城市和鄉(xiāng)村是一個不可分割的聯動有機體，城市的建設離不開農村的支持，農村的發(fā)展也離不開城市的帶動，城鄉(xiāng)問題是每個國家在其現代化發(fā)展進程中都無法回避的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也是國家現代化的重要標志。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。在全國“一盤棋”謀篇布局背景下，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現區(qū)域均衡發(fā)展、推進中國式現代化的必由之路，我們要通過走好新型工業(yè)化道路、縱深推進新型城鎮(zhèn)化建設、奮力推動鄉(xiāng)村全面振興來形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化良性互動、相互協調的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，為不斷推進中國式現代化深入發(fā)展提供強勁的不竭動能。
走好新型工業(yè)化道路，為中國式現代化點燃強大引擎。習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現新型工業(yè)化是關鍵任務。新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器，唯有不斷提升新型工業(yè)化水平，才能創(chuàng)造以城鄉(xiāng)融合推進中國式現代化的內生動力。
完善產業(yè)體系結構與布局。堅持產業(yè)分類分級發(fā)展，既要推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質發(fā)展，不斷鞏固其優(yōu)勢地位，又要加快培育壯大新能源、先進制造等新興產業(yè)，構造新的經濟增長點，還要前瞻布局類腦智能、量子技術等未來產業(yè)，搶占未來發(fā)展先機，同時要在重點領域加快形成具有國際競爭力的產業(yè)集群，推動上下游企業(yè)緊密合作、協同發(fā)展，不斷延伸產業(yè)鏈長度、強化產業(yè)鏈韌性。
構建產業(yè)科技創(chuàng)新體系。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導各類創(chuàng)新要素資源加速向企業(yè)匯聚，提升企業(yè)高水平創(chuàng)新要素供給水平，高質量建設國家重點實驗室、工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺，在集成電路、新材料、鋰離子電池等重點領域突破一批核心關鍵技術，在量子信息、未來網絡等前沿領域攻克一批原創(chuàng)顛覆性技術，同時推動高校、科研機構與企業(yè)之間建立科研合作機制，構建一條以企業(yè)為主導的產學研用的有機閉環(huán)鏈，以產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機耦合提高科技創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化水平。
以數智化賦能新型工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。以推動企業(yè)“上云用數賦智”行動為抓手，加快部署數據中心、算力等數字基礎設施與服務體系建設，推進“5G+工業(yè)互聯網”的規(guī)模應用，深入挖掘工業(yè)數據要素價值，深化數據要素在工業(yè)領域的應用水平；深入實施智能制造工程，加快重點領域智能裝備和軟件更新，打造一批智能工廠、數字車間，推動研發(fā)生產、銷售運營等制造業(yè)全流程智能化，全面推動數字智能和工業(yè)化融合不斷走深向實。
深入推進工業(yè)領域低碳綠色發(fā)展。要堅持“雙碳”目標牽引，統(tǒng)籌推進工業(yè)領域碳達峰行動，加快節(jié)能降碳生產新方式研發(fā)與推廣應用，有序推動工業(yè)用能結構轉變，穩(wěn)妥推進鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)綠色低碳改造升級，實現工業(yè)領域資源利用效率與清潔水平的顯著提升。
縱深推進新型城鎮(zhèn)化建設，為中國式現代化提供重要支撐。習近平總書記多次強調指出，城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)融合的重要手段，能夠打破城鄉(xiāng)二元結構，實現城市與鄉(xiāng)村之間的協調發(fā)展，其也正在為中國式現代化深入發(fā)展提供強大動能。
加快農業(yè)轉移人口市民化。要全面深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。因地制宜放寬戶籍遷移限制，著力破除落戶“隱形門檻”，借助全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺建立健全戶籍登記和追溯系統(tǒng)，積極拓展戶籍遷移“全城通辦”“跨省通辦”等業(yè)務辦理模式，暢通農業(yè)轉移人口落戶渠道，確保戶籍登記和遷移更加便捷高效；統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，保障農村轉移人口在勞動保障、公共衛(wèi)生、子女教育、養(yǎng)老保險等方面的市民化待遇，要聚焦重點用工領域和新業(yè)態(tài)，面向新生代農民工開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，在提高農業(yè)轉移人口勞動技能素質的同時解決其發(fā)展問題，讓農業(yè)轉移人口“進得來”“融得進”，更“留得住”。
