出進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)“兩句話”，其中第一句話“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，是對(duì)社會(huì)主義改革性質(zhì)和目的的繼承與發(fā)展。改革是為了鞏固和完善社會(huì)主義制度，決不能因?yàn)楦愀母锒艞壣鐣?huì)主義制度。
改革要把握好“變”與“不變”的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”[6]，“我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”[7]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。”[8]為此，在黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)以這個(gè)總目標(biāo)為議題，專門作出一系列重大改革部署，在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，始終堅(jiān)持改革的社會(huì)主義性質(zhì)和方向不動(dòng)搖。
推進(jìn)改革的目的就是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。持續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須更加堅(jiān)定地全面深化改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從我國波瀾壯闊的改革歷程看，以中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代為標(biāo)志，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，其主要任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，中國特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟和定型；后半程的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，使中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。我們這一代中國共產(chǎn)黨人的重大歷史使命，就是走好全面深化改革的“后半程”，不斷為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供有力制度支撐。
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。黨的二十屆三中全會(huì)作出的進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出中國式現(xiàn)代化五個(gè)顯著特征，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這個(gè)總目標(biāo)，更加注重經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革，健全統(tǒng)籌安全和發(fā)展體制機(jī)制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度，就是要構(gòu)建起一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用、更科學(xué)、更系統(tǒng)的制度體系，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求
黨的二十屆三中全會(huì)決定確立的進(jìn)一步全面深化改革“兩句話”總目標(biāo)，其中第二句話是繼續(xù)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的堅(jiān)持和深化，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”[9]
我們黨在長期奮斗中，始終以馬克思主義指導(dǎo)國家治理體系建設(shè)，堅(jiān)持開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度辯證統(tǒng)一，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時(shí)代特色，彰顯了西方國家不可比擬的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，國家治理面臨著新情況、新問題，必然要求我國國家制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出：“我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”[10]
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，離開了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就談不上社會(huì)主義現(xiàn)代化，也談不上中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化貫穿著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供重要制度支撐和發(fā)展動(dòng)能。推進(jìn)五個(gè)顯著特征的中國式現(xiàn)代化，也需要推進(jìn)各領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化內(nèi)在要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，提出進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，反映了我們黨對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。
堅(jiān)持改革總目標(biāo)“兩句話”有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移把進(jìn)一步全面深化改革推向前進(jìn)
習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”[11]這對(duì)我們完整準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，同樣具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既緊密聯(lián)系又有所區(qū)別。國家治理體系不僅包含國家制度體系，還應(yīng)包括治理主體、治理方式、治理軟性規(guī)范和治理保障條件等。同時(shí)，國家制度的長短優(yōu)劣，歸根到底要看國家治理效果；國家治理效果如何，關(guān)鍵取決于制度是否科學(xué)完善。黨的十九屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[12]這也表明，進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成、不可割裂，兩者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。
繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)定了根本方向。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決不能脫離中國特色社會(huì)主義道路，決不能偏離社會(huì)主義大方向。中國特色社會(huì)主義制度，是符合中國國情、扎根中國土壤的，行得通、有生命力、有效率的好制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，前提就是要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。進(jìn)一步全面深化改革，首先要以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改，始終牢牢把握改革的社會(huì)主義性質(zhì)。
繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度提供了鮮明指向。習(xí)近平總書記指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[13]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。”[14]這表明我國國家治理體系具有顯著優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，而不是與社會(huì)主義制度背道而馳。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的邏輯起點(diǎn)和根本基點(diǎn)，是中國特色社會(huì)主義制度的實(shí)現(xiàn)形式，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。倘若只講完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，不講推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度就是“無的放矢”。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。新時(shí)代新征程上，我們要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，完整準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，處理好總目標(biāo)“兩句話”內(nèi)在邏輯關(guān)系，堅(jiān)持以全面深化改革總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力等分領(lǐng)域改革目標(biāo)，繼續(xù)全面深化各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，確保到二〇三五年，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【本文作者為 唐洲雁，山東省政協(xié)黨組成員，山東省社科聯(lián)主席，山東師范大學(xué)教授；韓冰，山東社會(huì)科學(xué)院研究員】
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