鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要著力畫好黨建引領(lǐng)這個(gè)“同心圓”，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題，促進(jìn)寺廟管理創(chuàng)新與社會(huì)治理創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步的民心基礎(chǔ)。
青海省玉樹藏族自治州是全國(guó)少數(shù)民族比例最高的自治州，藏族人口占比95%，基于特殊州情實(shí)際，玉樹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織作用，在深入推進(jìn)強(qiáng)村穩(wěn)寺、強(qiáng)村治寺的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新“強(qiáng)村帶寺·雙星聯(lián)創(chuàng)”模式，引導(dǎo)村寺在“生態(tài)、團(tuán)結(jié)、民生、和諧、文明”五個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┕步?lián)創(chuàng)，并通過打造“支部班子好、隊(duì)伍建設(shè)好、制度運(yùn)行好、集體經(jīng)濟(jì)好、鄉(xiāng)村治理好”的“五星村”和“愛國(guó)愛教好、遵紀(jì)守法好、宗教減負(fù)好、寺廟環(huán)境好、寺廟治理好”的“五星寺”，推動(dòng)基層社會(huì)治理由“治”到“創(chuàng)”、由“應(yīng)急”向“常態(tài)”、由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，探索出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“玉樹路徑”。
五好“強(qiáng)村”工程夯根基
立足“思想聚村”，打造“強(qiáng)村講堂”。堅(jiān)持把做好村干部和農(nóng)牧民黨員群眾的思想政治引領(lǐng)作為強(qiáng)村帶寺工作的生命線。創(chuàng)新開設(shè)“強(qiáng)村講堂”，打造了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精干、立場(chǎng)堅(jiān)定的專業(yè)化宣講隊(duì)伍“強(qiáng)村導(dǎo)師團(tuán)”，“導(dǎo)師”用農(nóng)牧民群眾聽得懂、易接受的藏漢雙語，圍繞“講理論、講政策、講黨紀(jì)、講法治、講生態(tài)、講團(tuán)結(jié)、講和諧”“七講”內(nèi)容常態(tài)化開展宣講活動(dòng)，將黨的聲音、民族團(tuán)結(jié)主旋律講到農(nóng)牧民群眾心坎里，探索出了一條符合民族地區(qū)基層實(shí)際的“輔導(dǎo)式、宣教式”思想政治建設(shè)路徑，玉樹各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的政治自覺不斷增強(qiáng)。
立足“支部領(lǐng)村”，建強(qiáng)基層堡壘。啟動(dòng)實(shí)施村黨支部“六化”建設(shè)（支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、“兩委”成員知識(shí)化、黨員隊(duì)伍年輕化、組織生活嚴(yán)肅化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)活動(dòng)經(jīng)?；?ldquo;抓規(guī)范、抓軟弱、抓隊(duì)伍”上集中發(fā)力，制作藏漢雙語版黨支部工作手冊(cè)、黨支部工作流程圖，進(jìn)一步嚴(yán)肅規(guī)范組織生活；落實(shí)發(fā)展黨員全紀(jì)實(shí)管理制度，建立農(nóng)牧民黨員政治審查負(fù)面清單。打造提升村級(jí)組織陣地，充分發(fā)揮村級(jí)黨群服務(wù)中心作用，實(shí)現(xiàn)有人辦事、有地方說事。
聚力“能人帶村”，提升履職能力。把村干部隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展鄉(xiāng)村、穩(wěn)定鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村的關(guān)鍵基礎(chǔ)，通過實(shí)施村（社區(qū)）“一肩挑”人員事業(yè)崗位管理試點(diǎn)工程，有效激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記干事熱情；通過實(shí)施村（社區(qū)）“兩委”干部學(xué)歷提升“蓄水池”工程，有效解決村（社區(qū)）“兩委”干部學(xué)歷不高、能力不強(qiáng)的問題；通過實(shí)施“一村一助理”返鄉(xiāng)大學(xué)生賦能工程，為村“兩委”回引、鍛煉了一批有學(xué)歷、有能力、有干勁的優(yōu)秀后備干部。
