【摘要】黨的二十屆三中全會發(fā)出全面深化改革的總動員，在文化領域聚焦建設社會主義文化強國，提出深化文化體制機制改革的戰(zhàn)略部署。這是基于社會主義文化強國建設取得歷史性成就和面臨歷史性變革作出的科學研判和整體謀劃，具有重要的時代價值和戰(zhàn)略意蘊。全會從四個方面展開深化文化體制機制改革的任務部署，既有前期改革舉措的延續(xù)和深化，也有創(chuàng)新舉措的設計和安排。圍繞中國式現(xiàn)代化建設中心任務加強系統(tǒng)整體設計，以思想價值引領凝聚改革共識，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，強化技術賦能，是建設社會主義文化強國與深化文化體制機制改革的主要進路。
【關鍵詞】建設社會主義文化強國 文化體制機制改革 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導黨和人民推進治國理政的實踐中，把文化建設擺在全局工作的重要位置，不斷深化對文化建設的規(guī)律性認識。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）再次發(fā)出全面深化改革的總動員，明確了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要性和必要性、指導思想、總目標、基本原則以及具體戰(zhàn)略部署。在文化領域，《決定》提出了“聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力”的目標要求，以及進一步深化文化體制機制改革的具體戰(zhàn)略部署。對于全會提出的聚焦建設社會主義文化強國與深化文化體制機制改革任務，我們需要深入理解領會和科學把握其時代意蘊、戰(zhàn)略部署以及未來的施策方向，以更好推動社會主義文化強國建設和文化改革發(fā)展實踐。
推進社會主義文化強國建設、深化文化體制機制改革的時代意蘊
文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興則國家興、文化強則民族強。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，必須將社會主義文化強國建設擺在更加突出的位置，科學研判其取得的歷史性成就、面臨的歷史性變革和挑戰(zhàn)，深入理解黨的二十屆三中全會部署聚焦社會主義文化強國建設和深化文化體制機制改革的時代意蘊。
第一，聚焦社會主義文化強國建設，深化文化體制機制改革，是新的歷史起點上推進國家改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的科學謀劃。
基于文化建設發(fā)展實踐、社會主要矛盾變化以及國家戰(zhàn)略目標的轉(zhuǎn)變，黨和國家在提出戰(zhàn)略構想、部署建設任務以及規(guī)劃時間安排上循序漸進，深入推進社會主義文化強國建設。黨的十七屆六中全會首次提出建設社會主義文化強國的奮斗目標；黨的十八大提出扎實推進社會主義文化強國建設的目標任務；黨的十九屆五中全會將建成文化強國確立為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一，明確了建成文化強國的時間表；黨的二十屆三中全會則將建設社會主義文化強國作為進一步全面深化改革總目標、推進中國式現(xiàn)代化的七個聚焦之一。隨著實踐的持續(xù)深入推進，社會主義文化強國建設被賦予了重要戰(zhàn)略價值——“是我們黨團結(jié)帶領人民長期奮斗追求的重要目標”“是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務”“是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎支撐”“是推動構建人類命運共同體的必然要求”。①
聚焦建設社會主義文化強國與深化文化體制機制改革，是對十多年來社會主義文化強國建設、文化體制機制改革實踐經(jīng)驗和未來建設目標路徑的綜合性、整體性和科學性研判，具有承前啟后的重要意義。從國際范圍看，世界百年未有之大變局加速演進，全球性問題加劇，要應對紛繁復雜的國際競爭環(huán)境，除了在經(jīng)濟、政治、社會方面持續(xù)建強外，還要發(fā)揮文化在國際綜合競爭中的重要作用，講好中國故事、發(fā)出中國聲音、彰顯中國形象。在國家戰(zhàn)略層面，在實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標后，中國式現(xiàn)代化建設成為當前中國最大的政治，社會主義文化強國建設必須緊緊服務于這一中心。在社會文化生活層面，社會主要矛盾的變化牽引著文化的高質(zhì)量發(fā)展，建設社會主義文化強國是滿足人民高品質(zhì)多樣化精神文化需求的必由之路，深化文化體制機制改革是破除發(fā)展壁壘、釋放更強大文化生產(chǎn)力、豐富人民群眾精神文化生活的根本路徑。
第二，聚焦社會主義文化強國建設，深化文化體制機制改革，是加快適應數(shù)字信息技術迅猛發(fā)展新形勢的必然選擇。
