黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出,“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”,明確“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”,聚焦提高人民生活品質,對“健全保障和改善民生制度體系”進行戰(zhàn)略規(guī)劃。這就從推進中國式現(xiàn)代化的高度闡明“以人民為中心”在進一步全面深化改革中的價值、地位和作用,在新的歷史起點上擘畫了讓人民過上更好日子的美好藍圖。
一、以人民為中心是進一步全面深化改革的鮮明價值取向
人民性是馬克思主義的本質屬性,堅持以人民為中心是我們謀改革、促發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和重大原則。習近平總書記指出:“為了人民而改革,改革才有意義;依靠人民而改革,改革才有動力。”以人民為中心進一步全面深化改革,就是將改革和人民緊緊地聯(lián)系在一起,找到改革的根本立場、動力來源和評判標準。歷史和事實證明,只有緊密聯(lián)結好全面深化改革的價值紐帶,把握好以人民為中心和全面深化改革的關系,才能判明改革的方向、抓住改革的重點。
以促進社會公平正義、增進人民福祉作為進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點,是中國共產(chǎn)黨人初心使命的時代化、具體化。習近平總書記深刻指出:“我們推進改革的根本目的,是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”全面深化改革始終堅持為了人民、依靠人民,既是基于對改革開放以來關于改革價值取向的正確把握,更是對新時代社會變革中人民群眾新需求、新期盼的具體化、精準化。堅持以人民為中心,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應,做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享,是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗,也是進一步全面深化改革必須堅持的重大原則。
堅持以人民為中心,是中國式現(xiàn)代化的根本立場和突出優(yōu)勢。習近平總書記強調,“現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”,“現(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn),關鍵要看是否堅持以人民為中心”,“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”。人口規(guī)模巨大、實現(xiàn)全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路,中國式現(xiàn)代化的這五個方面特征都指向以人民為中心的價值旨歸,其最終目標歸于“實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”。
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。“民生”二字重千鈞,千頭萬緒的事,說到底是千家萬戶的事。習近平總書記反復強調,讓人民群眾過上更好的日子始終是“國之大者”。習近平新時代中國特色社會主義思想突出“人民”在新時代治國理政中的地位和作用,是來自人民、為了人民、造福人民的理論。在黨的二十屆三中全會上所作的說明中,習近平總書記強調,“堅持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革”,是《決定》稿起草過程中重點把握的內(nèi)容。把“在發(fā)展中保障和改善民生”納入進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局中,有利于在進一步全面深化改革中更突出地體現(xiàn)以人民為中心的價值取向,有利于在具體工作中更全面地落實以人民為中心的發(fā)展思想,有利于提升人民群眾對中國式現(xiàn)代化的價值認同、方向認同和實踐認同,從而更好地為強國建設、民族復興偉業(yè)凝心聚力。
二、聚焦提高人民生活品質全面深化改革
“中國式現(xiàn)代化,民生為大。”黨的二十屆三中全會指出,“緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。全會將“聚焦提高人民生活品質”作為改革目標的重要內(nèi)容,對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署,明確繼續(xù)將改革推向前進的“任務書”、“路線圖”和“時間表”。“聚焦提高人民生活品質”的目標任務,內(nèi)嵌于“五位一體”總體布局和中國式現(xiàn)代化的發(fā)展大局中,貫穿于《決定》部署的各個改革領域及各項改革舉措中,集中體現(xiàn)在“健全保障和改善民生制度體系”的決策部署上。
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。《決定》要求完善收入分配制度,構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重;通過一系列配套性改革舉措,形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調節(jié)過高收入的制度體系,規(guī)范收入分配秩序,為讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民、最終實現(xiàn)共同富裕,提供了更加堅實有力的制度保障。
就業(yè)是最大的民生?!稕Q定》提出,健全高質量充分就業(yè)促進機制,完善就業(yè)公共服務體系,著力解決結構性就業(yè)矛盾。強調“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系”,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系”,“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”,“完善促進機會公平制度機制”,“加強勞動者權益保障”等,從就業(yè)群體、就業(yè)支持、就業(yè)服務、就業(yè)權益保障等多方面,對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質量充分就業(yè)作出系統(tǒng)的制度安排,使人人都有通過奮斗實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器,是普惠性、基礎性、兜底性民生建設的重要依托。《決定》不僅明確了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度以及社會救助體系、保障性住房建設等改革重點任務,而且強調社會保障體系的范圍覆蓋包括靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等全體人民。“健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺”,“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”,“加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系”,“健全社會救助體系”,“加大保障性住房建設和供給”等,為健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系,織密織牢社會保障安全網(wǎng),提供了有力的支撐。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是提升國民健康水平的關鍵?!稕Q定》明確要求實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,健全公共衛(wèi)生體系,促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合,促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理,促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局,深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革,引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展等,完善了人民健康促進政策,有力推進健康中國建設。