立足“產(chǎn)業(yè)興村”，破解發(fā)展瓶頸。建成生態(tài)畜牧業(yè)合作社100個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)牧場(chǎng)120個(gè)，結(jié)合“支部+產(chǎn)業(yè)+黨員”等做法，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“破零”到“強(qiáng)村”的轉(zhuǎn)變，100%的村集體經(jīng)濟(jì)收益突破10萬元，年收入增長(zhǎng)率達(dá)10.2%。生態(tài)畜牧業(yè)合作社、抱團(tuán)發(fā)展、村企聯(lián)建等辦法不斷豐富玉樹集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，集體有資產(chǎn)、群眾有分紅的變化，讓村黨組織腰桿更硬。
立足“生態(tài)綠村”，守好青山綠水。堅(jiān)持以“紅色黨建”推動(dòng)“綠色發(fā)展”，將生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民作為根本價(jià)值取向，大力創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范村、生態(tài)文明示范村。草原獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)移民、退牧還草、退耕還林等惠民政策使農(nóng)牧民盡享生態(tài)紅利。全域無垃圾和禁塑減廢專項(xiàng)行動(dòng)讓三江源頭天更藍(lán)、草更綠、水更清。國(guó)家公園管理機(jī)制進(jìn)一步理順，1.8萬名牧民化身為生態(tài)管護(hù)員、觀測(cè)員，家庭年受益2.16萬元，將綠水青山和金山銀山盡收囊中。
五種“帶寺”模式促和諧
堅(jiān)持“政治領(lǐng)寺”，凝聚感恩共識(shí)。把寺廟“七進(jìn)”活動(dòng)作為推動(dòng)創(chuàng)建掛星工作的重要載體，推動(dòng)國(guó)旗、憲法和法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等進(jìn)寺廟，寺廟“升國(guó)旗、看新聞、學(xué)漢字、讀報(bào)刊”成為常態(tài)。把思想政治引領(lǐng)作為堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，組建“強(qiáng)村帶寺”宣講團(tuán)，多次開展巡回宣講活動(dòng)，開展國(guó)家通用語言文字演講和書寫比賽等文化活動(dòng)，“講法律、講團(tuán)結(jié)、講環(huán)保、講政策、講感恩”融入日常，僧尼對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的認(rèn)同感、行動(dòng)力不斷躍升。
強(qiáng)化“干部駐寺”，規(guī)范日常管理。按照省委提出的“六必須”“六做好”要求，堅(jiān)持對(duì)駐寺干部、村干部、村警進(jìn)行“打包”管理，組建副縣級(jí)、副科級(jí)管委會(huì)和寺管辦，對(duì)符合條件的駐寺機(jī)構(gòu)設(shè)立黨組織，規(guī)范黨組織生活，配齊配強(qiáng)駐寺干部，實(shí)現(xiàn)寺廟駐寺工作全覆蓋。出臺(tái)駐寺干部工作規(guī)則、寺廟和駐寺干部隊(duì)伍管理措施，加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，寺廟管理格局不斷夯實(shí)。
注重“結(jié)對(duì)帶寺”，強(qiáng)化矛盾調(diào)解。建立領(lǐng)導(dǎo)干部三聯(lián)結(jié)對(duì)機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“四個(gè)一”常態(tài)化入寺開展活動(dòng)。駐村第一書記全面兼任寺廟民主監(jiān)督委員會(huì)委員；“強(qiáng)村帶寺”黨建指導(dǎo)員常駐村寺，常抓治理，密切干僧聯(lián)系、拉進(jìn)干僧關(guān)系，推動(dòng)矛盾問題在調(diào)解中化解，促進(jìn)了民族和睦、宗教和順，全州宗教界人士衷心擁護(hù)黨的政策。