《決定》提出的“加快適應信息技術迅猛發(fā)展新形勢”，既明確了當前文化體制機制改革所面臨的現(xiàn)實環(huán)境和挑戰(zhàn)，也為繼續(xù)深化文化體制機制改革提供了方向指引。數(shù)字信息技術的迭代升級和廣泛應用正在深刻重塑經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，為文化體制機制改革帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
從供給側(cè)看，數(shù)字信息技術推動了文化生產(chǎn)和傳播方式變革，人工智能等新興技術全面融入文化產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，帶動和推進傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生出數(shù)字文化新業(yè)態(tài)、新模式和新場景。然而，文化科技創(chuàng)新也潛藏著一些文化科技倫理風險，包括知識產(chǎn)權界定與保護、人工智能算法偏見、數(shù)據(jù)安全和隱私保護等。因此，深化文化體制機制改革應當重視文化科技倫理治理，確保文化科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。從需求側(cè)看，信息技術改變了人們的文化消費方式、消費內(nèi)容和消費習慣，以網(wǎng)絡空間為代表的數(shù)字文化空間成為大眾精神文化生活的重要載體。區(qū)別于傳統(tǒng)的實體文化空間，網(wǎng)絡空間的虛擬性、開放性在一定程度上加大了文化治理的難度，表現(xiàn)在網(wǎng)絡信息內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡輿論秩序維護、網(wǎng)絡主流價值觀引領等方面。因此，文化體制機制改革應當強化網(wǎng)絡生態(tài)綜合治理，為人民群眾營造安全穩(wěn)定、清朗有序的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。從國際競爭態(tài)勢看，數(shù)字經(jīng)濟時代，各國都在搶占科技創(chuàng)新和未來發(fā)展的制高點，信息技術對于文化產(chǎn)品（服務）的優(yōu)化升級發(fā)揮著不可替代的作用，國家間文化軟實力的競爭愈發(fā)體現(xiàn)為各國文化科技融合的競爭。因此，深化文化體制機制改革需要加快文化科技深度融合進程，發(fā)揮技術創(chuàng)新賦能文化行業(yè)發(fā)展的更大效應。
第三，聚焦社會主義文化強國建設，深化文化體制機制改革，既有堅實的現(xiàn)實基礎，也有尚待創(chuàng)新突破的艱巨任務。
在意識形態(tài)方面，我們確立了堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，著力建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，不斷完善意識形態(tài)工作責任制。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，文化和旅游進一步深度融合，新興文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，文化消費結(jié)構持續(xù)升級，逐步成長為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。在公共文化服務方面，覆蓋城鄉(xiāng)的多層級公共文化服務體系基本建成，不斷促進基本公共文化服務標準化、均等化，人民群眾的文化生活權益得到有效保障。在文化遺產(chǎn)保護傳承方面，已基本形成政策引導、科技支持、社會參與的文化遺產(chǎn)保護體系，開創(chuàng)了文化遺產(chǎn)保護傳承新局面。在對外文化交流方面，通過官方與民間雙渠道交流機制，持續(xù)推動中華文化“走出去”，促進文明交流互鑒，中華文化的國際影響力不斷提升。在社會心態(tài)方面，國民文化自信明顯增強，國家文化認同顯著提高，中華民族共同體意識根基不斷鑄牢。
在取得卓越成效的同時，社會主義文化強國建設和文化體制機制改革仍然面臨一系列艱巨任務。例如，當前文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系尚不足以支撐文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，原創(chuàng)性文化產(chǎn)品和服務尚不能滿足群眾多樣化高品質(zhì)消費需求，數(shù)字信息技術和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶來更多倫理風險和治理挑戰(zhàn)，“文化+”的融合發(fā)展機制還沒有充分發(fā)揮其效能作用，國家文化軟實力和文化影響力與我國的國際地位尚不匹配，等等。因此，推進社會主義文化強國建設，深化文化體制機制改革，必須深刻認識所處的戰(zhàn)略環(huán)境和現(xiàn)實基礎，在黨和國家的整體部署下，不斷破解社會主義文化強國建設面對的重大理論及實踐問題，從而不斷鑄就社會主義文化新輝煌。
