作者：中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津市委黨?；匮芯繂T 吳婷
黨的二十屆三中全會提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”，將“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”放在“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”、“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”、“完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”等內(nèi)容的統(tǒng)領(lǐng)位置，對各項(xiàng)舉措作出新的部署，為我國如何把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇提供了根本遵循。
深刻認(rèn)識促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重大意義
《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2023年）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過55萬億元，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10%左右。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供了深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。與此同時，當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量十分龐大，占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅事關(guān)百姓衣食住行等民生剛需，而且是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基和重要組成部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著大而不強(qiáng)、全而不精的問題，要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍然存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展從根本上是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的行為，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。“實(shí)數(shù)融合”的意義在于以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要素流動、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新商業(yè)模式，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化體系的重要途徑。融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個基本特征，實(shí)數(shù)融合可以促進(jìn)不同行業(yè)之間的融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的特點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得原本獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的高效協(xié)同，推動跨界合作與創(chuàng)新。同時，實(shí)數(shù)融合也能夠促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的融合，加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的落地和成長。必須持續(xù)拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信息化、數(shù)字化的深度和廣度，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是打造國際競爭新優(yōu)勢的重要保證。世界主要國家和地區(qū)均把數(shù)實(shí)融合作為發(fā)展重點(diǎn)，他們大多以數(shù)字創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激發(fā)更多創(chuàng)新，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易發(fā)展格局也隨之深刻調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球大國競爭主戰(zhàn)場，我們必須把推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合擺在重要位置，充分釋放我國制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國的疊加、聚合、倍增效應(yīng)，加強(qiáng)前瞻性布局，把握改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾鯔C(jī)，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。
深刻認(rèn)識促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重點(diǎn)
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，而制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，因此，新型工業(yè)化成為關(guān)鍵。作為新型工業(yè)化最鮮明的特征，數(shù)字化、智能化也是體現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主力軍已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到了制造業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已不是“選擇題”，而是關(guān)乎生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的“必修課”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合既是制造強(qiáng)國的最小分子，也是最大依仗。然而，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的過程并非水到渠成，特別是對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言更像是一場刀刃向內(nèi)、牽一發(fā)而動全身的變革。當(dāng)前，我國中小企業(yè)量大面廣，發(fā)展階段不一，數(shù)字鴻溝問題仍然顯著，成本受限、轉(zhuǎn)型能力不足、轉(zhuǎn)型路徑不清晰導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功率普遍較低。推動新型工業(yè)化發(fā)展，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在制造業(yè)。
要明確的是，實(shí)數(shù)融合的目標(biāo)不是簡單盲目的數(shù)字化應(yīng)用，也不是被動強(qiáng)迫的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要主動擁抱數(shù)字技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)需求、現(xiàn)實(shí)問題為改革的起點(diǎn)，有針對性地破解難題，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)入其中，不斷孕育出更多新技術(shù)、新主體、新產(chǎn)品，從而提高自身全球競爭力和企業(yè)盈利能力。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移筑牢制造業(yè)，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚。推動集群數(shù)據(jù)化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，促進(jìn)資源在線化、生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，促進(jìn)企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實(shí)施改造升級，推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位機(jī)制體制。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，把優(yōu)勢鞏固好、發(fā)揮好。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅支持政策，健全重大任務(wù)資金保障機(jī)制，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚，切實(shí)筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
深刻認(rèn)識促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的實(shí)踐要求
當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合實(shí)踐中還存在融合不全、融合不深、融合難度大等問題，市場機(jī)制至關(guān)重要，制度保障必不可少，需要各方促進(jìn)兩者的深度融合。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合需要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快完善平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺、數(shù)據(jù)等資源要素活力。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。通過深化數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域改革和開放，建立合理有效的市場規(guī)則，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)市場發(fā)展。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場，建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵約束機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。第二，充分發(fā)揮企業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，企業(yè)是關(guān)鍵主體。引導(dǎo)企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產(chǎn)方式變革、更高水平價值創(chuàng)造。引導(dǎo)企業(yè)組織管理創(chuàng)新，鼓勵扁平化、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育新型產(chǎn)業(yè)組織模式。強(qiáng)化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)展開合作。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國，科學(xué)布局一批概念驗(yàn)證中心、中試平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。第三，充分發(fā)揮高水平制度型開放優(yōu)勢。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)數(shù)字化、多元化的新特征，外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要力量。必須科學(xué)界定重要數(shù)據(jù)的范圍，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，充分發(fā)揮高水平制度型開放優(yōu)勢，更好地利用外資提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化、數(shù)字化水平。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合需要發(fā)揮有為政府的治理效能。第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，支持企業(yè)圍繞典型場景實(shí)施軟硬件一體化改造，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制。推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化，加強(qiáng)通用大模型和行業(yè)大模型的研發(fā)布局。與此同時，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，評估政策力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)。第二，加強(qiáng)高端數(shù)字化人才培養(yǎng)。通過開設(shè)數(shù)字化技術(shù)相關(guān)的復(fù)合型專業(yè)，加強(qiáng)科研人員培養(yǎng)和勞動者技能培訓(xùn)，形成人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。同時，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，優(yōu)化薪酬分配體系，激勵科研人員創(chuàng)新的積極性。第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用布局。適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全信息通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)應(yīng)用場景深度覆蓋，引導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系改革，采取積極的包容審慎監(jiān)管制度。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手并重、兩手都要硬。健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平。構(gòu)建算法安全治理體系，完善算法備案、分類分級管理、安全評估等監(jiān)管制度。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度，構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識別、目錄備案、風(fēng)險(xiǎn)評估等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
未來已來，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是大勢所趨，刻不容緩。我們必須緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的倍增效應(yīng)，以進(jìn)一步全面深化改革拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