健全人口發(fā)展支持和服務體系是實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的重要措施?!稕Q定》提出以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,明確完善生育支持政策體系和激勵機制,提出“推動建設生育友好型社會”;有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本,完善生育休假制度,建立生育補貼制度,提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平;加強普惠育幼服務體系建設,支持多種托育模式發(fā)展?!稕Q定》還作出了“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”、“穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”、“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給”等部署,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策機制,更好滿足人民群眾對于高質量養(yǎng)老生活的需要,進而實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系”,為促進人口高質量發(fā)展提供了制度保障。
“聚焦提高人民生活品質”作為進一步全面深化改革的主要目標之一,有力回應了人民群眾對美好生活的熱切期盼。習近平總書記強調,“老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。一系列決策部署,呼應的都是民生所急、民心所向,勾畫出民生領域進一步全面深化改革的路線圖,編織起兜住民生底線、守護人民幸福的制度之網(wǎng),彰顯了“民之所憂,我必念之;民之所盼,我必行之”的價值旨歸,必將進一步提升幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的保障和發(fā)展水平,推動中國特色的民生保障制度走向更加成熟、更加定型。
黨的二十屆三中全會對民生事業(yè)提出了新要求,要緊緊圍繞民之所需、民之所望、民之所急,在完善收入分配和就業(yè)制度、健全社會保障體系、增強基本公共服務均衡性和可及性方面進行系統(tǒng)謀劃,推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。要把上述重點任務作為黨在新征程上統(tǒng)領民生工作重要抓手,敢于動真碰硬,精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力,把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。
三、奮力推動改革“規(guī)劃圖”變?yōu)槔?ldquo;實景圖”
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的,也必將在改革開放中開辟廣闊前景。習近平總書記指出,我們黨推進全面深化改革的根本目的,就是要促進社會公平正義,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。我們要按照黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署,增強歷史主動、厚植為民情懷、把握改革重點、掌握科學方法,堅定不移、蹄疾步穩(wěn)地將改革進行到底。
堅持高質量發(fā)展與提高人民生活品質同步推進。要按照黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署,牢牢把握進一步全面深化改革的重大舉措,以經(jīng)濟體制改革為牽引,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點,更加注重改革實效,進一步激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動戰(zhàn)略,著力破除教育、科技和人才領域的思想觀念束縛和體制機制障礙,通過全面深化改革為發(fā)展新質生產(chǎn)力清除障礙、提供保障。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力推動高質量發(fā)展,提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性,更深入地解決社會公平正義問題。堅持將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,讓改善民生成為經(jīng)濟發(fā)展的恒久動力源,讓高質量發(fā)展成果更好惠及民生。
堅持盡力而為,也要量力而行。人民是歷史的創(chuàng)造者。中國式現(xiàn)代化作為一項前無古人的事業(yè),既要奮其精神,又要重視實際。在發(fā)展中保障和改善民生,必須把全部工作的基點建立在現(xiàn)實可行的物質基礎和制度條件之上。一方面,要發(fā)揚歷史主動精神,持續(xù)發(fā)力,久久為功,努力將全會擘畫的“規(guī)劃圖”不斷變?yōu)?ldquo;施工圖”直至“實景圖”;另一方面,要妥善處理好經(jīng)濟建設和社會建設、發(fā)展投入和民生支出的關系,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,不做寅吃卯糧或是開空頭支票的事。必須堅持發(fā)揚歷史主動精神與尊重客觀規(guī)律相統(tǒng)一,使民生改善的速度和力度與中國國情以及經(jīng)濟社會發(fā)展的程度相適應。
發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。人民的創(chuàng)造性實踐是全面深化改革的活水源泉。習近平總書記指出:“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化,改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展,改革開放每一個領域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累,無不來自億萬人民的智慧和實踐。”要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,堅持從群眾中來、到群眾中去,廣泛聽取群眾意見和建議,及時總結群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性,把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來,同人民一道把改革推向前進,為進一步全面深化改革提供最堅實的依托、最強大的底氣、最澎湃的動力。
突出問題導向,注重可感可及。要從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口,著力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、關系社會公平正義的焦點熱點問題。多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事,盡力縮小宏觀數(shù)據(jù)和微觀主體之間的“溫差”,使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感,不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。善于統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進,抓住重點、補齊短板,以求真務實的作風、鍥而不舍的精神、久久為功的韌勁,一件接著一件干,一錘接著一錘敲,把一個個“小而美”的民生項目抓實落地,真正讓群眾可感可及。(執(zhí)筆:羅佳)