深化文化體制機制改革的戰(zhàn)略部署
黨的二十屆三中全會從完善意識形態(tài)工作責任制、優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制、健全網(wǎng)絡綜合治理體系、構建更有效力的國際傳播體系四個方面進行文化體制機制改革的具體部署，部分內(nèi)容是對前期改革舉措的延續(xù)和深化，還有多項新的改革舉措和任務要求被列入政策議程，體現(xiàn)了進一步全面深化改革的延續(xù)性和創(chuàng)新性。
在意識形態(tài)方面，黨的二十屆三中全會強調(diào)完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度、思想政治工作體系、輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制等方面的改革路徑。在文化供給機制方面，全會圍繞公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護、健身公共服務和政府管理等方面繼續(xù)深化改革舉措，如強調(diào)健全社會力量參與公共文化服務機制，改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務、引導、組織工作機制，加強事中事后監(jiān)管等；在網(wǎng)絡治理方面，在網(wǎng)絡管理體制改革、整合網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理職能、推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理、健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制等方面進行了重要部署；在國際傳播方面，提出推進國際傳播格局重構、加快構建中國話語和中國敘事體系、建設全球文明倡議踐行機制等改革舉措。
除整體性的改革任務部署外，此次全會還提出多項改革新任務和新舉措，這是黨和國家針對當前文化領域發(fā)展新趨勢新變化作出的科學決策和及時應對，體現(xiàn)了深化改革的新方向和側(cè)重點。
第一，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。黨的十八大以來，經(jīng)過多年探索發(fā)展，公共文化服務已經(jīng)在廣度、深度、高度、新度上為推進中國式現(xiàn)代化積聚了文化硬件、軟件、生態(tài)與載體等優(yōu)勢②，但基層和農(nóng)村公共文化服務體系依然存在結(jié)構性短板和非均衡性發(fā)展特征，優(yōu)質(zhì)多樣的文化資源、文化產(chǎn)品和服務相對匱乏，亟待盡快建立系統(tǒng)有效的流動文化服務機制，優(yōu)化政府采購機制，完善公共文化云等數(shù)字化平臺，將優(yōu)質(zhì)的戲劇戲曲電影、書報刊資源和文體設施設備等直接送達基層，補足文化服務供給機制中的短板和弱項。
第二，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。公共文化設施作為提供文化服務的主要陣地，仍然面臨部分場館設施利用率不高、效能有限的困境。此次全會提出公共文化設施所有權和使用權的分置改革，借鑒了土地制度改革中的有效經(jīng)驗，旨在將使用權推向市場和社會，促進公共文化資源的有效流轉(zhuǎn)，以及公共文化設施的合作治理，提高場館設施的使用率和利用率，為人民群眾提供更多的文化服務和產(chǎn)品。
第三，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。以ChatGPT為代表的生成式人工智能改變了傳統(tǒng)的信息和知識的生產(chǎn)方式，重構了人與技術的互動關系，開辟出各種新場景、新業(yè)態(tài)和新模式。但這種顛覆性、革命性技術的發(fā)展和運用，亦存在數(shù)據(jù)泄露、虛假和違規(guī)內(nèi)容生成、他人權益侵犯等安全和治理風險。對此，在2023年頒布的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》的基礎上，《決定》再次明確和強調(diào)完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制的改革任務，體現(xiàn)了黨和國家對新技術新業(yè)態(tài)鼓勵發(fā)展和規(guī)范管理并重的態(tài)度。