持續(xù)調整優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局。堅持規(guī)劃引領，在科學把握城市規(guī)模、人口密度和空間結構的基礎上，推進城市群與都市圈建設培育，繼續(xù)做優(yōu)做強中心城市，不斷強化其輻射帶動作用，提升大中小城市間的協調發(fā)展水平，同時要充分發(fā)揮縣城“城尾鄉(xiāng)頭”的樞紐作用，有效引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，積極承接周邊大城市產業(yè)轉移，在提升縣城發(fā)展水平和服務效能的基礎上，暢通各類要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動，進一步形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
全面提升城市功能品質。穩(wěn)步推進城市更新行動，有序進行老城區(qū)舊小區(qū)、舊街區(qū)、城中村等更新改造，增加城市基礎設施、普惠公共服務供給，有效盤活城市住房存量資源，擴大租賃住房供給，切實優(yōu)化城市住房體系，提升城市宜居水平；持續(xù)強化城市生態(tài)環(huán)境修復與建設，因地制宜開展城市綠地與公園建設，拓展城市綠色生態(tài)空間，同時依托“無廢城市”建設與低碳城市試點工作，推動形成綠色生產生活方式，提升城市綠色水平；著力促進城市智慧化升級，構建城市數字化管理平臺，推進電網、水務等市政公用設施一網統(tǒng)管，加快推動遠程教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等數字技術應用場景落地，提升城市智慧化水平。
奮力推動鄉(xiāng)村全面振興，為中國式現代化構筑堅實基礎。習近平總書記指出，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設。鄉(xiāng)村全面振興是城鄉(xiāng)融合的基礎工程，通過鄉(xiāng)村全面振興不斷夯實農業(yè)基礎、提升農業(yè)農村現代化水平是以城鄉(xiāng)融合推進中國式現代化建設新征程的重要基礎和關鍵驅動力。
提高鄉(xiāng)村產業(yè)現代化水平。依托物聯網、大數據、衛(wèi)星遙感等新一代科技力量，強化現代農業(yè)科技支撐，促進智慧農業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)農業(yè)加速向規(guī)?；⒓s化、數字化轉變；立足現有特色農業(yè)優(yōu)勢，有序布局農產品產地初加工和精深加工，建設一批現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，積極培育“鏈主型”龍頭企業(yè)，樹立一批鄉(xiāng)土特色農業(yè)品牌，切實提升農業(yè)產業(yè)鏈附加值；充分拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，立足現有特色優(yōu)勢資源，促進農業(yè)與文旅、康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展，因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，通過產業(yè)鏈延伸擴展鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效空間。
大力推進鄉(xiāng)村建設行動。扎實實施“四好農村路”建設，推動公路建設更多往村覆蓋、向戶延伸，加強與沿線產業(yè)園區(qū)、旅游景點等一體化建設匹配，不斷完善鄉(xiāng)村路網結構；深入推進農村千兆光網、智慧廣電鄉(xiāng)村、5G基站等新型基礎設施與城市同步規(guī)劃建設，實現鄉(xiāng)村信息通信網絡廣普及、全覆蓋、高速率；大力推動基本公共服務下沉鄉(xiāng)村，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務供給數量及水平，實現城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療及養(yǎng)老服務等資源均衡配置、統(tǒng)籌發(fā)展。
強化鄉(xiāng)村全面振興體制機制創(chuàng)新。深入推進農村土地制度改革，進一步盤活鄉(xiāng)村土地資源存量，在優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設用地、產業(yè)發(fā)展用地的基礎上，依據鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要探索更加靈活高效的供地方式，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力；實施鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村全面振興關鍵領域，建立科學人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技等領域急需緊缺人才，完善入鄉(xiāng)服務激勵機制，合理引導城市專業(yè)技術人才定期入鄉(xiāng)服務、兼職兼薪，不斷夯實鄉(xiāng)村全面振興人才基礎；在給予財政稅收扶持的基礎上，運用好支農支小再貸款、差別化存款準備金等政策工具，加快建立涉農資金的多元長效投入機制，撬動金融資本、社會力量更多地投向農業(yè)農村。(作者：何雄浪，西南民族大學經濟學院教授，博士生導師；潘宇欣，西南民族大學經濟學院科研助理)