強(qiáng)化“依法管寺”，減輕信眾負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，構(gòu)建“寺廟民主管理、村級(jí)自治管理、駐寺干部專職管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、部門依法管理”五個(gè)共管模式，宗教領(lǐng)域亂象、宗教建筑無序擴(kuò)張、未成年人入寺整治成效持續(xù)鞏固，寺廟財(cái)務(wù)管理不斷透明規(guī)范。深入實(shí)施“四個(gè)創(chuàng)建”行動(dòng)，在寺廟、僧尼間創(chuàng)新開展創(chuàng)評(píng)工作，形成以“創(chuàng)”促“治”、以“治”提“創(chuàng)”的良性局面。依托州佛學(xué)院教育陣地，培養(yǎng)了一批“政治靠得住、宗教上有造詣、品德能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的宗教界代表人士隊(duì)伍。
突出“精細(xì)治寺”，確保掌握主動(dòng)。一是在管細(xì)上發(fā)力，加強(qiáng)僧尼“進(jìn)、管、出”動(dòng)態(tài)管理，制定印發(fā)切實(shí)管用的管理制度。二是在制度上嚴(yán)密，大力開展寺廟教風(fēng)建設(shè)和崇儉戒奢活動(dòng)，健全完善寺規(guī)戒律。三是在暖心上助力，領(lǐng)導(dǎo)干部依托“聯(lián)心共建”聯(lián)系寺廟，常態(tài)化開展結(jié)對(duì)幫帶、走訪慰問等活動(dòng)。玉樹市下拉秀鎮(zhèn)深入實(shí)施“暖僧暖寺”行動(dòng)，改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所公共設(shè)施，開展僧尼免費(fèi)體檢，建立健康檔案，實(shí)現(xiàn)僧尼醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓宗教人士時(shí)刻感受到黨和政府的溫暖。
以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全局性突破
經(jīng)過不懈努力，玉樹州成功實(shí)現(xiàn)村黨組織治理能力明顯提升、農(nóng)牧區(qū)基層治理成效明顯提高、宗教寺廟治理水平明顯提優(yōu)的預(yù)期目標(biāo)。
黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。通過加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、村干部履職能力不斷加強(qiáng)，村級(jí)基層公共服務(wù)能力不斷提升。村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的“主心骨”作用進(jìn)一步彰顯，進(jìn)一步厘清了村寺治理關(guān)系，基層組織的政治功能和組織功能不斷增強(qiáng)，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。
寺廟的依法精細(xì)管理水平更加有力有序。創(chuàng)新政治領(lǐng)寺、依法治寺、干部管寺、結(jié)對(duì)帶寺、精細(xì)治寺的宗教管理模式，通過對(duì)寺廟進(jìn)行全維度、嵌入式管理，進(jìn)一步規(guī)范寺廟和僧尼的社會(huì)活動(dòng)，寺廟的法治化管理水平不斷提升。運(yùn)用黨的民族宗教政策治理寺廟、走宗教中國(guó)化的路子已成為寺廟和僧尼的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。
農(nóng)牧區(qū)基層社會(huì)治理體系更加系統(tǒng)完善。推動(dòng)治理力量整合、條塊資源共享、管理服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)片治理、點(diǎn)狀治理向全域治理、聯(lián)動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，基層治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性不斷提高，就村治村、就寺治寺的問題得到有效解決。
中華民族共同體意識(shí)更加牢固堅(jiān)實(shí)。通過做好凝聚人心、感召人心的工作，不斷激發(fā)玉樹各族干部群眾扎根高原、堅(jiān)守國(guó)土、奉獻(xiàn)祖國(guó)的精神動(dòng)力。廣大干部群眾將鑄牢中華民族共同體意識(shí)根植于心，對(duì)中華民族、中華文化的認(rèn)同感更加強(qiáng)烈，民族團(tuán)結(jié)的主旋律唱響玉樹大地。（人民論壇調(diào)研組）