第四，建立完善多項文化遺產(chǎn)保護體制機制，構建中華文明標識體系。繼黨的二十大報告提出“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度”后，此次全會較為系統(tǒng)地提出了文化遺產(chǎn)體制機制改革的新任務和新要求，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對文化遺產(chǎn)保護利用的高度重視。我國文物和文化遺產(chǎn)保護傳承工作涉及部門眾多，牽涉行業(yè)系統(tǒng)復雜，大量相互交疊的問題需要在保護、督查、監(jiān)管等方面進行部門間的聯(lián)動協(xié)調(diào)與整體統(tǒng)籌。因此，此次全會提出了建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管等改革創(chuàng)新舉措。與此同時，自2018年《關于加強文物保護利用改革的若干意見》提出“構建中華文明標識體系”的目標任務后，此次全會再次明確提出“構建中華文明標識體系”，體現(xiàn)了黨和國家以文物和文化遺產(chǎn)為載體展示中華文明形態(tài)的價值指向。構建中華文明標識體系，形成具有鮮明辨識度、表達力和感染力的符號體系，是中國不斷提高國際影響力、增強國家文化軟實力的重要路徑。
聚焦社會主義文化強國建設，深化文化體制機制改革的主要施策方向
建設社會主義文化強國與深化文化體制機制改革，需要立足于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的中心任務進行系統(tǒng)設計，圍繞強化思想觀念引領以凝聚改革共識、堅持高質(zhì)量發(fā)展主線以豐富人民精神文化生活、強化技術賦能以推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面進行具體施策。
第一，錨定推進中國式現(xiàn)代化這個主題，聚焦社會主義文化強國戰(zhàn)略目標，系統(tǒng)整體設計文化體制機制改革方案。黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”社會主義文化強國建設與深化文化體制機制改革，必須以服務中國式現(xiàn)代化為中心，彰顯中國式現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化的獨特價值。習近平總書記指出：“如果沒有中華五千年文明，哪里有什么中國特色？如果不是中國特色，哪有我們今天這么成功的中國特色社會主義道路？”中國式現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化的根源就在于獨特而源遠流長的中華文明。中華文明賦予中國式現(xiàn)代化鮮明底色、獨特優(yōu)勢和深厚基礎。推進中國式現(xiàn)代化建設，必須堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，建設中華民族現(xiàn)代文明，并建立與之相適配的文化體制機制。
進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，解決中國式現(xiàn)代化建設中的結(jié)構性矛盾、層次性矛盾、派生性矛盾③。在文化體制機制改革的方案設計上，應立足于宏觀層面的中國式現(xiàn)代化目標，著眼于中觀層面的社會主義文化強國戰(zhàn)略實施，落腳于文化管理體系的整體設計以及各項改革措施的具體實施，回答文化體制機制改革為了什么戰(zhàn)略目標、圍繞什么具體內(nèi)容展開等前置性問題。以系統(tǒng)整體的思路進行頂層設計，以大文化理念布局具體改革舉措，是社會主義文化強國建設與深化文化體制機制改革的基本價值取向。
第二，加強思想和價值觀引領，整合社會各方力量，凝聚文化體制機制改革共識和發(fā)展合力。在推進中國式現(xiàn)代化的歷史新階段，如何凝心聚力、形成改革共識，是推進文化體制機制改革創(chuàng)新的首要議題。在經(jīng)歷多輪體制機制改革后，我國文化繁榮發(fā)展的基礎性制度框架已基本建立，但依然面臨外部改革發(fā)展環(huán)境快速變化、行業(yè)利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要將不斷凝聚改革共識作為長期任務。
凝聚改革共識首先要加強思想和價值觀引領。要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，發(fā)揮社會主義核心價值觀凝心聚力、強基固本的作用。同時，堅定文化改革發(fā)展的目標和方向，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化以及社會主義先進文化為根基，不斷構筑具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)。凝聚改革共識還要整合社會各方力量，激發(fā)政府、企業(yè)、社會組織及廣大人民群眾的改革積極性和創(chuàng)造性。政府需要發(fā)揮改革主導作用，科學合理做好頂層設計，讓渡出經(jīng)濟主體和社會力量參與改革的合理空間；企業(yè)和社會組織作為文化發(fā)展主體，應積極適應市場和社會環(huán)境變化，不斷創(chuàng)新文化生產(chǎn)、供給、流通、傳播和技術應用的體制機制；普通民眾也應通過文化需求表達、文化消費評價反饋等多種方式積極參與改革實踐，共同推動文化繁榮發(fā)展。通過強化思想引領和整合改革力量，才能實現(xiàn)價值觀念同源、改革目標同構、實踐步伐同一，形成改革合力。
第三，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務供給機制，豐富人民精神文化生活。文化高質(zhì)量發(fā)展，旨在滿足人民群眾日益多樣化、個性化和品質(zhì)化的文化消費需求，推動文化產(chǎn)品和服務供給實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的躍升。社會主義文化強國建設與深化文化體制機制改革，也應以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾的切實需求和美好愿望作為基本出發(fā)點和生產(chǎn)導向，充分發(fā)揮政府主體、經(jīng)濟主體、社會主體的供給優(yōu)勢，建立多主體協(xié)同供給機制。通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化公共文化服務供給模式，將基本標準升級為優(yōu)質(zhì)標準，將低水平均等升級為動態(tài)的高水平均等，促進居民的充分參與和有效獲得④；同時，著力破解當前部分文化產(chǎn)業(yè)領域存在的低質(zhì)量、同質(zhì)化發(fā)展問題，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育文化新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，注重優(yōu)化消費體驗、創(chuàng)新消費方式，打造新興文化消費場景和優(yōu)質(zhì)文化消費空間。
第四，利用數(shù)字信息技術勢能優(yōu)勢，促進技術賦能體制機制改革，推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國文化體制設計源于新中國成立初期的專業(yè)分工和行業(yè)分類，建立了文化藝術行業(yè)、新聞出版行業(yè)和廣播電視電影行業(yè)為主的行業(yè)分類管理體系。新世紀以來，移動互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能、量子計算、云計算等數(shù)字信息技術的迅速發(fā)展和廣泛應用，使傳統(tǒng)文化行業(yè)的邊界日益模糊，新興文化行業(yè)迅速生發(fā)和崛起。數(shù)字信息技術引致的文化管理對象和內(nèi)容的變化，不僅要求上層的管理體制機制作出因應改革創(chuàng)新，同時也為體制機制的改革創(chuàng)新提供了機遇。習近平總書記指出：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”數(shù)字信息技術在實現(xiàn)文化資源共享、優(yōu)化資源配置、暢通文化需求表達、化解文化風險等方面具有獨特優(yōu)勢，能夠提供傳統(tǒng)管理手段之外的具有科學性、精準性和協(xié)同性的新興治理手段，有效推動文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
在新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會明確了當前以及今后一段時期內(nèi)社會主義文化強國建設與深化文化體制機制改革的基本任務和發(fā)展進路，開啟了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新征程。我們要全面深入領會黨的二十屆三中全會精神，準確把握其時代意蘊，貫徹落實各項體制機制改革任務，找準施策主要方向，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，扎實有效推進社會主義文化強國建設。
（作者為武漢大學國家文化發(fā)展研究院副院長、教授）
【注：本文系國家社科基金藝術學重大招標項目“中國式現(xiàn)代化與文化藝術管理體系創(chuàng)新研究”（項目編號：24ZD17）的階段性成果】
【注釋】
①黃坤明：《推進社會主義文化強國建設》，《人民日報》，2020年11月23日，第6版。
②陳建：《黨的二十屆三中全會擘畫“十五五”公共文化服務新篇章》，《圖書館論壇》，2024年7月22日。
③蒲清平、馬睿：《黨的二十屆三中全會全面深化改革系統(tǒng)推進中國式現(xiàn)代化的邏輯進路》，《西南大學學報（社會科學版）》，第50卷，第4期。
④陳庚、邱潤森：《新時代完善現(xiàn)代公共文化服務體系建設的路徑研究》，《江漢論壇》，2020年第7期。
責編/王妍卓 美編/李祥峰
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